浅谈渡口渡船监督检查存在的问题及解决对策

摘 要：渡口渡船安全长期以来是水上交通安全管理的重点和难点。由于渡口渡船管理涉及部门众多，本文从目前南宁辖区渡口渡船安全监管的现状入手，仅就海事部门在渡口渡船监督检查方面存在的主要问题进行分析，并结合实际提出了解决问题的对策。

关键词：渡口渡船 监督检查 问题 对策

在一些水网地带，渡口渡船是群众出行最方便快捷的方式。渡船如果发生事故，一般都是群死群伤的结果。正因为如此，渡口渡船安全长期以来是水上交通安全管理的重点和难点。由于渡口渡船管理涉及部门众多，本文从目前南宁辖区渡口渡船安全监管的现状入手，仅就海事部门在渡口渡船监督检查方面存在的主要问题进行分析，并结合实际提出了解决问题的对策。

1.南宁辖区渡口渡船安全监管现状

南宁辖区目前共有各类渡口141道，圩渡船舶集中停靠点16个，渡船414艘，渡工456人，散布在通航里程达1111公里的左江、右江、邕江、郁江的干、支流及水库中，涉及南宁、崇左两市中的12个区（县）、48个乡镇。2011年渡运到达量约为800万人次，2012年渡运量为900多万人次。

渡运的总体特点：一是渡运呈“点多、线长、面广”的分布特点；二是渡运发展水平差异较大，渡运方面的建设、营运和管理水平参差不齐；三是渡运种类繁多，从经营类型分有义渡、半义渡、经营性渡口，从渡口类型分有汽车渡口和学生渡口。

经过连续几年的集中整治，南宁辖区渡口渡船管理取得了一定成果，顺利通过了国家的验收。但随着整治工作的结束，一些地方的渡口安全管理思想麻痹现象有所抬头，安全管理责任制和安全监管措施没有落实到位。再加上渡口、渡船失修，安全技术状况较差，渡工队伍不稳定，渡口安全隐患时有发生，令人担忧。

2.监督检查存在的主要问题

（1）缺乏统一的监督检查规范。

《中华人民共和国内河交通安全管理条例》（以下简称《内河条例》）第三十五条规定：设置或者撤销渡口，应当经渡口所在地的县级人民政府审批；县级人民政府审批前，应当征求当地海事管理机构的意见。除此之外，没有其它法规或者规章对海事机构的监督检查作出过明确的规定，比如多久对渡口渡船开展一次监督检查，检查时具体查看哪些项目，发现问题后如何处置等等。在实际操作中，各地海事机构的做法互不相同，既给工作带来不便，也会因执法不统一为外界所诟病。

（2）履职的界限未能很好把握。

按照《内河条例》的规定，渡口所在地县级人民政府应当建立、健全渡口安全管理责任制，指定有关部门负责对渡口和渡运安全实施监督检查。但在实际操作中，地方政府重视程度仍不够，责任落实不到位。个别乡镇领导片面认为检查是海事部门的责任，对海事部门检查发现的隐患通报置之不理。在“全面履职”和“主动服务”的大环境下，有些地方的海事机构在渡口渡船管理上“大包大揽”，导致地方政府认为“水上的事情都是海事部门负责的”，长此以往便形成了“惯例”，一旦出了事，就拿海事部门“开刀”。

（3）对违法渡运缺少强制力。

《内河条例》第五十九条规定，海事部门面对违法船舶可依法实施行政强制措施或强制执行。但对于渡船，强制措施有时却难以有效实施。比如南宁市大王滩水库有一艘不合格的渡船，是附近村民出行唯一的工具。如果按要求停航或强制执行，群众就无法出行；如果不按要求停航或强制执行，群众出行又不安全。而且部分群众还存在错误的认识，认为只要渡船可以航行、渡船有人驾驶就可以了。当海事部门执行强制措施时，当地群众阻挠执法，给强制执行带来很大的困难。

（4）监督检查手段和方式单一。

由于渡口数量大，点多线长，流动分散，目前南宁辖区对渡口渡船的监督检查还停留在“人盯人、人盯船”的阶段，现代化监管科技手段投入不足，现场监管大部分还是依赖人力，而执法人员总数与监管面比例不相符。据统计，南宁辖区可投入一线的执法人员数量与监管渡口（含圩渡点）之比约为4.75，与监管客渡船之比约为12.5，即一个执法人员平均需要管理近5个渡口和13艘渡船。最远的渡口离海事处驻地达150多公里，检查一次往返需要一天的时间。

3.解决对策

（1）出台渡口渡船监督检查规范。

海事部门如何做到“依法行政”，既不缺位，也不越位，需要从国家层面搞好顶层设计。《内河条例》中的相关规定太过笼统，不具可操作性。建议交通运输部海事局尽快出台渡口渡船监督检查规范，明确规定各级海事机构在渡口渡船管理上的职责，以及日常监督检查标准。各直属海事局及省级地方海事局结合地方的实际，印发更加明确具体的操作规程，作为日常工作行动指南。

（2）落实渡口渡船管理主体责任。

渡口渡船的管理是个系统工程，涉及多个部门，按照现行的管理模式，海事部门面临着巨大的履职风险。不出事，你好我也好；出了事，找海事。建议推动省级政府专门就渡口渡船管理下文，把渡口渡船管理方方面面的工作落实到各个部门头上，进一步明确各方职责，强化沟通联络机制，明晰具体工作任务目标，打造一个真实有效的、牢不可破的安全网络，将海事部门从“大包大揽”中解放出来。

（3）推动地方政府加大渡口渡船投入。

按照“谁审批谁负责”的原则，县级人民政府作为渡口设置的审批机构，应当在渡口建设及管理上加大投入力度。对于一些不合格渡船，为了维护执法的权威性，同时确保群众方便快捷出行，积极推动地方政府对本地区渡口渡船建设作出规划管理，想方设法多渠道筹集资金，加快渡口渡船更新改造工作。对于一些“义渡”和“半义渡”，推动地方政府将其纳入社会公益范畴，列入地方财政预算，明确资金来源，每年对渡口渡船拨付专项维修经费，对渡工给予生活补助，从根本上确保渡口渡船基础设施完好、适用、适航，渡工队伍保持稳定。

（4）加大对重点环节的监督检查力度。

根据《内河条例》的规定和“人—机—环境”理论，海事机构在渡口渡船的管理上主要是抓好对渡船、渡工以及通航秩序进行监督检查三个重点环节。

检查渡船时，主要查看船舶检验证书，确定船舶是否适航。对于一些过渡繁忙的渡口，要加大船舶安检力度。对于安全状况差，不具备航行条件的，消防、救生器材不足及残缺不全的，责令其停航，立即整改或限期整改。对于一些经营性的不合格渡口，如果不按要求进行停航整改，可联合交通、公安、安监等部门实施强制执行。

对渡工的检查，主要看是否取得适任证书，人证是否相符，确保船员适任。现场检查中还应加大对渡工实际操作能力的检查， 督促渡工提高实际操作技能；加大宣传教育力度，提高渡工安全意识。当发现船员不适任时，一方面临时安排其他合格船员顶岗，同时加大培训力度，建立一支合格的后备船员队伍。

加强渡口渡船现场监管，督促整改隐患。在节假日渡运高峰、危险天气时段，配合地方政府组织联合行动，对渡口渡船进行安全检查和安全隐患跟踪整改，加大对农用船、渔船非法载客的打击力度；特别是对客流量大的重点渡口，在重点时段应加强现场监管，防止事故发生。加大对渡口附近水域通航环境的巡航检查，发现影响渡口安全航行的因素时，应采取有效措施及时消除。

（5）丰富监督检查的手段和方式。

加大海事管理的投入，加强海事基础建设，在渡运量比较繁忙的渡口安装CCTV等电子监管设备，为渡船安装AIS设备，完善渡口地理信息系统，同时及时完善相关资料，达到在任何接入英特网的计算机中都能查阅到所有渡口渡船渡工信息的目标，提升渡口渡船现代化管理水平。

推行客渡船舶签字发航制度，即客渡船舶须经乡镇船舶管理员核对渡工身份和船舶载客人数，并与客渡船舶驾驶员在客渡船签发记录簿上共同签字确认后方可开航。该项制度有效地解决了超载、无证驾驶、“带病”航行和冒险航行等违法渡运行为，很好地规范客渡船渡运秩序，有力地保障乘船安全。

对渡口实施分类管理，即根据渡口客流量、车辆渡运量及渡运实际情况，将辖区渡口划分为不同的类别，实施对应的检查频率。如南宁海事局将辖区渡口划分为一、二、三和季节性渡口四类，其中一类渡口是指：日均客流量300人次以上，或圩日日均客流量500人次以上，或中小学生日均过渡人数50人次以上的渡口；日均车流量100辆次以上，或圩日日均车流量200辆次以上的渡口。在对渡口实施检查的频率上，一类渡口每月至少进行一次现场监督检查。

参考文献：

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