建设项目中土建专业结算审查应注意的问题

摘要:项目建设中土建专业具有地域性强的特点，其投资控制有很大难度。本文通过对建设项目中土建专业的结算审查应注意问题进行论述，从前期合同制定到中期施工过程控制，再到工程竣工投产后的施工结算控制三个阶段来分析土建专业如何进行结算审查，以达到投资控制目的。

关键词:建设项目 土建 结算 投资控制

中图分类号：TL372文献标识码： A

[正文]

1.前言

项目建设中，发包方如何做好建设过程中的每一项投资控制显得十分重要。土建专业是项目的基础设施，承载了油气安装配套专业的主体部分，其材料价格的多变性，结构形式的因地制宜，施工队伍的当地化等特点决定了土建专业地域性强，投资控制难的特性。

在建设项目中，土建专业的结算审查不只体现在工程竣工后对施工队伍结算的审核上，而要从订立合同之初进行全程跟踪控制，并及时掌握施工过程的变更、索赔等，这样才能在结算审查中有据可依，较好的处理结算中的争端，最大程度的控制好投资。

做好结算审查要从前期合同签订、中期过程管理、后期结算审核三个阶段来控制，下面对这三个阶段分别展开论述。

2.前期合同订立跟踪阶段

在合同签订之始，就要进行跟踪控制，全面了解合同内容，在宏观上对项目有整体掌握，并落实以下几点问题：

⑴ 合同价款形式

公司现阶段工程合同价一般采用两种方式：固定合同价、可调合同价。

固定合同价是指在约定的风险范围内价款不再调整的合同。固定合同价可分为固定合同总价和固定合同单价。可调合同价是指合同总价或者单价，在合同实施期内根据合同约定的办法调整。分为可调合同总价和可调合同单价。

了解合同价款形式，目的是为后期结算审查做充分准备，根据合同订立原则，可以将承包方的一些索赔、争议消除，甚至可以进行反索赔，维护发包方的正当权益。

⑵ 确定风险比例

在合同中对于当地人工成本、材料、机械价格的波动幅度进行约定，在一定幅度范围以内由承包方承担，超出该范围的由发包主承担；对于基础施工中的井点降水时间进行约定，超出的时间由承包方承担。这样明确了双方应承担的比例后，在结算审查中，就可以对承包方过高的人材机价格、过久的降水施工进行调整。

⑶ 定额、费率文件的执行

土建专业在定额的使用上不同于油气安装专业，油气安装执行定额为行业统一定额，少有变动；土建专业需要执行工程所在地消耗量定额，定额版本约3-5年更换一次，且每个版本约1-2年调整一次定额基价。合同中应明确项目在预结算过程中执行的定额及费率文件，承发包方都须依据规定文件编制预算，目的在于避免结算审查阶段产生定额、费率文件使用的争议。

⑷ 避免无效条款

无效条款是指合同中规定的不符合或违反法律规定，而不发生法律效力的条款。如果合同无效条款不影响合同内其他条款的法律效力的，这种合同属部分无效合同。例如，部分标的超越经营范围、违约责任等条件不符合法律规定的，就属于合同无效条款，但并不因此使整个合同无效，只要将无效条款取消或者用合法条款取代，可成为有效的合同。

⑸ 工程量变更的解决方法

承发包方应严格按照合同文本规定，在有效期内走变更程序。例如，由于设计变更等原因引起工程量变更，一般是通过双方签证的形式对工程量变更予以确认，导致的合同价款增减及造成的承包人的损失，由发包人承担，延误的工期相应顺延；若不是设计变更原因，而是承包方根据自己对设计图纸的理解、经验进行施工，导致工程返工产生的工程量变更，由承包方承担费用和工期责任。

3. 中期工程施工控制阶段

⑴ 施工前期准备

在工程施工前期应当做好充分的准备工作，了解当地物价水平，调研收集地材及成品构件价格并及时掌握其变化；材料采购地点距施工现场的距离及运输方式；了解施工预算构成，根据调研信息预计大额费用能否满足施工费用要求，在整体上对项目投资有初步估计。

⑵ 现场单据整理收集

施工过程中要及时整理会议纪要、工程变更签证、材料设备价格签证、联络单、隐蔽工程验收记录、施工过程影像等资料，按照有关的文件规定进行计算核实并备份存档，为后期结算做好准备。

⑶ 索赔、反索赔

在承包方提出索赔后，要尽快进行处理，或督促承包商提供进一步的详细资料，对于批复同意的，要及时确认工期延长和费用，对于批复不同意的，也要回复意见及依据的理由，使索赔得到圆满解决。

对因承包方未严格履行合同、施工质量问题等原因造成的费用增加或工期延误，发包方可对此作出反索赔，以保障自己的权益。

⑷ 施工预算的审查

设计预算在很大程度上没有反映现场实际情况，其预算考虑的施工组织、施工工艺是在大多数工程的施工普遍性上进行的模块化预算，不具有工程特殊性；并且在施工过程中发生的工程变更在设计预算时也无法预见。因此，施工过程中，要根据施工方的施工组织设计进行施工预算的审查，及时处理工程变更，并将其反映在预算中。

⑸ 现场情况的反馈

在工程施工过程中，做好各阶段施工的图片管理，收集整理资料，做好进度款支付凭证的备案，定期制作费用文件，并及时反馈给公司，使公司对项目费用状况有整体掌握。

4.后期结算审查阶段

⑴ 编制结算进度计划

在承包方递交竣工结算报告及完整的结算资料后，发包方应在规定时间内对结算资料作出审查。发包方要根据项目规模和结算资料制定完成结算审查的进度计划，并确定参审人员，制定统一审查规定，使审查阶段有组织有计划的顺利进行。

⑵ 收集结算审查文件

发包方要收集整理审查资料，检查承包方提交的预算、计算书等，确认是已签字盖章后的有效文件；收集施工阶段的变更签证、联络单、会议纪录、隐蔽工程验收记录等；收集预算编制依据的定额、取费文件、材料价格、合同等。

⑶ 初审

初步审查阶段要从宏观上审查发包方的结算资料，如定额的使用、材料价格的日期、工程类别的取用等，出现争议后应积极协调解决，让对方重新提交修改后的结算资料，并且提交的文件必须是对方决策人员承认、签字盖章后的有效文件。

⑷ 详审

初步审查结束后及时对二次报审的结算资料进行详细审查。详审流程可如下：

① 审查指标首先，对报审的单体进行指标的测算，对与经验指标差别较大的单体可进行分部的含量指标测算，像混凝土、钢筋、砌筑、内外装指标等，进一步核实指标运用恰当与否。

② 审查价差审查价差就是要对承包方采用的人工、材料、机械价格进行分析，看是否符合双方订立合同的初始约定，对擅自执行其他价格文件的应予以拒绝。

③ 审查施工工艺根据现场人员整理的施工组织资料、施工进度、现场图片等文件，对结算文件中不恰当的定额、措施费、二类费进行批注，予以拒绝。例如，现场施工组织采用基坑排水措施，在结算文件中却套用基价更高的井点降水等。

④ 审查大额选择工程量大而且费用比较高的分项工程作为审核重点。例如，基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程，门窗幕墙工程等，对比施工预算，对此类分项工程进行复核，常见问题有定额套用错误、工程量计算错误、定额基价人为上调。发现以上问题后，跟承包方人员进行沟通，要求进行更正。

⑤ 审查分部分项在完成以上工作后，对分部分项进行详细排查，对定额套用、定额基价、工程量进行核对，在此期间对遇到的问题要求承包方结算人员提供必要的解释。

经过以上五步的审查后，预算不会再出现较大出入，此时要与承包方结算人员结合，说明审查的内容，要求其确认修改，并提交修改后的文件；若双方发生争议，首先要进行协调解决，仍无法达成一致的，可按照合同约定提请仲裁或进行诉讼。

5.结语

本文就如何才能做好土建专业结算审查进行探讨，提出了要从前期合同签订、中期过程管理、后期结算审核三个阶段中着重注意影响投资的几个问题，并进行了举例论证。

综上所述，土建专业结算的审查是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作，建设项目都具有特殊性，结算审查所遇到的问题也不仅仅如前所述，这需要我们在今后的工作中不断学习、积累，查缺补漏，将结算审查做的更好。此外，作为发包方要秉承公平公正的原则，既不刻意压榨承包方，也不允许对方钻漏洞进行蒙蔽，最终达到承发包方共赢的目的。

[参考文献]

[1] 吴怀俊；马楠，《工程造价管理》，北京：人民交通出版社，2007。

[2] 黄伟典，《建设工程计量与计价》，北京：中国环境科学出版社，2005。

[3] 《FIDIC施工合同条件》， 1999。

[作者简介]

刘波，高级工程师，毕业于石油大学（华东）石油储运专业，一直从事工程设计、基建管理、定额预算工作，现为胜利油田石油开发中心有限公司地面工程专家。