政府支持步伐加快产业指明生态友好

“自1997年至今，全市共关闭各类煤矿1326个，全市煤矿总数由原来的1363个，减少到目前的37个，到2010年，将按市政府要求实现全市小煤矿总体退出”。 市发改委煤炭管理处张善江处长用一组数字，充分说明了市里退出资源型产业、涵养保护生态的决心。

“门头沟、房山两区是老区、矿区，不但在历史上为首都建设做出了贡献，现在仍然在为首都的科学发展、和谐发展以及生态环境建设做出新的贡献。生态涵养发展区是北京的生态屏障和水源保护地，支持包括两区在内的生态涵养发展区发展，是保证北京可持续发展的关键”。市发改委区县经济处姚忠阳处长向记者指出了生态涵养发展区对首都建设的重要意义，并总结了近几年对生态涵养发展区支持力度加大的四个重要方面：

加强规划引导。针对生态涵养区功能定位的要求，从规划上明确发展方向，本市已出台了北京城市总体规划、“十一五”功能区域发展规划、“十一五”山区建设规划、“十一五”环境保护和生态建设规划等市级规划，远郊各区县新城规划，村庄体系规划，以及重要地表水源区生态建设规划、水源保护林建设规划、关停废弃矿山植被恢复规划、湿地保护工程实施规划、森林防火基础设施建设规划等专项建设规划，并拟于近期出台山区协调发展总体规划、巩固退耕还林成果规划、北京市自然保护区发展规划等，不断加强对生态涵养区发展的指导；

加大政策倾斜的力度。如在固定资产投资方面，市发改委的直接投入比例在逐步提高，正在逐年减少和取消区县配套的比例，对水源地保护、废旧矿山修复、京津风沙源等公益性项目进行全额投入。市政府专门设立了山区生态林管护、小流域综合治理、山区农户搬迁、矿山关闭替代产业发展、生态修复等专项资金，2005年至2007年，市政府共支付山区生态保护专项补助资金12亿元，其中山区生态林补偿资金4.59亿元。本市探索建立的生态公益林补偿机制，已经走在了全国的前列。自2004年起，全市安排生态护林员4.3万人，对920万亩山区集体生态林进行管护，护林员每月400元的工资统一由市政府财政负担。同时，不断拓展生态建设长效管理机制覆盖领域，在农村水管、公路管护等领域逐步扩大政府购买公共服务的范围，并研究建立农村污水、垃圾等设施的运行管理机制；

加大公共服务设施建设的力度。生态涵养发展区历史欠帐较多，特别表现在公共服务设施的建设方面。近几年市发改委结合新城建设、村庄环境整治等工程建设，加大教育、医疗、文化、饮用水等公共服务设施的建设力度，拉近了生态涵养发展区与其他功能区的距离，缩小了生态涵养发展区城乡之间公共服务设施的差距；

加大产业发展的扶持力度。结合生态涵养区的资源、区位等优势，扶持其发展特色产业、高新技术产业、文化创意产业等符合生态涵养区的重大产业项目，加快其产业转型的步伐。

京西两区原有产业以矿为主，尤以煤矿居多。张善江指出，市里近几年提出政府投资向郊区倾斜，门头沟、房山两区作为产煤区是更加倾斜的重点。一组投资数据可以看出倾斜的力度：1999――2004年，全市共补助两区煤矿关闭费用7033万元；2005――2007年，市发改委从市政府固定资产投资中安排资金34.3亿元，促进支持两区产业结构调整。

张善江指出，根据两区产煤山区的特性，以及发展其他产业的局限性，市里明确了主要以扶持原资源山区发展旅游业和种养植业为主的产业扶持方向，并根据市发改委领导要求，采取符合矿区发展的长期项目与解决就业的短期项目相结合的方式，逐年逐步突出重点解决替代产业，特别是旅游基础设施的配套建设。

市发改委一些具体的支持举措印证了对京西两区产业结构调整支持力度的逐年逐步加大。

2006年之前市发改委针对京西两区景区单个基础设施项目采取补助30%资金、两区自己配套70%资金的方式，经过一段时间实施后发现产煤区配套资金有一定的困难，从2007年开始调整为市发改委100%直接投资的方式进行支持。

结合两个区产业结构调整的整体规划，市发改委将支持方式进一步深化。从2007年年底开始，将原来对单个项目基础设施投资的方式，调整为针对产煤地区区域性整体基础设施进行投资，如针对门头沟规划的“沟域经济”发展，对门头沟火村、煤窝两条沟域的整体配套基础设施进行了全面的投资建设，为整个沟域招商引资搭建起了平台，让区域利用这一平台去“演戏”，进行新型产业的培育和招商引资。同时，针对某一区域的扶持也有具体的要求，基础设施项目建设之前，要求这一区域首先要确定好符合这一地区产业发展的思路，市里再根据每个产业对基础设施的要求，进行有针对性的配套基础设施建设。

张善江指出，为了保持这项工作的连续性，从去年底根据京西两区产业结构调整的总体思路，市发改委要求两区今年上半年就替代产业发展制定好三到五年的发展规划，提出专门针对两区产煤区域分期、分批、突出重点地替代产业发展所需基础设施投资的要求。根据两区的规划，结合市里的整体要求和全市产业结构调整的规划，以及市基础设施投资的总体安排，今年市发改委将制订出市里支持两区替代产业发展配套基础设施建设的三到五年规划，规划将包括整体思路、扶持原则、具体措施、每年各个产业的建设目标等，用这个规划指导项目的发展，用项目的建设落实规划。

姚忠阳指出，对生态涵养发展区的政策支持是一个逐步深化的过程，目前市政府正在研究出台“关于支持生态涵养区发展的有关政策意见”，主要围绕投资、财税、生态环境建设、产业发展等方面制订一些相应的支持政策。

无疑，意见的出台将为生态涵养区注入一针加快发展的“强心剂”。