人大工作机制调研报告

工作机制，是指工作程序、规则的有机联系和有效运转。工作机制是一个相辅相成的整体，贯穿于工作的各个环节。创新既是一个历史范畴，也是一种时代精神。创新是一个国家兴旺发达的不竭动力，从法律赋予人大的职权和工作职责来看，其工作机制需要不断探索、创新。因此，笔者认为，人大工作机制创新应正视问题、坚持原则、突出重点。

一、人大工作机制存在的主要问题

人大行使“三权”乏力。宪法和地方组织法赋予地方人大及其常委会享有重大事项决定权、监督权、人事任免权等重要职权，但地方人大履行职责的力度和效果还不尽如意，主要表现为：在重大事项决定方面，地方人大及其常委会习惯于对“一府两院”提请的事项作出一般性的、约束力和指导性不强的决定、决议，忽视了对决定、决议落实情况进行监督。在监督权方面，普遍存在着程序性监督多，实质性监督少；一般性监督多，针对性监督少；事后监督多，全面监督少；具有行政行为监督多，抽象行政行为监督少，尤其是询问、质询、特定问题调查等监督方式极少运用。在人事任免权方面，任前考察难介入，任后监督难用力等等。

代表履职意识不强。从主观上看，县乡“三种”代表占有一定比例：一是挂名代表。有些人大代表属于行政干部或单位领导，每年除参加本级人代会外，闭会期间很少参加代表活动。二是哑巴代表。部分人大代表参加人大各种会议只满足于“听报告、画画勾、举举手、鼓鼓掌、表表态”，很少甚至不发言，更不用说向代表大会提出议案和对各方面工作提出建议、批评和意见。三是会议代表。有些人大代表往往是“代表代表，会后就了”，在人代会闭会后，很少参加代表小组活动，很少联系选民和群众。

“双联”制度落实不够。县级以上的各级人大常委会和乡镇人大主席、副主席联系本级人大代表，人大代表联系选民或原选举单位，相关法律法规虽有规定，有的在工作实践中探索双联工作，但都联系不紧或者说很少联系，这在一定程度上影响了人大代表的履职积极性，人大代表在选民和人民群众中的信誉也受到影响。

二、人大工作机制创新应坚持四项原则

一是坚持党的领导原则。没有共产党就没有人民代表大会制度，人大工作也就无从谈起。党是人大制度的创建者和领导核心，只有坚持共产党领导才能真正坚持和完善人民代表大会制度。人大工作机制创新绝不能背离党的领导，要把坚持党的领导贯穿于人大工作机制创新的全过程。

二是坚持恪守法治原则。人大工作是一项法律性、程序性非常强的工作，其工作模式和工作程序上的每一个创新，都要服从和服务于这两个根本特点，更好地体现这两个特点。创新是对当前人大工作的拓展、突破和超越，但是创新必须坚持恪守法治原则，维护宪法和法律的至高权威。

三是坚持实事求是原则。人大工作创新要从实际出发，不能脱离国情。必须处理好创新与坚持人大制度的关系。创新不是对人民代表大会制度的否定，而是为了更好地坚持这一根本政治制度，使"一切权力属于人民"这一基本内涵得以更好体现。要处理好创新与人大工作程序性的关系，人大工作的法律性、程序性很强，但我们不能把程序、规范演变为框框，为其束缚，以致停滞不前。

四是践行群众路线原则。人大工作机制创新必须践行党的群众路线。人大是人民选举产生，代表人民利益，行使国家权力的机关，它必须坚持把人民利益放在第一位，把人民群众的根本利益维护好、发展好、实现好。人大工作机制创新要发挥人大联系群众的优势，深入基层，深入群众，深入实际，加强调查研究，广泛听取群众意见和要求，善于把人民群众的正确意见集中起来，作为人大及其常委会行使职权的依据，使人大的各项工作深深扎根于人民群众之中。

三、人大工作机制创新应突出五个重点

在监督工作机制上不断创新。人大及其常委会要切实加强对法律赋予监督事项的跟踪督办，敢于和善于运用质询、组织特定问题调查、罢免、撤职等刚性监督手段，加大监督力度，增强监督实效，推进“一府两院”的工作。一是在关口上创新。按照党的十报告明确提出的：“加强对政府全口径预算决算监督的力度”的要求。建议以政府编制预算决算为主的体制中实现人大监督关口前移，明确对政府公共投资项目提前介入、审查批准及实施情况跟踪问效的途径，保障人民群众尤其是人大代表对预决算的知情权、参与权、表达权和监督权的有效行使。二是在方式上创新。积极探索重大事项、质询、特定问题调查等刚性监督方式，专题调研等新型监督方式，制定实施办法和规程，使这些创新的监督方式更具有科学性、规范性和可操作性，以便更好地督促有关问题的落实，增强监督实效。三是在渠道上创新。进一步拓宽畅通民意的渠道，通过设立联系群众热线电话、建立征求意见QQ群、选民接待日、选民意见箱等方式，提供更加科学、便捷、有效的平台，使民声、民意、民怨和各种利益诉求得到抒发和表达，并实现良性互动，争取民意理解和支持，引导公民有序参与监督。

在联络联系机制上不断创新。党的十报告提出：“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。”这充分体现了我们党对人大常委会联系人大代表，人大代表联系群众工作的重视。县级以上的各级人大常委会和乡镇人大主席团应制定《人大常委会联系代表制度》、《乡镇人大主席、副主席联系代表制度》和《人大代表联系群众制度》，用制度将联系的方式、时间等规范人大常委会和乡镇人大主席、副主席联系本级代表、人大代表联系群众制度机制，促使县级以上的各级人大常委会和乡镇人大主席、副主席认真履行代表法第三十六条和地方组织法第十四条赋予的：“县级以上的各级人民代表大会常务委员会应当采取多种方式同本级人民代表大会代表保持联系，扩大代表对本级人民代表大会常务委员会活动的参与。”和“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。”的职责。让各级人大常委会和乡镇人大主席、副主席与本级人大代表保持紧密联系，为代表履职提供必要保障。充分调动人大代表的履职积极性。促使人大代表与群众零距离联系，为选民监督代表提供机会，这样不仅使代表履职积极性得到提升，也可进一步获得选民的信任，彰显人大代表在群众心中的形象。

在代表接受监督机制上不断创新。为促使代表增强接受监督的意识，应将代表活动中摸索的一些成功经验和做法转化为切实可行的专项工作制度，如建立《代表定期定时联系群众制度》和《代表向原选区选民报告履职情况制度》，县级以上的各级人大常委会和乡镇人大主席团应把组织安排代表向原选区选民报告履职情况纳入工作计划，激励和促使代表认真履行代表法第四十五条规定的：“代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。”、“由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。”职责。

在代表建议督办机制上不断创新。提高代表建议办理满意率，克服重交办，轻督

办的倾象是关键，县级以上的各级人大常委会和乡镇人大应建立人大代表建议办理督办机制，将代表建议督办分类落实到人大工作机构和领导，统一督办的具体要求。对承办代表建议有关机关、组织是否按照代表法第四十二条规定，对承办的代表建议、批评和意见，是否进行了认真研究；是否与代表联系沟通，充分听取意见；是否在交办之日起三个月或六个月内答复代表等及时加强督办，以确保代表建议按时、按质办理，答复代表，让代表满意。。在代表履职学习机制上不断创新。要按照代表法第三十九条规定的：“县级以上的各级人民代表大会常务委员会应当有计划地组织代表参加履职学习，协助代表全面熟悉人民代表大会制度、掌握履行代表职务所需的法律知识和其他专业知识。”的要求，注重代表学习的内容和方式，除了常规性的理论知识、法律知识外，根据常委会各项审议议题安排学习，内容包括怎样拟写代表议案、怎样提出意见建议和如何审查预算监督等履职基本技能知识的学习。提高人大代表整体的素质，熟悉掌握本职业、本岗位业务工作，增强人大代表履职实效。