浅析工程招标中存在的问题及对策

摘要:评标是工程招投标程序中的一项关键的工作,也是工程合同管理的开始,其目的是为招标人选择一家报价合理、响应性好、施工方案可行、发包人投资风险最小的合格投标人中标。中标人的投标应能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;或能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外。本文简单的介绍了在工程中标中存在的一些问题及其对策。

Abstract: Evaluation is a key work of the project bidding process,also the beginning of contract management,the purpose is to choose an eligible bidder tender offer which is reasonable,responsive,viable with minimum risk of letting part. Successful bidder should be able to satisfy the provisions of the tender documents of the evaluation criteria;or to meet the substantive requirements of tender documents,and the lowest tender price accredited,but except the tender price below cost. This article simply describes some existing problems of construction bidding,and countermeasures.

关键词:工程中标;问题;对策

Key words: engineering bidding accepted;problems;countermeasures

中图分类号:TU723 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)24-0065-01

1工程招标的国际意义

招标投标在国际上应用较早,凡是市场机制比较健全的国家,大多都有比较悠久的招标历史和比较完善的招标法律制度,我国从20世纪80年代初开始引入招标投标制度,至今已近20年。据不完全统计,通过推行招标投标制度,工程建设的节资率达3%,工期缩短10%,取得了极为明显的经济效益和社会效益。随着我国加入WTO,必须加速我国工程招标与国际惯例的接轨。

2工程招标中存在的问题

2.1 招标人的评标方法选择权招标人对承包商或供应商的选择要求均体现于招标文件中的评标办法与标准,可以说一个招标项目的评标办法及标准是决定中标结果的最关键因素之一。评标办法与标准的合理性、适用性、针对性直接决定了能否选择出优秀的承包商或供应商。反之,评标方法与标准的不适用,自然难以选择出符合招标人要求的承包商或材料商。因此,有一些招标人也感慨“招标不是万能的”,其原因就是评标办法及标准的适用性问题。

2.2 工程预付款额度风险工程预付款是发包人为了帮助承包人解决资金周转困难的一种无息贷款,主要供承包人为添置本工程施工设备以及承包人需要预先垫支的部分费用。但是如果不针对工程具体情况进行分析预测,机械地按照工程所规定的比例支付预付款,就会造成有的工程仍然会有资金紧张问题,影响到工程进度和质量;而有的工程初始阶段承包人有较多资金余富,可能被挪作它用,真正需要钱的时候资金又调不回来,失去了预付款的作用。

2.3 评标专家对工程的责任①部分工程项目在评标前,评标专家名单泄漏,使投标人私下与评标专家接触而造成评标的不公正成为可能。②在评标过程中,相当一部分招标单位都是让评标专家先无记名评标,最后对评审结果实行集体会签并加盖公章予以确认。多年的实践证明,这种制度虽然能够在一定程度上使评标专家发挥积极性、主动性,但也容易给腐败分子钻空子,以至于一旦出了问题就由评标委员会集体负责,很难追究个人责任。③影响评标结果的主要因素,一是评标标准及评分细则,二是评标专家素质。评标过程中分不清问题的实质,抓不住重点,不能认真系统地评审各投标人的投标文件,往往根据个人经验或好恶进行评分。

2.4 招标投标运作不规范,违规操作较多一些建设单位并不具有编制招标文件和组织评标的能力,却自行办理招标事宜;一些建设单位在未履行报批手续或报批后尚未获准的情况下,即开始发售标书;一些建设单位甚至公然将“垫资承包”写入招标文件等,违规操作行为较多。行政监督体制不顺职责不清。我国的建筑市场长期在计划经济模式下发展,工程承发包多为暗箱操作,建筑企业承包工程,通常不是靠自身实力取胜。随着招标投标制度的推行,要求企业通过招标投标去公平地赢得工程,许多企业显得力不从心,因此建筑企业串通投标,陪标现象突出,以至于在招标投标活动中,对投标文件进行符合性鉴定后,剩下的投标单位往往寥寥无几。

3对工程招标中存在问题的对策

3.1 规范招标人选择权在实际工作中,不同的地方、不同招标交易中心均规定,凡进场的招标项目应采用其推荐的评标标准及办法,如一些地方的招标交易中心以采用“最低价中标”法而知名,凡进场交易的项目均采用这种评标方法;有些招标交易中心明确要求进场交易的项目应采用“综合评分法”等。有的招标交易中心则规定了资信、技术、商务部分的权重及商务评分的具体办法等,而进场交易的招标项目一般均应符合相关要求,否则不容易备案。

3.2 合理规划工程预付款额度在具体工程应用时应视工程规模、工程类型、工期长短、支付项目内容,由发包人通过编制本合同资金流科学测定预付款额度。对临时工程不单独支付的、工期较短的、不单列进场费的工程、、预付款比例可适当提高,对规模大、工期长程、预付款比例可适当降低,这样既可以保障建设资金安全又节约建设成本,总的原则就是保证承包人资金供应但又不出现盈余。

3.3 端正对评标专家工作的态度①建议从制度上避免评标专家名单泄漏。针对专家抽取与评标间隔时间过长的漏洞,可采取专家抽取只能在评标前1小时进行,专家接到通知后必须立即到场,中间不留空余时间。通知专家时,只通知是几号工程,专家到场后再告知具体标的地点。专家们实行封闭式评标,从专家的抽签、通知到评标的全过程,全在封闭区进行。这样从制度上避免评标专家名单泄漏。②规范评标制度,首先,要由各地区招标行政主管部门组织专家委员会依据有关法律法规制定出统一的最高最低百分比标准,以评标委员会成员全体打分的算术平均值为中心的上下允许浮动百分比,在本地区范围内强制执行。其次,具体评标时要认真细致地完成最高最低分数的计算与消除。③为贯彻落实招标投标制度,在评标过程中体现出“公正、独立、科学”的原则,确保评标结果的公平性,现阶段招标机构及招标交易中心应加大对评标专家库的专家进行招标投标方面的法律法规知识、评标业务方面知识及相关道德素质等进行定期的培训及考评,全面提高评标专家的素质。

3.4 加强招标投标的运作规范规范招标机构的行为招标机构是招投标工作的中介机构,招投标工作是否规范,很大程度上取决于招标机构的职责,职能是否真正到位。然而,目前招标机构的权往往取决于业主,它必须按照业主的意愿去操作。建议有关部门应对此进行专题调研,制定一套切实可行的制度,以规范业和招标机构的行为。

参考文献:

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