新时期城市危机的表现及政府管理

[摘要]进入新世纪以来,由于自然和人为等因素的作用,我国的城市危机有日益加深的趋势,面临着越来越严峻的挑战,而另一方面,我国城市危机管理却存在着很多的弊端,措施不完善,政府管理不到位等问题比较严重。各级政府,尤其是城市政府对危机的管理负有不推卸的责任和义务,因此,采取切实可行的措施,加强政府对城市危机的有效管理是各城市政府要面对的一个亟待解决的课题。

[关键词] 城市危机 政府 危机管理

在当代中国社会,改革开放的步伐进一步加快,经济飞速发展,科技日新月异,社会日渐进步。与此同时,各种新情况、新矛盾也层出不穷,突发城市危机时有发生。尤其是进入新世纪以来,各类更高能量级突发危机更是不断爆发,如2009年的湖北石首事件、甲流的流行、四川汶川大地震等,再次向中国政府提出了一个不容回避的课题:中国社会的城市危机正面临着前所未有的严峻挑战。中国社会特别是城市政府,对如何及时有效地处置这些突发城市危机,应当引起高度的重视。

一、城市危机及城市危机管理

所谓危机,是指在社会生活中突然发生的、严重危及社会秩序、给社会造成重大损失的事件。危机一般具有突发性强、危害性大、余波性重、影响面广等特点。所谓城市危机,是指由于突发事件的爆发,使城市的社会秩序、人民财产安全遭到严重破坏,国家政权的巩固或与领土完整受到威胁,整个社会因此而陷入极为紧张、灾难性的状态。一般说来,突发事件,只要处置得当,不一定会引发危机,但城市危机的爆发,必然是由突发事件引起的。这些突发事件既可能是人为因素而产生的矛盾长期积累的产物,也可能是自然因素所引起的。因此,对突发事件的应对处理即危机管理是十分重要的。

城市危机管理是指政府组织社会力量,对可能发生的城市危机制定应急和处理的方案、办法与对危机的萌芽、形成、爆发和扩散作全过程的监测、预警、反应、报告和处置的控制过程。城市危机管理是由于各种原因引起城市社会秩序失衡,由此引起的一系列政府、非政府组织和市民参与的救治活动。城市是一个人口、财富和产业高度聚集的地方,城市高度的聚集性使城市在发展的同时暗藏着爆发危机的可能。在现在的中国,城市已经是各地社会的政治、经济和文化中心,安全风险越来越大。城市化的高速发展,对城市资源、环境、基础设施、城市管理提出了严峻的挑战。城市危机事件,无论是产生的原因、事态发展的进程还是事件变化的影响因索都具有较高的不确定性,政府作为城市危机管理者往往要面对各种信息不完全、不准确或是不及时的状况。因此,在整个危机事件发生、发展的过程中,都充满了风险性和震撼性,它要求政府部门必须根据不同性质的事件在危机发展的不同阶段采取相应的对策。

二、我国城市危机管理中存在的问题及原因

目前,我国的城市化的发展水平已经取得了长足进展。城市化的进程取得了明显成效。但另一方面,城市的突发事件所引起的危机的爆发可能性也大为增加,一旦发生,就会产生社会恐慌、人群骚乱现象。城市普遍存在着危机管理意识淡薄、采取措施不力、应对设施缺乏的问题,城市危机管理存在严重缺陷。这些缺陷主要表现在:第一,城市中基础设施管理不完善。城市基础设施建设缺乏统一规划,统筹安排,常常顾此失彼,互不协调,存在隐患。以广州为例,一场暴雨,就造成城市交通中断,甚至造成人员死亡。第二,没有相应的应对预案和措施。出了问题不能立刻应对,而是束手无策。即使编制了预案,平时也不演练,形同虚设。一旦有事,仓惶上阵,临时拼凑,手忙脚乱,顾此失彼。第三,机构设置不合理。没有统一的常设结构。平日里横向组织,分散管理。关键时刻,无法有效协调。尤其是一些指挥人员,缺乏专业训练和经验,难以做出准确判断和决策。第四,法制不健全,没有法律保障。政府各部门及社会公众,在关键时期,各自应该作什么,没有明确的规定和划分,不知道自己的责任和任务。第五,信息不公开,透明度不够。政府与公众常常缺乏相互信任。在紧急时刻,政府往往害怕引起混乱,所以封锁消息,甚至“善意的谎言”,而社会公众不信任政府,宁愿相信流言,政府的公信力和权威遭到严重损害。2008年6月发生在湖北石首的骚乱事件就是典型的案例。因此,我国危机管理的缺陷主要是经验不足、体制不健全造成的。由于中国城市化的进程起步很晚,中国的城市危机管理还处在探索阶段,与发达国家尚存在很大差距,无论在理论和实践上都需要加快研究,尽快形成完整的体系,以应对日益发展的社会需要。

三、加强政府管理职能,提高城市危机管理能力

降低城市社会发展风险,提高城市危机承受能力,必须重新制定城市安全政策,按照新的理念和变化了的情况重新构建城市危机管理机制,界定政府在城市危机管理中的角色,进一步加强政府管理职能,提高政府的危机处理能力。

在我国,随着我国行政体制改革的不断深入,转变政府角色,提高政府管理能力和工作效率已成为我国行政改革进程中的重要目标。政府角色的彻底转变不仅要从统治的角色改变为管理的角色,而且要从管理的角色改变到服务的角色上来。政府应遵从民意的要求,在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助,因此,政府应彰显“以民为本”、“服务中心”的价值理念;同时,以“群众是否满意”作为衡量政府工作是否卓有成效重要标准,采用规范、科学、透明、效率的服务手段,为公众、企事业组织提供快捷、满意的服务。

现阶段,举国上下都在努力学习实践科学发展观,科学发展观的核心就是“以人为本”。公民是政府的服务对象,民众的需要是政府一切工作的原动力。“以人为本”,就是要尊重人的基本权利和满足人的基本需要,也是城市危机管理能力建设的根本依靠力量。

首先,在发展经济的同时,树立和落实以人为本,全面、协调、可持续的发展观,最大限度降低危机事故发生的可能性,已经成为我国现代城市危机管理的灵魂与核心原则。城市危机管理是公共管理中的“人本”工程和“民心”工程,也是实现城市管理目的人本化、管理手段亲民化的最佳路径选择。在城市危机管理中,既保护个体的公民的生命财产安全和生存发展空间,也保证整个社会具有广阔的发展空间和持续发展的动力,维护人类自身的根本利益。

其次,在城市危机管理中切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少危机事件及其造成的人员伤亡和损失。特别保护和维护好弱势群体的利益,更能体现服务型政府的亲民形象,实现政府管理由“政府本位”向“民本位”的转变,从权力型政府向责任型政府转变,实现从管制型政府向服务型政府转变。

参考文献:

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