探索新机制开发新潜能

[摘 要] 旅游产业做为镇安县的三大支柱产业，在历届县委、政府的正确领导下，在全县各级部门的共同努力下，在游客的持续推进下，我县的旅游产业初显成效。在看到发展的强劲势头之时，必须清醒的看到与相邻县市的差异，探索新机制，开发生态旅游资源新潜能。

[关键词] 旅游产业 生态旅游 人才培养

[中图分类号] F590 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0297-01旅游产业做为镇安县的三大支柱产业，在历届县委、政府的正确领导下，在全县各级部门的共同努力下，在游客的持续推进下，我县的旅游产业初显成效。先后建成了木王国家森林公园、木王风情园、塔云山景区等在省内外有一定知名度的景点，全县旅游产业呈现出蓬勃发展之势。据统计，去年“双节”期间，入境小车12000余台次，游客5.4万人，塔云山日均接待旅客800余人，“双节”期间实现旅游收入1.8亿元。前三季度，共接待游客264万人，旅游收入9.1亿元。旅游产业突显出强大的生机和活力，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。在看到发展的强劲势头之时，必须清醒的看到与相邻县市的差异，探索新机制，开发生态旅游资源新潜能。

一、我县生态旅游资源的现状和潜能

全市打造“秦岭最美是商洛”这张旅游名片以来，旅游业发展迅猛，商南、柞水的旅游产业已成为县域经济的支柱产业，而我县旅游业受自然条件限制，没有特别突出的绝对上乘的资源优势，交通基础薄弱，全县旅游开发还处于起步和初始状态。相对于相邻县市，发展还较为缓慢。随着陕南新一轮重大循环发展项目的开工试产，镇安国网抽水蓄能电站即将动工修建，镇安将成离西安最近、拥有大面积水域的县，发展水上游乐项目具有得天独厚的自然条件。立项建设的云盖寺古镇建设，新兴的北山羊穆斯林民族风情游、镇云一体化农家乐群等旅游景点的培育，成为新的旅游经济增长点，更加彰显“中国栗乡，山水镇安”这一山水田园风光旅游主题。即将贯通的风凸岭隧道，将有效突破制约我县旅游产业发展的交通瓶劲，为全县旅游产业较快发展奠定良好基础。

二、开发生态旅游资源面临的制约因素

旅游产业是一个周期长、投入大、可持续发展、惠及子孙的富民工程和生态工程。要树立科学规划、持续发展、一代接着一代干的思想，以超前的眼光，统一做好全县旅游产业规划。目前，制约我县旅游产业发展的因素主要有以下几点：

1.投入不足。一是景点建设资金匮乏，木王国家森林公园建设、云盖寺古镇建设、洵河梯级水电站水体旅游建设，北阳山民族风情建设和镇云一体化农家乐建设，都存在严重的资金短缺。二是管理培训投入不足，全县旅游产业的规划、管理、培训资金缺乏，目前各景区和县城农家乐建设，还没有统一的规划，没有统一的建设标准，也没有统一的服务培训，更没有统一的行业管理标准，亟待理顺管理体制，建设一批有镇安特色的旅游景点和乡村旅游示范村，引领全县旅游产业持续发展。三是深层次文化游乐设施投入不足。在融入文化元素和丰富旅游产业方面还做的不够，地方特色文化与旅游结合不紧密，景区的游乐设施建设还是空白。

2.交通瓶劲。以木王国家森林公园为主打的景区，因交通不便，不能正常大规模对外营业，旅行社29座以上的旅游车无法进入景区，影响了团体游客和散客的接待能力；塔云山景区内道路狭窄，承接游客能力有限，新兴的北山羊喀斯特高山草场、镇云一体化农家乐集群建设，都因交通不便而无法把恬静优美的山水田园风光展示于世，交通成为制约我县旅游产业长足发展的重要因素。

3.人才缺乏。人是生产力中最活跃、最具潜力的重要因素。旅游产业更是一个以人为本的新兴产业，要把旅游当做事业来抓，常抓不懈。但是我县目前缺少旅游管理人才和导游，在选拔培养旅游管理人才和营销人才的措施不多，旅游人才储备不足，制约了全县旅游产业的长足发展。

4.推介不够。旅游项目的招商引资、旅游景点的宣传推介、旅游产品的包装推销等宣传推介是延长旅游产业链至关重要的一环。由于各景点建设不到位，吃、住、行、游、娱、购的大产业链还没有形成，宣传推介力度不够，没有系统、科学的宣传推介方案，影响了镇安旅游知名度的提升。

三、建立新机制，大力开发生态旅游新潜能

针对生态旅游资源开发面临的制约因素，要建立“政府主导、市场运作、部门协调、群众参与”的生态旅游开发新机制，举全县之力，大兴旅游产业，实现富民强县，生态环保的目标。

1.发挥政府的主导作用。要进一步落实县委、政府出台的《关于加快旅游产业发展的决定》，制定旅游产业招商引资的优惠政策和全县的旅游发展规划，以良好的政策环境和政府的推动力，促进旅游产业大发展。

2.加强旅游市场的运作。旅游项目要做好前期的资料收集，项目推介和招商引资工作。要采用多种经济所有制形式，通过企业独资、政府合资、民间资本投资等形式，广泛争取各种资金投入旅游开发，鼓励各类企业、家庭农户和个人投入旅游产业和游乐设施建设，为各类投资主体提供安定的政治环境和安全的社会保障。

3.部门要加强协作配合。旅游产业是一个综合性很强的行业，涉及到财政、城建、国土、文化等各部门和景点建设镇，要借鉴建设木王风情园模式，凝聚各部门力量，开启各行业之智慧，群策群力共同推动旅游产业发展。

4.要带动群众广泛参与。农家乐是投资小、回收快、群众参与性强的旅游项目。要本着建设高标准、大规模农家乐群的理念，政府搞好规划和设计，完成基础设施建设，确定建设风格，统一规范标准，统一培训管理，使农家乐成为山水田园风光游的重要组成部分。

5.加强旅游人才的培养。要注重培养选拔旅游管理人才，大力培训导游人员，让旅游人员出得来，留得下，用得上，做到依靠旅游管理人才的主动性和能动性推进产业的发展和繁荣。