浅谈合肥园林管养体制改革对创建森林城市的影响

摘 要：在阐述合肥园林绿化和分析管养体制问题的基础上，提出改革完善的措施；结合合肥森林城现状，提出了合肥森林城建设的对策。

关键词：园林养护体制；改革；森林城市；合肥

中图分类号 S731.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）23-81-03

合肥市委市政府2005年掀起全国有重大影响力的大拆违风暴，2006年实施“三大推进”（大发展、大建设、大环境）战略，按照空间布局拉开合肥“十一五”城市发展大幕，并取得辉煌成果。“十二五”更加快速发展之势锐不可挡。2011年8月安徽省关于巢湖行政区划调整，撤销原巢湖市，其中大部分合并到合肥市，使得合肥面积扩大，人口增多，合肥成为唯一拥湖的省会城市，实现通江达海，扬帆远航的梦想。合肥适时调整空间布局为1331模型，努力打造合肥“大湖名城，创新高地”的战略名片。如此快速发展，导致园林行业原体制已不能适应新形式的需要。合肥市委市政府经过深思熟虑，果断决策，于2012年底将原市林园局管理的部分单位下划到各辖区。2013年初各区委区政府在安顿好下划单位人员同时，积极投身到全市开展的绿化大会战工作中，争先恐后抓紧本辖区绿化项目的建设，为合肥市创建森林城市目标共同努力。因此意义重大，影响深远。

1 合肥森林城市建设现状

合肥作为首批国家园林城市，始终没忘“园林”这张城市名片，不甘落后，其实已经落后。2011年提出合肥创建森林城市目标，2012年合肥聘请中国林科院对《合肥森林城市建设总体规划》进行修编，并通过专家评审，确定了“江淮锦绣森林城市，环湖魅力新合肥”的森林城市建设定位，提出了“一湖一岭、两扇两翼、一核四区、多廊多点”的空间布局。最近又提出886增长行动计划，即中心城区着力构建8河（南淝河、十五里河、塘西河、派河、四里河、板桥河、二十埠河和店埠河），8湖（巢湖、天鹅湖、翡翠湖、南艳湖、柏堰湖、五咀湖、方兴湖和少荃湖），6片森林公园（大蜀山森林公园、滨湖湿地森林公园、塘西河金斗公园、牛角大圩生态公园、董铺水库和大房郢水库森林公园）。为森林城市建设指明了目标和方向，并在发展理念、组织形式、管理体制、建设机制和工作方法等方面，实行了一整套行之有效的创新举措，得到了国家林业局的充分肯定。合肥连续多年实施的绿化大会战、实施“五森”工程，为创森打下坚实基础。截至2013年9月，全市森林面积快速增加至17.04万hm2，林木绿化率达36%，城区绿化覆盖率达45.2%，绿地率达40.3%，人均公园绿地面积12.8m2。合肥森林城市建设主要指标基本达到国家标准。据市行政主管部门介绍合肥今后4a内每年还要新造林2万hm2左右。如此一来，合肥人的“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的合肥梦一定会实现。

2 合肥市园林原体制存在的问题

2.1 合肥市林业和园林局统筹全市绿化建设的关系不顺 各县区、开发区各自为战开展绿化建设，没有一个统筹管理机制。因为不是市局出资，因此市局难以监管。即使监管，各自未必听从。这样导致项目建设标准有高有低，质量有好有差，最后出现效果不佳时，领导和市民就怪罪林园局。市林园局在这种形势下很被动，很尴尬，很委屈，形成不作为的印象。另外，近几年来，市政府把全市绿化权交给市重点局，只是叫市林园局参与监管，同样会出现上述现象。市林园局在建设中不是主持工作，而是协助工作。市重点局本身事务较多，又何以顾及绿化呢？即使能顾，但重点局都是道路、桥梁、土建工程方面的专业人才，包括监理也是这样，而非园林绿化方面的专业人才。目前合肥道路绿化是打包在道排施工中，有些道排单位找一个草台班子拿个绿化资质就可以施工了，施工完了管护跟不上，这样就难以出效果。因此合肥的绿化建设出现关系不顺，统筹不力现象。

2.2 合肥市林园局统管全市绿化养护的精力不足 大建设的绿化项目到期以后都移交市局管护，市局通过招标进行管养。合肥道路这些年快速发展，建成区面积迅速扩大，绿化的战线长，面积大，仅靠市局的一两个处室去监管已是力不从心了。因此平时的检查考核只能走马观花，只能侧重于主要道路、公园、广场的监管，抓一些面上的事务。另外，合肥的养管经费较低，养管企业通过恶性竞争获取养管权。近年随着物价上涨，管理成本较大。时常有养管企业投入不足，同时抱有侥幸心理与监管部门玩藏猫游戏，即使考核不合格扣除部分养管经费也无所谓，曾经有家公司被逐出合肥市场，但改观不十分明显。绿化管养企业没有从大局出发，从合肥园林事业发展角度出发，缺乏责任心、自觉性，如此乱象对合肥创森工作有较大影响。同时还涉及一些侵绿、占绿、毁绿等破坏行为，难以及时制止。因为有执法权的城管多侧重于市容环境卫生事务，两部门不能及时高效融合，协调一致，导致绿化成果的保护工作不力。

2.3 合肥市园林管理包袱较重 由于历史的原因，合肥市林园局下属有十几个单位，分别是全额、差额、自收自支性质的事业编制。各单位经营状况有好有差，普遍人员多、负担重，人员结构老化，思想保守，抱有吃大锅饭意识，不思进取，难以适应新形势，在市场经济环境下生存发展面临许多困难。在行使政府职能方面有时充当建设的运动员，管护的教练员，考核的裁判员，统筹的指挥员，集四权于一身。因此包袱较重，难以自拔，必须重新厘清，轻装上阵。

2.4 绿化队伍建设和管理体系不健全 绿化队伍是城市园林绿化建设的主力军，这些队伍素质的高低，技术水平的高低，责任意识强弱等，直接影响绿化作品质量的好与差。目前合肥企业大小有几百家，不仅各自为战，而且从业人员技术水平低，没有制定相关先进的、配套的、操作性强的管理办法，管理体系不够健全。

3 园林管养体制改革应采取的措施

3.1 加强思想教育，树立合肥大园林理念 合肥提出“大湖名城”的战略发展目标，那么园林行业必须以合肥大园林发展理念适应新形势。因此应加强全市园林行业从业人员思想教育，深刻认识园林管养体制改革的意义，树立事业心、责任心和进取心，积极投身合肥园林事业的跨越发展。同时合肥市要健全和完善相关政策、制度、法律法规等管理体系，为园林发展提供支撑和保障，让园林主管部门拥有统筹大局的权力。全面增强市民建绿、护绿的意识，加大执法检查和对违法行为的处罚力度，共同为生存环境群策群力。

3.2 必须充分发挥县区政府对园林工作积极作用 绿化项目分布在全市各县区，由县区政府管理起来更方便快捷。因此市里按照属地管理原则，将人、事、物等权力下放各县区，有利于园林事业更好地发展。但县区政府必须做到：一是领导高度重视园林，创造本区域上下联动参与建绿护绿的良好氛围，提高街道社区、市民保护环境、美化家园的意识。二是建立和完善区一级园林行政主管机构职能，充分发挥下划单位专业技术人员的优势，形成从区域绿化规划、方案设计、施工监管、养护考核、应急抢险、执法检查等方面规范的工作机制，协调区一级其它相关部门的支持配合作用。三是区级政府必须根据自身所处位置和相关园林绿化指标情况，按照合肥绿地系统总体规划，因地制宜，合理布局。要有效投入，依目标有序实施，逐步改变本区域生态环境不足的现状，为安徽生态强省、合肥创森目标打牢基础，发挥最佳生态效益。

3.3 搭建学习交流平台，促进合肥园林全面均衡发展 由于历史的原因，各县区经济状况、所处位置、人口密度等因素有别，因此必须搭建学习交流平台，应客观认识问题，差别化目标考核，差别化实施奖补，充分调动各县区的积极性。学习交流一方面学习别人的好做法、好经验，找出自身不足和差距；另一方面增强紧迫感、危机感、使命感。市级园林主管定期公平、公正考核结果，年终奖补及时兑现，并实施问政问责办法。同时应对各区域不均衡现状，提出全面发展目标，让园林事业发展成果惠及每位市民。

合肥园林管养体制改革现已实施，但必须措施到位，让改革凸显更好成果。今年以来，各区积极实施部分干道绿化提升改造，老旧小区景观环境整治，以及各县特色的重点亮点工程项目建设。如包河区的滨湖森林湿地公园，蜀山区的四季花海，瑶海区的滨河公园，庐阳区的三十岗湿地公园等，真是精彩纷呈。让我们充分发挥改革的强大动力，早日实现合肥森林城市目标。

4 合肥森林城建设的对策

4.1 提高思想认识 全市上下必须统一思想，提高认识，以科学发展观指导工作实践，做到可持续发展。尤其重要一点就是领导要高度重视，提出发展大目标，由各县区有计划实施。目前这方面的工作正在践行，但我们必须看到践行的好成果，还必须做好长期战斗的准备。

4.2 加大规划建设统筹力度 合肥创森工作的绿文章应由市林园局总负责，曾有领导说过让专业的人干专业的事。从城市绿地系统的总规划到各县区具体项目建设要把关审查、监督考核，不能多头管，出问题就扯皮。建议合肥向先进城市学习，建立绿色图章制度。如开发商小区绿化覆盖率缩水，最后验收交房时不予通过，使得房子不能出售，这样就能保障绿文章建设的良性循环，保护市民购房的消费权益，维护主管部门的权威。同时要注意发挥专家的作用，加大科技支撑力度，坚持科学发展的指导思想，因为园林是有生命的。

4.3 加强专业队伍的治理整顿 目前合肥的绿化施工企业很多，但专业性水平参差不齐。有的公司仅几个人员也是公司，这样的公司资质能否达标，必须全面治理一次。另外，还必须组织园林技工的培训学习。现在不仅是园林技工人数少，而且有技术的不在岗，在岗的没真正技术，大多就是农民工，技术水平低，且多数为老弱病残者。这个问题直接影响园林的可持续发展，必须认真研究解决。

4.4 增强公民爱绿护绿意识 必须加大宣传力度，适度采取强制措施，严格惩罚，营造爱绿护绿氛围，增强公民的意识，提高公民的素质。爱绿护绿工作是全市上下共同的职责，假如公民没有很好的生态观念、环保意识；职能部门没有全面的长期性、常态化监管力度，绿化成果无法保护，那么合肥创森工作目标就很难实现。目前存在有门面占道经营，拉挂晾晒侵绿现象；有市民乱穿绿带毁绿现象；有在公共绿地和小区绿地占绿毁绿种菜现场；有偷倒垃圾占绿毁绿现象；有乱摘花果偷苗现象等。这些现象反映公民爱绿护绿意识淡薄，必须尽快治理。

4.5 建立健全监督考核机制 园林体制改革后，行政主管部门职责更加明晰，但必须发挥监督和考核职能，对各县区项目建设过程监督好，项目成果考核好，这两个环节十分重要，必须坚持公开、公平、公正原则，牢牢把握（下转93页）（上接82页）住。针对年年财政投入，收效甚微，甚至有虚假数字现象，2013年7月合肥市政府出台了《合肥市园林绿化养护管理考核暂行办法》的文件，非常及时。让全市从事园林行业工作的人有一个统一执行的标准，对指导工作实施有积极的作用，同时应该实行网格化管理模式，严格执行。

参考文献

[1]实现从绿化层面向生态层面的提升[N].经济日报，2011，3.

[2]从园林城迈向森林城的理论思考[N].安徽园林季刊，2012（4）.

[3]合肥有望拿“国家森林城”牌[N].合肥晚报，2013，3.

[4]山清水秀鸟语花香，明年能逛新的湿地公园，池州成皖首个国家森林城市[N].合肥晚报，2013，9. （责编：徐焕斗）