2012展望

2012年经济工作的主要任务

继续加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展。

坚持不懈抓好“三农”工作，增强农产品供给保障能力。

加快经济结构调整，促进经济自主协调发展。

深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平。

大力保障和改善民生，加强和创新社会管理。

中央经济工作会议2011年12月12日至14日在北京举行。会议全面分析当前国际国内经济形势，深刻阐述2012年和今后一个时期经济工作必须把握好的重大问题，明确提出2012年经济工作的总体要求、大政方针、主要任务。

关键词：稳中求进

政策：推动2012年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。

面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行的新情况新变化，只有坚持稳中求进，才能更好地应对国际金融危机等带来的困难和挑战，巩固经济社会发展的良好势头，顺利推进“十二五”规划的实施。

解读：让百姓享受更多发展实惠

国务院政策研究室副司长向东认为，“稳”就是要规避潜在风险，保持经济平稳较快增长的势头；“进”是指，我们应把主要精力放在调整经济结构上，放在更多地去改善和惠及民生上，让百姓享受更多发展实惠。

关键词：中等收入者

政策：把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来。注重提高发展的包容性。有序引导符合条件的农民工进城落户。

扩大内需是近年来中央屡次提出的经济任务，然而内需的提高需要广大居民的消费能力大幅提高做支撑。尽管近年来，中国中低收入者的收入水平显著提高，但在高昂的房价、医疗和教育费用面前，居民消费占比依然较低，主要原因就是中等收入群体比例过低，整个社会呈现“哑铃形”经济结构。

解读：建设“橄榄形”社会结构

中国城市发展战略研究会副会长易鹏认为，“中等收入群体”目前在中国还是一个相对概念，主要原因是中国社会各阶层居民的收入信息并不透明，尤其是高收入阶层存在着巨大的“灰色收入”。易鹏表示，要提高中等收入阶层比例，首先需要国家坚持税收调节，向富人多征税，然后向中低收入阶层进行财政补贴;其次要进行产权改革，让农民土地能够流转，享受财产性收入;最后要大力发展小微企业，更好地促进低收入人群向中等收入人群转变，形成类似于发达国家的“橄榄形”经济社会。

关键词：结构性减税

政策：2012年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入。

财政部公布的2011年前三季度，全国税收总收入71292.18亿元，同比增长27.4%，而前三季度国内生产总值(GDP)同比增长9.4%，财政税收增速近GDP三倍，引起经济学界对中国税赋水平过高的担忧。

解读：增加企业利润促进经济发展

财税专家王素荣表示，营业税的设立存在着“重复征税”的缺陷，改成增值税之后能有效增加企业的利润，进而提高员工的收入。此外，在个人所得税方面，仍然可以推进“分类与综合相结合”的税收体制，完善为中低收入群体减税的方法。

关键词：信贷合理增长

政策：货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构。

2011年11月30日，央行首次下调存准率0.5个百分点。这已是2011年底7次调整存款准备金率。而央行的这次下调，源于10月份外汇占款首次出现负增长。有人预测，中国当前的货币政策将会由此出现转机，预计2012年还将出现多次下调存款准备金率的动作。

解读：微调目的就是稳增长

人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，实际上，微调的目的就是要稳增长。中国经济稳定增长，就是要消除不确定因素带来的负面作用。而中国面临的不确定因素除了国内一些潜在风险以外，还有仍然尘埃未定的欧债和美国总统选举。

关键词：利率市场化

政策：要深化利率市场化改革。

2011年温州等地由于高利贷的盛行，导致不少企业老板跑路，而银行却利润高攀。2011年银行存款出现负利率，利率市场化迫在眉睫。

解读：市场化利于扭转负利率

“利率市场化就是各凭本事吃饭。”赵锡军表示，市场就是优胜劣汰，但这反而能够促进资金资源的更好配置。对外经贸大学教授赵庆明表示，利率市场化的目的在于将资金的配置效率提高，也有利于扭转负利率的现象，使储蓄向投资方向转变。

关键词：推进房产税

政策：要推进房产税改革试点。坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归。

经过近一年的限购、限贷调控，房地产成交与投资近期纷纷出现大幅下滑。有观点认为，如果国家继续坚持调控方向，房地产市场或将与中国经济同时硬着陆，所以应该适度放开调控。

解读：房产投资降速促结构调整

“2012年房地产投资减速将成为GDP减速的主要动力，CPI也将继续下行，无高通胀风险。”国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪指出，中国经济适度下滑至8%-9%，将有助于降低通胀和资产泡沫风险，进而促使中国市场更加注重创新、结构调整和转型升级。

这次会议还提出，要抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作，逐步解决城镇低收入群众、新就业职工、农民工住房困难。

关键词：防物价反弹

政策：控物价，就是继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。

稳物价是2011年宏观调控的首要任务。11月份4.2%的CPI同比涨幅，比上月回落1.3个百分点，比年中峰值回落了2.3个百分点。价格调控取得了明显成效，但从百姓感受来看，物价仍居高位。

解读：物价总水平仍处高位

国家发改委专家王一鸣指出，当前通胀压力主要集中在成本推动的价格上涨，以及输入性通胀的不确定性上。虽然近期价格涨幅有所回落，但物价总水平仍处高位，低收入群体生活压力较大。加上国内劳动力、资源等价格上涨形成的成本推动因素，以及欧美国家新一轮货币量化宽松政策的不确定性，未来价格走势不容乐观。

关键词：支持小微企业

政策：要坚持更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，支持劳动密集型产业和小型微型企业发展。

小微企业一直是中国经济最具活力的组成部分，但长期以来，小型微型企业的生存状态一直处于市场竞争中的弱势，一方面是因为税费水平较高，二是因为融资能力较差。

解读：应加强金融扶植

对外经贸大学教授王素荣指出，国家对小微企业的财政税收支持基本已经到位，今后应该加强对小微企业的金融扶植，因为小微企业一般没有资产抵押，没有信用记录，很难从银行贷到款。