论农村剩余劳动力

[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）06-0004-01

近年来，农村劳动力转移问题逐渐成为人们的热门话题，在产业升级和加快推进工业化、城镇化的新阶段，积极创新农村富余劳动力转移的思路，加快农村富余劳动力向非农产业和城镇“二次转移”，对统筹城乡经济社会发展和全面建设小康社会具有重要意义。我国经过改革开放，广大农村发生了巨大变化，但是原存在的剩余劳动力问题直接影响着农村社会经济的发展。这一问题究竟采取何种对策解决，现提出如下思考：

一、采用多元化安置，实行多向分流

一是建立城市劳动力调节体系，政府和民间采取多种渠道扩大劳务输出，积极开拓国际输出门路。通过外出农民出国打工，每年创造收入非常可观。二是推进农村非农业化第三产业的发展。

二、具体措施

1.要大力发展乡镇企业。乡镇企业仍将是农村剩余劳动力转移的重要渠道，当前应调整乡镇企业的发展方向，一是调整产业结构，大力发展农副产品加工业。特别是大力发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销业，逐步形成种养加工、产供销一条龙，农工商，贸工农一体化的产业链条，既能充分发挥乡镇企业优势，促进乡镇企业新一轮的增长，又能吸纳大量的农村劳动力。二是要大力发展农村第三产业，把交通、通讯、保险、金融、信息服务、技术服务等行业作为重点，积极发展，从而拓宽农村劳动力的就业渠道。

2.建立和完善城乡统一的劳动力市场，使劳动者能够平等竞争、自由选择、自由流动。加快城市劳动就业制度的改革，保障农村劳动力在城镇就业的合法权益。完善省、市、县垂直的职业介绍组织机构，并与省际间、国际间的服务网络相联通，扩大服务范围增强服务功能，以充分发挥职业介绍机构在动力转移中的媒介作用；尽快建立有关城镇劳动供求信息的预测、预报体系；完善农村剩余劳动力转移的信息服务，从而避免农村剩余劳动力的盲目流动。

3.加强农村教育和劳动力就业培训，提高农村劳动力素质。农村剩余劳动力转移主要受农民自身人力资本素质和适应力的制约。一般来说，文化程度高的农民市场意识效强，能够通过多渠道收集社会信息，了解职业的岗位需求，自觉地接受各种职业岗前培训和专业技术教育，具有较强的就业竞争力。而当前我国农民平均接受教育水平较低，这使得他们进城后无法参与高收入岗位的竞争。因此这就需要政府、社会、企业等方面出资，构建完善的农村教育体系。通过建立健全多元化的基础教育办学模式，改善办学条件、普及农村儿童的义务教育，实行大规模的各种职业培训，从而提高农村劳动力素质。

4.加快体制创新的步伐，为农民进城创造良好的制度性前提。尽快改造传统城乡隔离的户籍制度，实现户籍管理上的城乡统一，实行城乡一致的劳动用工制度，缩小农村劳动力和城市劳动力在用工成本上的差距。建立城乡一体化的土地市场，建立社会保障制度，代替目前土地和农业对作业农民的保险机制等。只有在制度上废除造成我国城乡分离的基础，使农民真正获得国民待遇，才能从根本上为农民进城创造出一个宽松的社会环境，最终完成我国农村剩余劳动力的转移。

5.加强组织领导，为农村剩余劳动力转移工作提供可靠保证。农村剩余劳动力向非农业和城镇转移，是解决农民增收缓慢问题的现实选择，是实现农村工业化和现代化的必然趋势。各级党委和政府应从促进农村经济发展和社会进步的大局出发，切实加强对这项上作的领导，建立健全组织领导机构，努力形成全社会齐抓共管的局面，积极推进农剩余劳动力转移工作的开展。

6.努力创造更加良好的政策环境，鼓励农村剩余劳动力转移，各级政府有关部门应在财政、税收、金融、土地、工商、劳动保障等各个方面制定切实有效的政策，鼓励农村富余劳动力转移。应进一步完善有关农村土地承包及农民进城入镇的优惠政策。在坚持“依法、自愿，有偿”原则基础上，积极推进土地流转，放活土地使用权，要严格执行国家的农村税费改革政策，规范农村分配关系，不得在规定承担的有关税费外，向外出务工的农民加收其他任何费用，从源头上堵塞各种乱收费渠道，从根本上减轻进城镇务工农民的负担。

7.加强思想教育和政治宣传，消除对农民工的歧视心理和歧视行为，与城市居民相比，农民工仍然是弱势群体。由于我国长期以来在观念上存在的“城乡对立”和在体制上存在的城乡分治的深刻影响，城乡居民存在着严重的心理隔膜，城市居民对农民工在心理上存在着认同歧视和情感歧视，并表现出相当矛盾的双重心态，一方面是接纳的心态，因为农民工是很好的廉价劳动力，可以分担城市居民不愿做，而城市居民又需要的那些累活，脏活和险活，另一方面是拒绝的心态，因为农民工加剧了城市就业市场的竞争，害怕他们抢夺了工作机会，也担心会影响市容和社会治安。这种双重心态实际上是只承认农民工的劳动，不承认农民工的权益，由此而又导致了一系列的歧视行为，如就业歧视，劳动报酬歧视，社会福利歧视、子女就业歧视，执法歧视及日常生活和交往歧视等等，社会对农民工存在的这些，b理歧视和行为歧视，严重地阻碍了他们融人城市社会生活，应该引起全社会的高度重视，必须加强思想教育和政治宣传，通过事实教育城市居民对农民工的正确认识，在全社会造就对农民工的尊重氛围，促进农民工向城市居民的转化。