立足科学发展 继续走在前列

明年是“十一五”规划的开局之年，做好明年的工作意义十分重大。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照省委“八八”战略、绍兴市委“13458”战略的部署，牢牢把握“发展、建设、保障、和谐”四大工作主题，突出重点，把握关键，整体推进，努力在新的起点上实现上虞经济社会又快又好发展。明年重点要抓好以下四方面工作：

一、坚持发展为要，全面提升发展水平。坚持发展为第一要务，拓展发展视野，转变发展观念，在全面提升发展

水平的基础上实现更好更快发展。

1.提质扩量，工业突出“转型”。根据打造先进制造业基地和走新型工业化道路的目标要求，加速产业结构转型升级步伐，加快工业脱胎换骨、强筋壮骨，全面提升工业经济的运行质量。加大技改促“转型”。积极利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，以此推动整个产业结构的优化升级。进一步明确投入方向，加大投入力度，加快投入进度，着重抓好市级以上重点技改项目，努力在技改中全面提升传统产业，在提升中全面优化产业结构。加强招商促“转型”。立足现有产业优势，对照产业发展导向，把招商引资与改造传统产业、优化产业结构结合起来，与发展新兴产业、拉长产业链结合起来，大力推进产业招商，着力引进更好的项目、更多的资金和更先进的技术；把引招外商与招引内资结合起来，放在同等的地位；切实抓好上虞在外能人特别是建筑业主的“回流”工作，积极引导回乡创业，变上虞人经济为上虞经济。加快创新促“转型”。加大科技创新力度，努力创建一批研发中心和技术创新中心，继续推进企业与大院名校共建创新载体，不断提高企业的自主创新能力，抢占技术制高点、市场制高点和产品价值制高点，加快产品更新换代和产业转型升级；积极引导企业增强品牌意识，培育品牌、提升品牌、经营品牌、延伸品牌，推动企业变创业为创新、变制造为创造、变贴牌为创牌。坚定不移地推进标准厂房建设，力争到年底建成200万平方米，努力为中小企业发展提供更广阔的平台。大力开展能源、原材料、水、土地等资源节约活动，积极发展循环经济，不断提高资源综合利用水平，推动经济发展由线性增长向循环增长转变，全力构建节约型、环境友好型经济发展体系。

2.以工促农，农业突出“增效”。牢牢把握“两个趋向”的新趋势，切实加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，加快农业产业化和现代化水平，真正实现农业增效、农民增收。提升传统农业。在稳定粮食生产的基础上，进一步加快结构调整力度，大力发展生态农业、特色农业和精品农业，重点开发一批质量优、附加值高、具有一定规模的名牌农产品，着力提升蔬菜、水产、花卉等五大特色主导产业的档次，有力提升我市农产品的市场竞争力。积极推进农业产业布局调整，切实加快海涂蔬菜向虞中平原、虞南山区的转移步伐，不断扩大绿色蔬菜生产基地。创新经营方式。运用工业组织形式培育农业市场主体，推进农业产业化经营。充分发挥农业龙头企业的辐射带动作用，进一步加大奖励扶持力度，努力培育一批连结基地广、行业带动能力强、企业效益好的骨干企业，2006年争取新创省级龙头企业1家，绍兴市级5家。高度重视农村专业合作组织建设，重点在蔬菜、茶叶、水产、畜禽、水果等主导产业中加以培育发展，不断提高农民组织化程度，切实减小农产品的市场风险，2006年力争新创省级农民合作社1家，绍兴市级2家。实施多元发展。适应生态旅游的发展要求，推进农业多元化经营，大力发展观光农业、休闲农业、教育农业，2006年要加快资源整合，重点抓好28个休闲农庄推介、招商和建设。大力实施农业“走出去”战略，推进跨区域经营，拓展发展空间。切实加强科技成果在种养、加工、储运等环节的转化和应用，全面提升科技含量，促进传统农业尽快向现代农业转变。

3.加快发展，三产突出“提速”。大力发展现代商贸业。进一步修订完善商贸发展规划，研究制订商贸服务业扶持政策，积极应用现代服务理念、现代科技和现代经营方式，实现传统服务业的产品创新和组织创新，推动商业由传统批发零售为主向现代多种经营业态转变；积极引导连锁经营，从现有网点向社区、小城镇和农村市场延伸，从经营连锁向加盟连锁等多种方式发展，加快连锁、拍卖、典当、信息中介服务等新型业态发展。优化网点布局，强化各种商业业态的规划布局，特别注重市区、中心镇的超市、百货店、便利店、专业店、专卖店、仓储式商店等多业态摆布；强化各种便民、利民的社区商业网点发展，加快社区服务中心建设，健全社区服务网络；结合城市建设，尽快形成“三大城市商圈”，即以一百、步行街、大通商城为中心的老城区商业中心，以开发区舜杰路为总轴的开发区商业中心，以国际时代广场、上百购物中心、国际大酒店为中心的城北新区商业中心。加快石狮商贸城三期、农批市场改建和城东专业市场建设步伐，进一步扩大消费平台。大力发展现代物流业。抓好基地建设，重点抓好开发区大三角和杭州湾上虞新区两大物流基地建设，大三角物流基地要在拓展规模上下功夫，大力发展仓储配送、中转等服务，努力满足企业的需要；杭州湾上虞新区物流重点是在加强招商、加快建设上下功夫，力争在杭州湾绍兴跨江大桥建成之时，形成杭州湾南翼最大的物流基地。大力发展现代旅游业。发挥优势，扬长避短，充分利用交通区位优势、人文资源优势、智力资金优势，构建观光景区，发展休闲农庄，挖掘旅游商品，拓展娱乐场所，开发短线休闲度假旅游，尽快把我市的旅游资源融入到绍兴乃至整个长三角的旅游圈中，更好地推进现代旅游业。

二、坚持建设为重，全面提升承载功能。2006年，我们将努力抓好上虞城北新区、经济开发区、杭州湾上虞新区建设，进一步增强经济发展的承载能力。

1.城北新区围绕提升品位抓建设。以行政中心的顺利搬迁为契机，继续推进城北新区的开发建设，着力提升城北新区品位。加快路网建设，抓好兰芎路、江华路、江广路、盖山路和峰山路、华维路等道路建设，完成江东北路、城北泵站等一批续建项目，基本形成较为完善的道路交通网络。围绕市民中心各个单体的建设，全力抓好城市档案中心、市民服务中心、后勤服务中心等第二批项目的建设，确保在2006年年底前投入使用，城北主体框架基本建成。加快城中村改造，按照“整村改造，分步实施”的思路，突出土地收储出让项目和重大基础设施建设项目两大拆迁重点，稳妥实施星五村和头甲村的拆迁，努力把城中村改造成整洁、漂亮、功能完善的居民小区，提高居民的生活质量。加快绿化进程，以江、河、路为依托，重点实施滨江河两侧、保驾山路西侧的绿带建设，扩大道路绿化，建设公共绿地，美化小区景观，大力提升城市的档次和品位。

2.经济开发区围绕提质提档抓建设。完善配套设施建设，扩大企业发展平台，着力提升经济开发区功能。建设一批配套设施。启动一号路东段、联谊路、博文北路、江滨路等道路建设，完成区内部分河道整治工程；启动商贸区及区内的道路及相关配套设施建设，实施开发区招商服务楼、学校等公建设施建设；加快标准厂房建设，完成2万平方米的建设任务，积极做好标准厂房的招商推介及厂房租用工作，提高土地利用效率，搭好招商引资新平台。严格土地管理，加强对闲置土地的管理，通过调整绿化规划、利用厂区内的空余土地等措施，增加新的用地空间，提高土地集约利用水平。与此同时，加大对重点项目的扶持力度，确保一批重点工业项目按时开工。招好一批项目，提高招商引资的产业层次，有效利用好区内有限的土地资源，尽量选择科技含量高、投资密度大、能源消耗低的高档次项目，提高招商引资质量和水平。

3.杭州湾上虞新区围绕做强做大抓建设。一是重抓招商引资。积极调整招商思路，围绕产业发展规划，从完善产业配套环境、延伸上下游产业链出发，改变随机式引进项目、被动式接受产业状况，在注重引进资金、项目的同时，注重项目的质量和效益，有目的地引进一批产业扩张能力强的龙头企业，有规划地培育一批优势产业。二是加快开发进程。东区重点抓好区内现有道路、绿化、管道等基础设施的完善工作，加快配套设施建设，重点抓好工业固废填埋场和固废焚烧中心等项目建设，加速推进已围海涂的开发，尽快把生地变成熟地，满足工业用地不断增长的需求；西区以5平方公里启动区块的基础设施配套为重点，实施连袍路二期、纺织路延伸段、通袍路、口门大桥连接路等道路工程，世纪大桥桥梁工程，给水支管项目和中心河DN600管给水总管等管网工程的建设，达到企业进场施工的基本要求。三是加强环保监管。坚持发展集约型经济，大力探索和发展循环经济，走经济效益好、能源消耗低、环境污染少的发展道路，实现经济发展与环境保护的和谐统一。

三、坚持保障为先，全面提升发展活力。坚持“保障为先”的理念，千方百计加大保障力度，不断增强发展的动力和活力。

1.努力抓好要素保障。突出抓好土地、资金两大重点。在土地供应上，要按照“集约利用，盘活存量”的思路，努力为经济社会发展提供最大的用地保障。在资金保障上，进一步加强银企合作，加大金融对企业的支持力度；积极组建新的担保公司，努力为中小企业发展提供资金支撑；调整完善激励政策，充分发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用。

2.努力抓好设施保障。努力抓好一批关系全市生产生活的重点项目，大力推进各项基础设施建设，为经济社会发展构建良好的基础条件。在交通道路建设上，大力实施三环路、四环路、杭甬运河上虞段、余梁公路上虞段为主体的“二环一河一路”工程，完成百丰公路百官至梁湖段、小越至谢塘公路等“三大”县乡公路拓宽工程。在电力设施建设上，重点抓好沥海、盖东、市民中心、禄泽四大电网建设，努力为城乡居民生活和生产提供强有力的用电保障。在环保设施建设上，加紧启动污水处理二期工程建设，尽快完成污水收集管网总体规划、区域规划和专项规划，完成二期日处理能力为22.5万吨的可行性方案编制；继续抓好现有污水处理厂的管网收集系统和污水输送能力建设，增设曹娥江过江管道，扩容建设3#和4#泵站，抓紧实施排污口外拓延伸工程；进一步完善两区雨污收集管网建设，实现雨污彻底分流；加快工业固废填埋场和乡镇、农村生活垃圾收集、转运和处置设施的建设。

3.努力抓好环境保障。继续以深化行政管理体制改革为抓手，着力优化经济社会发展软环境。围绕规范“事权、财权”，继续深化行政审批制度改革，大力推进“四轮”审改，积极做好公共财政体制改革，规范财政支出管理，探索完善便民服务中心、投诉中心、招投标中心、财务结算中心运行机制。深化投资体制改革，加快制定相关配套制度，建立政府引导、企业参与、市场运作的新型投资体系。

四、坚持和谐发展，全面提升统筹水平。要围绕构建和谐社会，切实维护社会稳定，加快生态建设，全面提高人民生活质量，实现人与自然的和谐相处，经济与社会的协调发展。

1.加快城市支持农村，促进城乡统筹发展。按照城乡一体化发展的理念，建立和完善农村社会保障体系。建设新农村。积极探索“政府主导、农民主体、部门配合、市场运作”的投入机制，走多渠道、多层次、多元化的新农村建设之路，努力完成第一批100个示范村、整治村的建设任务。开展大整治。在集中开展农村环境卫生综合整治的基础上，努力构建城乡一体的农村生活垃圾收集处理体系，逐步建立农村环境卫生保洁的长效机制，全面改善农村卫生环境条件；以拆除农村应拆未拆房、违章搭建房为重点，全面推进农村宅基地整治，确保村容村貌整洁，缓解农村私人建房用地需求。推进社会保险。坚持个人账户与社会统筹相配套、权利与义务相对应，逐步建立起广覆盖、多层次、多渠道的区域性社会保险体系，加快养老、医疗、失业、工伤、生育等五大保险整体推进、“五险”合一，努力实现全覆盖。继续实施农民素质工程，加快农村劳动力转移进度，提高农民素质，促进农民就业，实现农民致富。

2.加快协调发展步伐，统筹社会事业发展。抓好文化建设，以建设文化强市和创建省级示范城市为重点，全面推进先进文化建设，充分利用上虞丰富的文化资源，加强虞舜文化研究，进一步发展乡贤文化、梁祝文化、白马湖文化、民族民俗文化等特色文化；以省级东海明珠工程、绍兴市级文化示范乡镇创建为动力，不断巩固和提高基层文化基础条件，推动群众性文化活动的开展。抓好文明创建，按照全省开展结对共建文明村的要求，扎实开展城乡文明单位与行政村结对共建文明活动，促进城乡协调发展。以文明卫生城市创建为契机，切实加快卫生基础设施建设，进一步完善新型农村合作医疗制度，深入开展爱国卫生运动。抓好教育发展，始终坚持教育优先发展地位，加快教育基本现代化乡镇建设步伐，大力加强农村中小学、职业教育、扶贫助学等实事工程建设，扎实推进素质教育、特色教育，促进教育事业繁荣发展。

3.加快环境治理优化，促进人与自然协调发展。健全完善体系，按照省“811”环境污染整治工程的要求，完善监控监测体系和预警控防体系，加快在线监控平台建设，建立重点区域精细化工园区大气监测站和重点流域曹娥江两市（县）交接断面的自动水质监测站，不断提升监控监测水平和应急处置能力。管好重点区域，按照“搬迁淘汰一批，改造提升一批，收购兼并一批”的工作原则，在全面实施污染整治的基础上，努力实现精细化工园区、经济开发区和道墟化工小区产业结构和环境质量有较大提升，力争在明年摘掉省级严控区“帽子”。开展生态保护，按照《生态市建设规划》，积极构筑生态经济、生态人居环境、生态环境安全和生态文化四大体系，加快建设生态工业、生态农业、生态旅游、生态人居、生态文化、生态市等七大重点工程，全面优化环境质量。落实安全责任，进一步完善和落实安全生产各项措施，深入实施以危化品、矿山、人员密集场所消防、道路交通等为重点的安全生产专项整治活动，加快完善以乡镇街道安监队伍建设为重点的安全生产监管网络，广泛开展安全生产教育，切实加大安全生产行政执法工作，确保人民群众生命财产安全。