浅谈土地开发整理工作中的相关问题

摘 要：我国土地开发整理工作得以快速的发展，不仅实现了耕地总量的动态平衡，而且有效的提高了我国土地生产能力，使生产条件和生态环境得到很好的改善，所以土地开发整理工作的开展，其所取得的成效是非常显著的但在我国土地开发整理工作中还存在着一些问题需要解决，从而更好的推动我国土地开发整理工作的进行。

关键词:土地开发；整理工作；相关问题

中图分类号：F301文献标识码： A

前言：为了更好的利用耕地实现对耕地的保护胧国加快了土地开发整理工作的稳定推行，不仅制定了土地开发整理的专项规划而且各项管理制度也得以建立起来，有效的提高了土地的生产能力，使耕地问题动态平衡得到实现而且随着土地开发整理投入机制的建立我国土地开发整理工作也开始向产业化方向发展。但由于我国土地开发整理工作起步较晚所以还需要采取切实有效的措施针对存在的不足进行不断完善从而更快、更好的推动我国土地开发整理工作的开展。

1、土地开发整理的涵义

所谓土地开发管理,指的是依据开发目标和规划,对一定地域内的土地运用行政手段、经济手段和法律手段进行管理的过程,其目的是提高土地开发的科学性、合理性和利用效率,实现土地开发、环境保护、经济建设和社会建设协调和可持续发展,取得经济效益和社会效益最大化。

2、当前我国土地开发整理工作中存在的问题

2.1土地工程开发整理规划存在不完善的地方

目前，我国土地开发整理规划中对耕地进行补充时实行‘占一补一”的政策。但由于这种补充耕地的方法具有较大分散性和局部性，同时还缺乏科学合理的规划，这就使土地开发整理工作的整体进程受到了较大的制约。通过对实际执行过程中存在的问题分析表明，使“占一补一”土地整理行为没有得到有效的执行的影响因素较多，但主要原因还是由于在实施占补平衡的补充耕地任务时，其与实现耕地总量动态平衡任务的利益上具有较大的优势,所以导致在土地开发整理工作中，耕地开垦费则高于土地开发整理项目的单位投资额度,所以利益驱使下为了本地区的经济发展需要,则各国土资源部门更侧重于对本级的占补平衡任务的完成，对于耕地总量动态上的平衡在申报及实施中缺乏积极性。特别是在经济发达地区，由于建设用地较多,所以这种现象体现的更为明显使我国的耕地安全性受到较大的影响。

2.2没有准确进行战略重点定位

由于我国土地资源具有自身的独特性,所以在对其进行土地开发整理时需要以土地整理为主，以此作为土地开发整理工作的战略重点定位，基本农田作为土地整理工作的重点，加强对中低产田的整理工作，实现对生态环境的保护作用和耕地总量的动态平衡，提升我国耕地的综合生产能力，确保粮食生产的安全。但长期以来我国各地在进行土地开发整理项目时，无论是申报还是实施时都过分多的强调新增耕地任务的完成，而对耕地质量问题则缺乏重视，认为对质量进行确定需要进行科学的分析和研究不仅麻烦而且费时、费力。所以在这种情况下，一些土地后备资源缺乏的地区,则为了完成占补平衡的目的,则存在着过度开发土地的情况。

2.3现行的项目资金管理办法滞后

我国土地开发整理工作中，其项目专项资金主要是由新增建设用地土地有偿使用费，土地出让金等组成，而且实施‘缴用挂钩”的原则。同时支付模式是由于国库进行逐级转移支付的，这就使土地开发整理项目的要想实现大规模的实施则会存在较大的难度。因为在项目资金支付中由于存在着诸多的环节，不仅使资金拨付效率受到影响，而且诸多报批环节的存在，也导致资金在拨付及使用之间存在着时间上的错位，拨付中诸多环节的影响了资金的及时性,所以土地开发整理项目实施过程中则会存在资金不到位的情况，使进度受到较大的影响。另外，在我国地方发展中过分的对财政进行依赖,所以这部分项目资金在拨付过程中被截留及挪用的情况也时有发生。使项目资金的安全性受到影响。而且对于申报单位工作的积极性也产生很大的负面效应，无法实现土地开发整理工作预期的效果。

3、完善土地开发整理的对策

3.1积极促进土地开发整理的公众参与程度

农民作为土地的主人,应确保其在土地开发过程中中以主体身份参与其中,通过有效的引导,使农民亲自参与土地开发与整理。具体是要制定出引导政策,通过宣传与沟通,使农民了解土地开发的重大意义,并在制定土地发展规划时充分考虑到农民的利益诉求,使土地开发与管理更加科学。

3.2要因地制宜地规划土地开发整理工作

在进行土地开发整理规划时，要坚持把土地开发整理和保护与改善生态环境结合起来，要充分考虑到土地开发整理工作会受到哪些周边环境的影响，要全面核实水源，土壤、交通等条件，在充分认证的基拙上，因地制宜地规划设计方案，

同时要考虑到社会、经济与生态效益等，不得破坏植被与农田水土保持设施等，要注重保护改善生态环境，而不是掠夺式开发总之，对土地进行开发整理，必须要规范土地开发整理工作，做到规划高起点，建设高标准，管理高质量，真正提高土地的利用率与产生率。

3.3实施集约经营步入土地开发整理产业化道路

实施集约经营，步入土地开发整理产业化道路就是仄实际的土地开发整理实践中探索出来的一种新方法、新思路实质就是对土地资源进行综合整治与优化配置，对土地资源开发整理实行专业化、社会化与市场化，并促进土地资源的产业

一体化，真正提高土地资源的集约利用率就是俗话说的“用钱长地、用地长钱，再用钱长地”良性循环。

土地开发整理产业化的关键要有企业的参与，这也是土地开发整理产业发展的一个突破口以前土地开发整理投资主体是比较单一的，现在有企业的参与就可以拓宽资金的渠道，还可以实施多元化投资，尽力鼓励各种经济组织、企业、个人进行投资，甚至可以考虑引进外资而土地开发整理反过来又可以为企业等提供了大展身手的舞台，为注入新的活力与发展动力。

3.4提高当前土地开发整理工作的整体服务水平

先加大对土地开发整理工作效益的宣传力度来争得百胜的理解和支持，再从服务于基层的角度出发，通过对基层工作人员的培训来提高土地开发整理的管理水平，还要不断研究土地开发整理过程中不断出现的各种新问题并进行思考，找

出科学合理的解决办法。此外，在土地开发整理的工作中要尽量把前期的立项审批的工作缩短，还要尽量加快资金下拨的速度，更应该尽力简化验收的程序并加长服务的时间，重新树立政府部门的形象，整体上提高土地开发整体工作效率和服务水平。

3.5加强土地开发过程中的生态环境问题

只有制定出科学的土地开发规划,才能保证土地开发与生态环境获得平衡发展,促进本地区经济、社会与生态环境的协调。在农业用地的开发过程中,应注重对低产田地的改造,完善土地开发过程中的生态保护措施。加大力度提高农业水利设施的建设,通过植树造林、人工种草等措施绿化荒山,提高地表植被率,以防止水土流失,改善土壤的肥力和生态环境,提高本地区的土地开发利用率,使土地资源的作用得到充分发挥,实现经济效益与社会效益最大化。

4、结束语

综上所述， 我国是农业大国，“三农”问题一直是党和国家高度关注的问题，而土地开发整理工作就是涉及到千家万户的民心工程因此，全社会都必须来关心与支持土地开发整理工作，及时发现土地开发整理工作存在的问题，然后再集思广益地解决问题这是利于提前实现农村农业现代化的基拙工程，也是一项确保耕地占补平衡与提升工业化以及推进城市化的实事工程这就需要相关部门在进行土地开发整理工作时先进行专项规划，再制定出各种措施来妥善解决问题，处理好矛盾。

参考文献：

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