当前农民教育的缺失与矫正

摘 要：当前我国农民教育在功能上、培训方式上、办学形式上都存在着缺失现象，农民教育的应有作用没能充分发挥；采取有效措施对农民教育缺失加以矫正，对促进农民教育走上正确轨道，发挥农民教育对提高农民科学文化知识和技能水平、促进农村人力资源开发的巨大作用具有重要的现实意义。

关键词：农民教育；教育缺失；矫正措施

农民教育对提高农民科技文化水平、增强就业创业能力、开发农村人力资源、转移农村剩余劳动力、增加农民收入都起着十分重要的作用。当前，农民教育问题已引起了有关部门的高度重视，纳入了相关部门的重要工作议程，并开始着手研究解决。农民教育是一项繁杂的系统工程，当前在农民教育的实施过程中，虽然取得了很大成绩，但仍然还存在着许多缺失现象，分析和研究农民教育中的缺失现象并加以认真矫正，对进一步搞好农民教育工作起着十分重要的作用。

一、当前农民教育之缺失

缺失之一：在功能上，存在着重文化功能和经济功能，轻政治功能和身心功能的现象。教育是培养人的社会活动，教育的最终目的是要促进人的全面发展。一般认为，农民教育是对农民实施的政治教育和文化科学教育，它是以科学技术为主要内容、以提高农民的政治素质、科学文化素质、身体心理素质等为主要目的的教育与培训活动。农民教育应该遵循教育发展规律，按教育目的培养人和塑造人。农民教育的功能可以归结为政治功能、文化功能、经济功能和身心功能。当代农民作为农民教育的主要对象，不仅要获得文化知识和实用技术，并将这些知识和技术物化成为经济成果和生产效益，而且还要提高政治思想修养，提高理解、贯彻执行党的路线、方针和政策的能力，提高理解和应用法律法规的能力。除此之外，农民要通过接受教育，克服自身在生理和心理上的缺陷，使自己的身心得到健康发展，在各个方面都适应时代的要求。虽然经过多年的教育，我国农民思想观念和小农民意识有了一定的改变，但从总体上来说，我国农民仍然存在着一些糊涂的意识和落后的思想，如小富即安的思想、小农思想、因循守旧的思想、封建迷信思想等，其思想观念跟不上时展的步伐，更谈不上与时俱进。在我国当前的农民教育中，一方面，作为教育部门或主办单位，往往只注重对农民的文化知识和技术传授，忽视对农民的政治思想教育和身心健康方面的培训与锻炼，不注重从根本上解决农民的思想问题和心理问题，从而使科学文化知识物化为经济成果的效果也受到了限制，不能使农民最大限度地发挥和应用科学文化知识和技术，也就不能产生最佳的文化功能和经济功能。另一方面，作为农民自身，由于功利主义思想的影响和自身的局限性，也往往只注重科学文化知识的培训与学习，缺乏更新思想观念的意识，也限制了文化功能和经济功能作用的发挥。

缺失之二：在培训方式上，存在着重培训、轻教育，重形式、轻内容的现象。

农民教育主要包括教育和培训两方面的内容，但许多农民学校和农村职业学校以及其他一些农民教育机构，在针对农民教育和培训这一问题上，往往以培训代替教育，通常以技能培训或技术指导来替代对农民基本的科学文化知识教育，这种授之以“鱼”而不授之以“渔”的教育方式，使农民教育不能从根本上提高自身的科学文化素质和学习能力，使农民获取新知识、新技术的能力难以提高。造成农民教育成效不大的另一个主要原因是主办单位在对农民教育与培训的过程中过分注重形式，而忽视了教育与培训内容，虽然采取了许多方式方法，例如，各种长期培训和短期培训，各种科技赶集会，送科技下乡活动，个别与集体指导等，这些活动主要是以培训和科技推广为主要内容，但从实际效果来看，往往是形式上花的人力物力多，由于缺乏系统的教育计划和时间安排，加上对农民教育和培训内容针对性研究不够，重理论、轻技能，重培训、轻教育，在安排上也不合理，因而收效总是不尽如人意。例如，就农民科技推广过程中经常使用的科技赶集、科技下乡等科技传授方式来说，通过专家调查发现，许多农民认为没有什么收获，原因是“没遇到问题时记不住，等遇到了问题，想不起来了。”农民还开玩笑说，这样的农村科普活动像蒲公英，在农村只是开开花，最后飘到了哪里，谁都不知道。

缺失之三：在办学形式上，存在着重单一的正式教育机构、轻多渠道的非正式教育机构，重学历教育、轻非学历教育的现象。

目前我国农民教育的举办机构主要是农村职业学校、农民化学校、农村广播电视学校和其他有关培训机构。农村职业学校主要有农村初等职业学校、农村中等职业学校、农村高等职业学校(部分高等农业院校)；农民化学校主要有农民小学、农民中学、农民技术培训学校、农村中等专业学校、农民高等学校。在农民教育的各类举办机构中，以正式的教育机构如职业学校等为主，其他各类机构相比来说是少之又少。据统计，到2002年，我国有农民高等学校3所，学生人数为1000人；有农民中等专业学校221所，学生数为92 056人；有农民技术培训学校37．9万所，在校生数为5752．6万人；有农民中学2304所，学生数为36．5万人；有农民小学10．5万所，学生数为459．7万人。虽然我国农民学校从数量上看好像很多，但由于我国是一个农业大国，农村人口约8亿，占绝大多数，农村人口的文化素质低下，而且农村剩余劳动力转移任务相当艰巨，因此，这些机构相对于我国庞大的农民数量，其教育工作仍有相当大的难度。而且目前我国农民教育的机构太单一，主要122t式教育机构为主，缺少其他教育和培训机构。令人更加忧虑的是，由于我国许多县乡两级财政十分困难，再加上人员编制的限制，随着县乡机构改革的深入，几乎有一半的地方将农民学校和乡镇化技术学校撤销或合并到职业学校或其他部门，使农民教育的机构不仅在数量上减少，形式更加单一，而且许多农民化学校已名存实亡，农民教育形成了“网破、人散、功能不在”的格局。而国外如日本，除了正规的教育机构外，还有其他一些培训机构，1986年，日本有公共职业训练机构(如职业训练所、职业短期大学、技能开发中心、职业训练大学等)367所，还有大量的企业内职业训练机构和各省厅所属的职业训练大学。我国农民教育培训机构的单一是农民教育的一个十分突出问题。

农民学历教育是以农民为教育对象，以传授科学文化知识为主要内容，通过取得学历证书来提高农民受教育程度的一种教育形式。由于我国农民学历较低，用人单位又普遍存在着重学历和文凭的现象，再加上没有谁来为农民培训“买单”，导致目前的农民教育存在着重学历教育、轻非学历教育的倾向，他们不愿意开展农民培训活动，专门的培训机构由于培训经费补贴不能到位，对举办农民培训的热情也不高。相比较而言，学历教育的回报要比培训的回报高，许多职业学校、农民学校和培训机构将主要的精力都花在了对农

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民的学历教育上，使本该急需重点解决的技术培训成为一种形式。

二、农民教育缺失之矫正

措施之一：在功能上，坚持文化功能、经济功能、政治功能和身心功能并重，促进农民综合素质的提高。

毫无疑问，农民教育的重点和主要内容应该是加强对农民的技术培训，提高农民的科技水平和从业技能，促进农民科技文化素质的提高，以提高劳动生产率，增加农民收入，推动农村经济发展，充分发挥农民教育的文化功能和经济功能。但农民教育决不能忽视其政治功能和身心功能。党的十六大报告指出要“不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展”。农民教育不能仅仅单纯进行技术传授，应努力为建设社会主义政治文明作贡献。政治是经济发展和社会稳定的保障，政治素质是农民的重要方面。从某种意义上说，农民的稳定关系到农村的稳定、关系到国家的稳定。在当前农村政治生活淡化、对农民政治教育的主体缺失的情况下，农民教育应成为政治思想的载体，承担思想观念教育的功能，促进农民正确理解和贯彻执行党的方针政策，帮助农民树立正确的政治观念，促进农民的政治社会化。同时，农民教育还要加强对农民的法制教育，增强农民的知法守法意识，自觉维护自身的正当权利，学会运用法律法规维护自身的正当利益。现代农民必须是身体和心理都健康的人，我国农民普遍存在着一些不良的心理，如自卑心理、缺乏自信心等，农民教育就要注重对农民进行心理方面的教育，消除农民存在的不健康心理，培养农民积极向上的心理思想，促进身心健康发展，培养具有较高素质的全面发展的新型农民。

措施之二：在培训方式上，坚持形式与内容结合，注重农民教育的实际效果。

当前农民培训工作是农民教育的一项重点工作内容，必须抓好抓落实。耍坚持形式与内容的统一，要收到实效。这就要求农民教育和培训机构在进行农民培训的过程中，在采取多种方式方法的基础上，认真调查分析农民的学习需求和培训需求，作好培训规划，丰富培训内容，使培训更具有针对性，做到：培训方式是农民能接受的，如集中培训与分散指导相结合、普及性培训与专业培训相结合、理论培训与技能培训相结合；培训内容是农民需要的，既有传统产业的技术改造与更新的培训，又有新兴产业的知识和技能培训，既有当地主导产业的新技术培训，又有外出务工所必备知识技能的传授，培训适合农民的胃口；培训的时间对农民是合适的，做到农闲时多培训，农忙时少培训；培训的效果是农民能很快看得到的，培训的内容对农民的收入和经济效益有直接影响，让农民能体会到培训带来的实惠，不断吸引农民参加培训。农民教育的培训内容要紧跟农业生产和社会经济发展的步伐，使培训内容具有新颖性、前瞻性。随着我国全面建设小康进程的不断推进，城市化和工业化的逐步实现，大量的农民将要变成市民，必须对当代农民进行劳动知识和技能、现代文明思想和新的生活方式、沟通和人际交往以及先进生产经营思想、方式等方面的培训，培养农民的创业能力，管理能力、协调能力、获取新知识的能力、适应能力、独立自主能力等。

措施之三；办学方式上，坚持学历教育与非学历教育并重，着力提高农民的知识水平、科技能力和劳动技能。

农民教育必须坚持开展对农民的学历教育，这是由我国农村劳动力文化素质状况所决定的。我国农村居民家庭劳动力文化素质不高，据统计，2002年，平均每百个劳动力中：不识字或识字很少的占7．59％，小学文化程度占30．63％，初中程度占49．33％，高中程度占9．81％，中专程度占2．09％，大专及以上的占0．56％。我国农村人口平均受教育年限只有7．6年，仅相当于初中二年级水平，加之农村较高文化素质的劳动力大量流向城市，90％以上的农村大学生成为城镇居民，留在农村的很少，致使农村平均受教育年限提升很难。因此，农民教育要多开展针对青年农民、基层干部及后备人员的学历教育，以培养农村基层留得住、用得上的高素质人才，提高农村基层干部队伍文化素质和学历水平。我国有13亿人口，农村人口占62％以上，现有4．8亿农村劳动力，其中3．2亿多为农业劳动力。从现有情况看，农业生产需要约1．7亿劳动力，大约有1．5亿为富余劳动力，而且每年新增劳动力为600多万。据农业部门2001年的统计显示，农村各类专业技术人才仅占农业劳动力的0．71％，而其他各行业专业技术人员占劳动力的比例为17．26％，比农业部门高出23倍。现在我国每7000亩土地只有1名农业技术人员，每7000头牲畜只有1名兽医人员，每万亩森林仅有0．53个林业专业技术人员。我国农业科技人员在人口中的比例为万分之一，而发达国家是万分之三十到四十。农业技术人员缺少的现实需要农民教育对农业从业人员进行技术培训，大量富余劳动力的转移也需要对他们进行技术培训，这些艰巨的任务，决定了农民教育必须对农民进行技术培训，以提高农民的科技水平；增强农民的就业创业能力，这也是农民教育的一项重要任务。因此，农民教育必须坚持学历教育与非学历教育并重，一方面提高农村人口的文化素质和学历水平，另一方面，增强农民的科技能力，提高农民的技术水平，帮助实现剩余劳动力的顺利转移，促进农民增产增收。

措施之四：构建农民教育网络，建立健全农民教育体系，引进市场机制，多形式多途径开展农民教育。

我国农民教育的任务繁重，必须建立健全农民教育网络体系。教育部2002年下发的《关于进一步加强农村成人教育的若干意见》(以下简称《意见》)指出，“要进一步加强农村化技术学校建设，建立以县级职业学校和化技术学校为龙头，以乡镇化技术学校为骨干，以村化技术学校为基础的县、乡、村三级实用型、开放型农民文化科技教育培训体系，切实把农村化技术学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训、扶贫开发服务和社会主义精神文明建设的基地。”《意见》要求“十五”期间，村级化技术学校的办学面要达到85％以上，部级和省级示范性乡镇化技术学校的比例应达到当地乡镇化技术学校总数的10％以上。各地应认真贯彻落实教育部《意见》精神，加强对农民教育机构的建设，保证对职业学校和乡镇化技术学校的资金投入和人员编制，充分发挥县职业学校、化技术学校的教育功能，努力建立以县级职业学校和化技术学校为龙头，以乡镇化技术学校为骨干，以村化技术学校为基础的县、乡、村三级实用型、开放型农民文化科技教育培训体系。同时，要建立健全各类农民职业技能鉴定机构，以加强和保证对农民各种职业技能的鉴定，适应农民教育职业技能鉴定的需要，为农民取得各种技能等级证书和资格证书提供条件。当前农民教育体系的构建还要充分调动市场机制参与农民教育。中央2004年1号文件明确指出：“各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金。为提高培训资金的使用效果，应由农民自主选择培训机构、培训内容和培训时间，政府对接受培训的农民给予一定的补助和资助”。这些规定引入了市场竞争机制，培训资金和人员将流向优质农民教育机构。农民教育体系的构建，要抓住这一机遇，引进市场机制，鼓励民办机构和社会力量举办农民教育，建立多形式、多层次、多渠道的实用型、开放型农民教育体系，满足农民多样化的学习和培训要求。

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