以科学发展观为统领 推进经济社会又快又好发展

2006年是“十一五”的开局之年、起步之年，也是经济社会加速转型之年。2006年平湖市工作的初步思路是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，围绕一个目标，把握一个统领，贯穿一条主线，坚持一个理念，强化一个保障。围绕一个目标，就是围绕“十一五”发展总目标，即三个翻一番（人均GDP、财政收入、工业生产性投资翻一番），五个明显提升（综合实力和区域竞争力、资源节约利用率和科技贡献率、环境保护、城乡居民收入和生活质量、构建和谐社会能力和水平明显提升），到2010年基本实现全面建设小康社会的目标。把握一个统领，就是把握科学发展观统领经济社会发展全局，坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，坚持科学发展，注重提高经济增长的质量和效益，走可持续发展之路。贯穿一条主线，就是贯穿经济增长方式转变主线，深入实施科教兴市和人才强市战略，提高自主创新能力，提升开放层次，加快建设资源节约型、环境友好型社会，着力缓解要素资源制约，推进经济结构优化和增长方式转变。坚持一个理念，就是坚持城乡统筹发展的理念，扎实推进社会主义新农村建设，促进社会和谐，使城市和农村更美丽、城乡居民更富裕。强化一个保障，就是强化服务保障，加快推进政府职能转变，全面加强党的执政能力建设和选进性建设，为经济社会又快又好发展提供良好环境。

一、以推进项目为抓手，突出自主创新，着力在调整优化产业结构、转变经济增长方式上求突破

1.坚持工业立市。工业化是现代化的支柱。要积极实施“二三五”产业布局，推进产业集群发展。主攻光机电产业、临港型产业两大主导产业，加快部级光机电产业基地建设和杭州湾北岸临港工业基地建设，光机电产业产值突破100亿元。巩固提升服装、造纸、箱包三大传统产业，做大做强出口服装制造名城、国内包装纸主要生产基地、国际软箱包重要生产基地。加大规划引导、政策激励、行业规范力度，扶持发展童车、洁具、医药、家具、机械五金五个新兴特色产业。

2.坚持三产富市。现代服务业是新一轮经济发展的新引擎。要以“扩大总量，优化结构，拓宽领域，协调发展”为主线，积极实施“三四三”产业布局，优化发展休闲旅游、商贸流通、现代物流三大主导产业，大力发展信息服务、科教服务、社区服务和房地产四大新兴产业，积极发展金融保险、中介服务、文卫服务三大重点产业。

3.坚持科技强市。把增强自主创新能力放到重要战略位置，以创建省科技强市为抓手，大力推进区域科技创新体系建设，提高产业整体技术水平。继续深化与高等院校、科研单位的产学研合作，注重发挥清华长三角研究院平湖院区作用，加强行业科创中心建设，重视企业技术中心建设，增强企业自主创新能力，增强科技成果转化能力。重视自主知识产权的保护，扶持和鼓励企业争创知名品牌。积极推进信息化，打造“数字平湖”。

二、以扩大开放为主题，突出招商选资，着力在外源型经济与内源型经济联动发展上求突破

1.抓好招商选资。把引进外资作为实现经济跨越式发展的主要抓手。要坚定不移地把招商引资作为“一号工程”，确保全省“十强”县市地位。主攻日资、台资，扩大欧美资本利用，突破内资引进。建立重大项目协调机制，着力引进单体规模较大、资本密集的大项目和有强劲带动、辐射效应的产业链项目，继续拓展农业、服务业、基础设施和社会事业等领域的引资。加大外派招商力度，重点做好上海、珠三角等外商集聚地的招商工作。注重调动镇、街道和企业的招商积极性，形成大招商格局。主动融入上海，全面接轨上海，积极参与长三角合作与发展。

2.推进创业再创业。继续大力实施创业再创业计划，进一步激发民间投资热情。坚持扶优扶强扶大，鼓励支持规模企业上规模、上档次、上水平。推进股份制改造，引导企业上市。高度重视中小企业发展，健全服务体系，重点推进中小企业担保体系、信用制度和创新体系建设。

3.继续扩大外贸出口。要坚持四个多元化战略，正确应对国家外贸出口政策调整带来的影响，保持外贸出口领先地位。积极推进“电子关区”试点工作，提高通关速度。鼓励企业走出去，用好国际国内两个市场、两种资源。

三、以要素保障为支撑，突出优化配置，着力在平台建设上求突破

1.强化要素保障。重点做好土地文章：一是突破征迁瓶颈。坚持“公开、公正、公平”原则，加强各项征迁政策的落实，加强被征迁群众的职业技能培训，保质保量加快安置房建设。二是集约节约用地。高标准执行投资密度和容积率双控，挖掘用地潜力，推行标准厂房建设，提高土地利用率，努力建设资源节约型社会。规范土地利用和城镇建设正常秩序。三是盘活经营土地。通过土地整理、围涂造田、争取指标等，多渠道增加用地。有序推出城镇商住用地，试行工业用地公开竞价办法。推进科学用电，倡导节约用电，加强有序用电。

2.突出开发区建设。按照“四区两团”的空间布局，引导生产要素合理集聚和优化配置，加快园区开发建设。围绕“工业新城”目标，完善基础设施配套，有序推进商业开发，创造条件推进三期开发，做大做强平湖经济开发区。按照省先进制造业基地建设规划和构建环杭州湾产业带的要求，充分利用和挖掘深水岸线资源，加快独山港区开发建设。创新完善园区开发体制机制，推进工业化与城市化良性互动。

3.重视镇、街道工业区块建设。要以更新的理念、更高的标准抓乡镇工业区块建设，强化规划管理，建设环保型、节约型、创新型、定位明确、特色鲜明的工业区。

四、以彰显特色为目标，突出基础设施建设，着力在增强城市综合竞争力上求突破

1.加快城市开发建设。城市是工业化的有力支撑、服务业的主要平台，也是统筹城乡发展的龙头。按照“发展新区、改造旧城、建好入口、畅通道路、完善功能、服务群众”的要求，强化基础建设，增强城市功能，扩大城市规模，提高城市吸纳和辐射能力。抓紧编制新一轮土地利用总体规划，搞好与产业规划、城镇规划等的衔接。大力推进中心城区路桥建设，完成30平方公里框架内城市路网。加快新区建设，推进旧城改造，加强市河整治，提升城市整体形象。加快形成10至15分钟的港口新城道路交通网，推进港口新城建设。加强给排水、通讯、供电等基础设施建设。推进小城镇建设和发展。继续加强城市综合执法。

2.加强交通道路建设。继续配合推进杭浦高速、杭州湾跨海大桥北岸连接线、07省道改线等省市重点交通工程建设，完成老07省道拓宽工程，加强与周边高等级公路的对接，进一步完善市域交通路网。继续推进康庄工程，加快发展城乡公交事业。

3.全力抓好生态建设。围绕打造“绿色平湖”，坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，积极推行清洁生产，大力发展循环经济。加强环境保护，完善服装、箱包边角料和农村垃圾等收集处理机制，推进污水管网工程建设。采取综合治理措施，进一步有效治理农业面源污染。高度重视水源保护与建设。

五、以统筹发展为理念，突出社会主义新农村建设，着力在推进城乡协调发展上求突破

1.稳固农业。要以部级无公害农产品生产示范市建设为契机，大力建设无公害农产品生产基地，加强农产品监测体系建设，着力推进高效生态、绿色精品、加工出口和休闲观光农业为重点的农业循环经济发展。继续加强农业产业化组织体系建设，发展壮大农业龙头企业和专业合作组织。增强粮食综合生产能力，提升农业竞争力水平。

2.提高农民。深入实施农村劳动力素质培训工程，提升农民的文化素质和技能水平，增强农民创业能力和就业能力，促进农村从事农业生产的劳动力向二、三产业转移。完善农村税费改革，切实减轻农民负担。深化村务公开，依法保护农民权益，保障农民民利。加强农村公共服务体系建设，使更多农民享受经济社会发展成果。

3.繁荣农村。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，扎实推进“新村示范、村庄整治”等工作。把宅基地置换作为切入点和突破口，着力探索和创新机制，加快新村建设和农户集聚。加快农村电网、自来水管网等基础设施建设，进一步提升农村整体面貌。

六、以深化改革为动力，突出优化环境，着力在政府职能转变上求突破

1.加快政府改革。继续推进“四个公开”，深化投融资体制改革，加快建设法治政府，全面推进依法行政。建立健全公共突发事件应急工作机制，提高公共服务水平。深化国有资产管理和监督体制改革，确保国有资产保值增值。

2.优化服务环境。进一步减少和规范行政审批，完善行政服务中心、招投标中心、会计集中核算中心、市政府信息中心、市长电话受理中心、效能监察中心等运作机制，严格实行行政责任过错追究制，加强机关效能监察，进一步提高服务效率，努力打造服务型政府。

3.高度关注民生。坚持执政为民，深化完善为民办实事机制，推进实事工程建设。实施积极就业和再就业政策，努力走出一条经济和就业双增长的新路子。全面推进社会保障体系建设，进一步扩大职工养老保险、医疗保险等覆盖面，巩固新型农村合作医疗制度实施成果。认真解决好城市改造拆迁、土地征用过程中涉及群众的具体利益问题，抓好最低生活保障制度、“双百帮扶”机制、“献爱心送温暖”活动等社会救助工作的落实，优化困难群众、弱势群体的生存和发展环境。

七、加快文化名城建设，促进社会全面进步和人的全面发展

1.加强精神文明建设。深入开展党的十六届五中全会精神教育，继续加强公民思想道德建设。在全社会大力弘扬以“开放开拓、争先争优”为主要内涵的新时期平湖精神。深化“五城同创”，扎实开展“十镇百村创文明”活动，推进以学习型机关、学习型社区、学习型企业、学习型家庭创建为重点的学习型城市建设，努力提高城乡居民文明素质和城乡文明程度。

2.加快文化名城建设。深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业，大力推进提升文明素质、建设文化阵地、繁荣文化生活、促进文化产业、保护文化遗存、培育文化人才六大工程，加快构筑平湖综合竞争的“软实力”。推进特色文化镇（街道）、村（社区）创建，加快公益性文化设施建设，创新基层文化活动的内容和形式，丰富人民群众的精神文化生活。大力发展以休闲娱乐为重点的文化产业，培育一批依托产业发展的市场主体。重视文化遗存的保护、开发和利用。

3.推进各项事业发展。适应经济发展的要求，满足人民群众的需求，加快社会事业领域的改革与发展，重点要推进教育、科技、卫生、体育四个强市建设。加快教育现代化步伐，推进城乡基础教育的均衡协调发展，加快社区学院等本地院校建设和发展。深化医疗卫生体制改革，加快卫生事业发展，推进一批重点医院的新建、扩建，完善公共卫生设施和网络，提高疾病预防控制和医疗救助服务能力。切实抓好人口和计划生育工作。深入开展全民健身运动，提高全民健康素质。加快发展新闻出版、广播电视、档案、老龄和残疾人等社会事业。

八、推进“平安平湖”建设，加快构建和谐社会

1.加强民主法制建设。支持和保证人大及其常委会依法履行职权，推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设。巩固和发展新时期爱国统一战线，加强党对工会、共青团、妇联、科协等群众团体的领导，充分发挥各派、人民团体和其他方面的积极作用。进一步加强基层民主建设，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保障人民群众的民利。进一步加强法治建设，坚持依法行政，维护司法公正，深化普法教育。

2.保持社会政治稳定。坚持依法从严治市，高度重视严打整治，严厉打击各种犯罪活动和社会丑恶现象。切实重视维稳工作平台建设，进一步强化基层基础，深化综治进民企、进村、进社区、进校园工作，创新维稳工作机制，强化维稳工作保障。切实重视和各种突发事件的处置，完善公共突发事件预警和应急处理机制。高度重视人民来信来访工作，及时妥善处理人民内部矛盾。切实重视流动人口管理和服务。切实重视安全生产工作，落实安全生产责任制，防止重特大事故发生。

九、着力提高执政能力和先进性，全面加强党的建设

1.加强思想理论建设。积极推进学习型干部建设，建立健全领导干部理论与知识水平任职资格考试、述学评学考学、理论中心组学习、理论学习讲座等制度，深化重大课题研讨、重要课题调研等工作，努力改进学风，真正做到学以致用、用以促学、学用相长。全力推进干部培训工作，按照“缺什么，补什么，需要什么，培训什么”的原则，创新培训模式，提高培训实效，落实每年五分之一在职干部轮训的任务。探索建立党员干部长期受教育、永葆先进性的长效机制，增强党员干部队伍的先进性和纯洁性。

2.加强领导班子和干部队伍建设。坚持正确的用人导向，配强配优各级领导班子。进一步完善党政领导班子和领导干部政绩考核体系，大胆启用政治靠得住、工作有本事、作风过得硬、群众信得过的高素质干部。加强后备干部队伍建设，注重培养选拔年轻干部、女干部和党外干部。重视老干部工作，注重发挥老干部的作用。深化干部人事制度改革，健全促使干部想干事、能干事、干成事的动力和压力机制，健全干部正常退出机制，制定干部辞职制、末位告诫制。加强党管人才工作，建立健全人才培养、评价、流动、选人用人等人才工作机制，重点抓好党政人才、经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设。

3.加强党的基层组织建设。巩固村级换届成果，建立村干部践诺保障机制和违诺责任追究制。着力提高村级集体经济实力，增强为民办事的能力。切实加强镇、街道党委建设，完善镇、街道党委用人权，建立镇、街道班子人员工作责任制，理顺“双管”单位的管理体制。切实抓好社区和新经济组织、新社会组织党建工作，积极探索加强社团组织党建工作的途径和方法。

4.加强党的民主执政能力建设。充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步健全“一个党委”、“三个党组”、“几个口子”的领导体制和工作机制。不断完善党委议事和决策机制，健全党委会向党代会报告工作、接受监督制度，提高决策的民主化和科学化水平。积极探索党代表发挥作用的新途径。

5.加强党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实党风廉政建设责任制，继续完善反腐倡廉三项工作格局，深入实施《平湖市建立健全惩治和预防腐败体系实施细则》，深化对领导干部的警示教育，加强经济责任审计，推进廉政文化建设，促进领导干部廉洁自律。坚持标本兼治、综合治理，加大治本力度，从源头上预防和治理腐败。