浅谈农村土地政策问题

摘要：农村土地问题主要包括包括土地纠纷、土地流转以及土地承包，这也是农村土地政策的最基本得问题，为了贯彻落实好党关于农村土地的政策，现阶段面临三个急需解决的问题。

关键词：农村土地；政策

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-11-0044-1

1　保持好现有的土地承包政策并且能够做到稳定不变

保持现存有的土地承包政策长期不变是我国土地的基本政策。首先面临的问题是要不要长久不变：从全国情况来看，中共央决定农村土地政策长久不变是有利于稳定。大量实践证明，有些农村实行家庭联产承包责任制经营以来就没有进行过大的土地承包政策调整，但是有的省市三到五年就要进行一次小的调整，广大农民都比较认可。有的人提出“稳定”的核心是要因地制宜、不可以一刀切，具体做到哪个方面，应该以现实和历史为依据，尊重特殊惯例；另外土地承包政策长久不变对土地承包者来说，起点和终点都十分不明确，没有确定具体的年限更不有利于农村经济发展，随着城镇化规模的不断扩大和农村人口的生老病死以及农村人口向城市的迁移，都有必要在一定阶段对农村土地承包所有权进行一些小的改动，这样更有利于农村经济发展的现状和维持农村土地家庭联产承包责任制的稳定，有利于公平公正的原则，有利于提高农民种粮积极性，更好的显现党对农村土地的政策。有的人认为长久最好是指的社会主义初级整个阶段，有的认为长久就是15年或者更长，更有的人认为长久就是永久。从其内容上来看，“长久不变”只是农村土地承包的政策的长久不变，但是具体哪块地归谁承包是可变的。其次建立更好退出机制，已经离开农村并且转为城镇户口籍的农民，应该收回其承包的土地；整户转变为城镇户口的土地承包者也要退出承包的土地；新出生孩子和已经去世的农村老人如何得到和收回土地，是如何处理现实中的“合理”但是“不合法”的关键所在。

2　怎样建立起健全的土地承包的经营权流转问题

建立一个健全的土地承包经营权流转的制度，就要做到相关各方面的相互协调。要正确看待政府职能部门所起作用。土地承包经营权的流转最主要的是依靠市场调节机制，而不是依靠政府职能部门调控机制。政府相关职能部门引导是主要的，但要重要的是做到土地承包者自愿，决不能强迫式的下命令，更不能将政府的政绩与土地流转多少相挂钩。政府的主要作用是保证土地在流转后不改变土地原有所有制性质、耕地现实用途绝不能损害土地承包者相关权益，建立健全良好市场交易机制。解决当前存有的土地流转的问题，应当从县、乡镇和村多级平台调整，同时要加大国家财政的投入力度。

认清农村集体经济组织者的行为。因为土地纠纷问题而上访的主要原因有以下几个：一是村委会过多留取机动用地，未争得大多数村民的同意的前提下村干部就私自承包或自种。二是村干部未争得大多数村民的同意私自将村民撂荒的土地进行了承包，撂荒土地农民日后想取回自己承包地，但由于被出租的土地承包期未满。三是土地流转中给农民补偿的标准偏低。四是市郊区郊农民因土地或者楼盘的价格的上涨，想收回对外低价出租的土地。五是国家对土地承包政策的调整。六是农村女人结婚后，原来在娘家的自己承包土地被收回，而在婆家又没有分给新的承包地。七是去世老人土地的收回和新增的人口分地。

严肃对待各种资本在土地流转中的发挥作用。经研究表明，绝对禁止民间资本介入农业生产过程是不现实的，而且完全没有必要，但应充分认识资本介入土地可能带来的后果。一是在资本介入土地生产带动农民的致富过程当中，企业出钱，农民出土地，农民参与自己承包土地上所得利益分红；二是资本介入土地生产容易引起纠纷，土地转租给企业后，随着粮食价格和开发用地价格的上涨，农民觉得自己土地的租金和分红太低而想反悔，因此容易产生土地纠纷；三是非粮食作物生产和经营，很多民间资本介入到土地流转后并不想发展农业，而是用于非农业生产甚至房地产开发，限制了耕地原有用地。因此要严肃对待民间资本介入到农村土地流转，要注重合理引导和正确规范。

3　保障农民的土地承包的经营权益

更有效保障农民自己的土地承包经营权益问题应从以下几方面入手：

3.1　要避免侵害到农民对自己土地的承包经营权益

许多农民反映，尽管土地承包经营法已经实施多年，但是现实生活中征收农民土地十分普遍。因此，要大力做好宣传并贯彻落实好农村土地的承包法，让农民知道自己对自己的土地有哪些义务和权利，并通过明确农民对自己承包地的权力和义务，增强广大农民的维权和守法意识。广大农民有权力对自己承包的土地进行处理，广大农民有权利与别人互换自己承包的土地，同时也有义务到相关职能部门进行登记。在被征用土地时，农民有义务到相关管理部门进行相关的土地注销和登记。

3.2　增加政府职能部门的执法手段和加大执法力度

对于损害农民土地承包的经营权益违法违规行为，应该赋予有关土地管理部门必要的执法权。对于在土地承包的经营权中遭受侵害的农民：要适当地给予农民救济政策和措施。一是政府要灵活变通的渠道，农民也可以利用互联网，在网络上反映自己的实际问题，政府要准确及时地将农民的反映问题转到相关职能部门进行合理的解决。二是农民对土地纠纷，一般不愿，出台土地纠纷仲裁法是为农民增加一条解决土地纠纷的新渠道，农民土地纠纷应当以调解为主，土地仲裁部门处理农民土地纠纷时都应坚持做到优先调解、做到慎行仲裁、做到实在解决不了时才司法”原则。三对于那些因被征地而失去土地的承包经营权农民，应该提高他们的征地补偿标准。政府应根据当地的地价给予适当的合理的补偿，更重要的是，解决失去土地农民的社会保障和医疗养老问题。

作者简介：谢学军（1975-），男，汉族，吉林榆树人，榆树市国土资源局黑林国土所助理工程师。