建设项目工程造价管理的科学控制

【摘要】科学管理建设工程造价是建设活动经济有效运行的基础。在建设项目中采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，有助于提高工程造价管理水平，降低成本，取得最佳的投资效益和社会效益。

【关键词】工程造价；管理；控制

中图分类号：TU723文献标识码： A

随着城镇化的加速推进，工程建设领域迎来了新的快速发展。一般而言，建设项目工程具有规模大、工期长、造价高、专业性强和覆盖面广等的特点。造价控制始终贯穿于每一个阶段和每个环节，控制对象包括项目各阶段所涉及的所有投资和费用。本文将公路建设项目的造价控制过程划分为项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工验收阶段五个阶段。由于各阶段工作任务不同，造价控制的侧重点也就不同，导致项目业主在不同阶段采取的各种措施及给项目造价控制带来的影响都不同。在进行公路建设项目造价控制时，应该注意一下四个要点:

①必须分阶段设置明确的造价控制目标；

②造价控制贯穿于以设计阶段为重点的全过程；

③采取主动控制，以取得令人满意的结果；

④技术与经济相结合是控制项目投资的有效手段。

一、合理确定工程造价

1、设计阶段的造价管理

设计阶段是有效控制造价的关键环节。在设计阶段，对工程造价管理有利进行控制的情况主要是对工程设计方案开展公开而公正的招投标，通过对多种设计方案进行详尽论证优选，并请专家综合评审，确保设计功能全面、技术先进、结构合理和有利于有效控制投资额的优良方案中标。设计方案选定后，在设计实施阶段应积极推行“限额设计”，即按照设计任务书及投资估算控制初步设计，再按照批准的初步设计概算控制施工图设计，并将投资限额分解到各专业，使各专业在保证达到工程要求的前提下，按分配造价限额进行设计。

2、招投标阶段工程造价管理

通过招投标，业主可以择优选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制（即工程中的“三控”）都有至关重要的作用。在项目招标过程中要做好造价控制。

1.招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察。

2.做好招标文件的编制工作。造价管理人员应收集、积累筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，以利于日后的造价控制。

3.严格报价评审，合理低价者中标。对于造价的控制一般采用经过评审的最低投标价法：合理低价法为主。目前推行工程量清单计价报价与合理低价中标，但作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。

二、有效控制工程造价

1.施工实施阶段的工程造价控制

施工阶段的工程造价确定与控制是实施建设工程全过程造价控制的重要组成部分。首先，应认真做好建设工程招投标工作，完善招投标制度，优选施工队伍，实行工程总承包；对施工单位的施工组织设计进行审核，选择技术上可行，经济上合理的施工方案进行施工；严格执行建筑市场管理条例，选用合理的建筑材料及制品，加强施工管理；加强对隐蔽工程的验收，合理组织施工，是控制工程造价的关键。促使施工单位采取措施精打细算，压缩各项费用开支，降低成本，提高市场竞争力，为施工企业健康发展，增添压力和活力。其次，严格按规定和合同拨付工程进度款，严格控制工程变更。施工过程中对于签证事项必须对其合法性、有效性进行充分的阐述，规范签证，严格控制签证造价。

2.严格审核工程施工图预算

作为建设单位造价管理人员，应该熟悉建设工程施工合同的内容，了解建筑业的一般惯例和有关规范，各尽其责，对于直接影响工程造价计定的条款，如合同价款的调整条件和调整方式。

首先，严把工程变更关。在施工过程中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，造成工程施工时与发包时提供的图纸不一致，市场供应的材料、设备与设计规格不一致。所以，在施工过程中严把变更关。造价管理人员应对多个变更方案从质量、工期、造价方面进行技术经济比较，推荐经济合理的技术措施。严防通过变更设计扩大投资规模、提高设计标准、增加建设内容，使工程结算造价大幅提高。其次，严把现场签证关。对于工程签证，应建立技术经济签证制度，对工程量大或单价高的签证事项，在签证实施前要求施工方以书面报告形式通知造价管理人员，造价管理人员通过计算相关费用的增减，上报主管项目经理审核、备案；在施工方完成签证的工程内容后，造价管理人员应再对实际发生的内容、施工范围、实物工程量、签证价位进行审核确认，及时把握工程造价的变化情况，严格控制工程变更造价。此外，造价管理人员应积极促进施工单位改进施工方法和技术措施，这也是有效控制施工投资的重要一面。

3.竣工结算审核的造价管理

应十分重视结算的审核把关。加强竣工结算的审核把关，是控制投资的最后一道重要环节。长期以来，建筑业普遍存在工程定额执行不严、合同管理不健全等现象，造成竣工结算存在一些常见问题，诸如利用合同开口或其他漏洞高估多算；利用隐蔽工程多补签隐蔽工程量；不认真执行规定的定额，随意高套；对材料价格随意调差；等等，上述现象既与发包合同、现场签证、设计变更等项工作中的疏漏乃至错误有关，也与施工单位担心工程款拖欠或顾虑结算审计太紧而有意多报有关。所以，在竣工结算审核时必须做到以下几点。

首先，严格执行合同条款。在工程竣工结算中，审核人员应坚持按合同办事，对工程外费用严格控制。对未按施工图纸要求完成的工程量及未按签证施工的项目费用一律给予扣减 ；对于合同条款明确包含的费用及属于施工企业风险费用的部分、未执行合同条款的违约金等一律核减。其次，严格审核设计变更、现场签证等。工程量的审核应根据施工合同的约定，对施工过程中所发生设计变更、现场签证等进行审核，按规定要求计算。审核中应注意施工企业报送的结算书中项目单价及分项的正确性，并根据现场情况进行分析。最后，严格执行投标单价。对使用工程量清单招标的工程结算，投标人的综合单价是一次包死的，结算时对所发生的工程变更和签证单价要严格执行投标单价，对于因建设单位的原因和清单的漏项及计算误差应按计价规则规定和合同约定予以调整。

三、结语

基本建设项目的重点过程造价控制，就是在项目实施的过程中，建设各方对工程造价具有决定性影响的环节进行控制，以尽可能减少直至避免目标计划值与实际值发生偏差，切实降低工程造价。有效控制工程造价，对进一步提高建设项目的投资效益，降低工程成本，更好地适应我国市场经济体制的需要，并与国际建筑市场接轨具有重大的意义。

【参考文献】

[1]程鸿群,姬晓辉.工程造价管理[M].武汉大学出版社,2010.

[2]王洪健.工程造价管理是建设项目的关键与核心[J].中国科技信息,2011.

作者简介：荣艳芳(1977-08-18)，女，山西太原人，太原经济技术开发区公用事业管理服务中心，经济师