法律援助工作构建和谐社会经验做法

法律援助是政府责任。依法维护弱势群体的合法权益，是__市委、市政府提出集中办好关系群众切身利益的实事之一。作为负责法律援助工作的政府部门，20__年以来，__市司法局成功化解了白沟苯中毒事件、容城案件、百余名退休职工索要养老金事件、百名退伍军人上访事件、信阳沉船事件等__170件法律援助案件，接受法律咨询65000余人次，各类法律文书752__余件，为受援当事人挽回经济损失920余万元，有力地维护了农民工、下岗职工等困难群众的合法权益。200*年我市被省司法厅评为法律援助先进集体，200__年__县代表我市参加全国法律援助表彰大会，并在会上做典型发言。主要做法：

一、打造队伍，构筑网络，为法律援助工作的扎实开展固本强基

一是努力打造一支高素质的法律援助队伍。严把进人关，将一批素质高、思想好的同志充实到法律援助队伍中来。目前市、县两级法律援助机构共有法律援助工作人员__0名，均为行政编制，全部具有法学专业大专以上学历，其中具有律师资格者22名，占法律援助工作人员的50%以上。二是努力架构一条便民快捷高效的法律援助网络。为充分发挥法律援助工作站贴近群众、方便群众的优势，市法律援助中心把法律援助工作站的规范化建设作为法律援助的重点工作，目前，工作站规范化建设情况已进入具体落实阶段，取得了初步成效。各地充分发挥主观能动性，对法律援助工作站的规范化建设投入了巨大精力，使工作站在人、财、物方面获得了较大发展，工作开展逐步走上了规范化的道路，充分发挥了工作站贴近群众、方便群众的优势，对解决基层群众纠纷、维护社会稳定起到了一定作用。截止目前，全市96个乡镇法律援助工作站已受理各类法律援助申请__68余件，处理纠纷____2起。

二、充分发挥法律援助的职能作用，为全市经济快速发展创造和谐的社会法治环境

一是围绕热点，为政府解忧。积极介入社会热点、难点问题，参与弱势群体集体上访等案件处理，引导当事人走诉讼解决之路，防止弱势群体矛盾激化，减少了维护社会稳定的压力。20__年__月21日，__县五女店镇11名外出务工妇女发生沉船事故，除__人获救外，其余7人全部遇难。事故发生后，__县法律援助中心受该县党委政府指派，前往事故发生地为其提供法律援助。经过法律援助工作人员的努力，7名遇难者家属每人领到了9万元的人身伤害赔偿款，此事故得到妥善解决。

二是突出焦点，防止矛盾激化。目前，农民索要工程款，改制企业工人索要经济补偿金，劳动者与用人单位之间发生集体劳动争议，坑农害农事件成了社会关注的焦点、热点问题，因为这类案件涉及人数众多，甚至有的已经上访数年，为此，我们一方面慎之又慎，严格依法办事，一方面不畏困难，大胆介入，力争将矛盾引向正当途径解决。__汇通公司77名退休职工向原单位索要养老金案，当时涉及100多名退休职工，时间跨度从1998年__月到20__年__月，100多名老人多次到原单位、区政府、市政府上访，已达四年多的时间，市法律援助中心接待这个案件后，向老人解释问题的症结所在，建议这些老人终止上访，推举代表走诉讼途径解决，并积极帮助他们协调减免诉讼费。20__年底，此案经过两级法院六次审理后，最终77名退休职工胜诉。

三是瞄准难点，维护社会稳定。针对目前群体访、越级访案件逐年增多，部门压力大，群众合法权益得不到有效及时维护，市县两级法律援助中心与部门合作，积极参与接待，充分发挥了法律援助工作人员的主动性和专业特长，引导上访群众走法律途径解决问题，缩短了纠纷处理时间，有力地安抚了来访群众，减轻了部门的压力，取得了良好的社会反响。20__年8月21日，长葛市法律援助中心接待了__名自称是修建s__25线的农民工代表，因被拖欠劳动工资，在多次讨要无果的情况下，__0多名农民工一边前去封堵市公路总公司办公楼大门，一边前来援助中心求援。并声称：如问题得不到有效解决，还将组织更多人到__市政府请愿。因事发突然，该中心工作人员立即同2名农民工代表赶往__市公路总公司。他们到达后一边耐心地去做农民工的安抚稳定工作，一边与该公司领导进行协商解决问题的办法，并最终为农民工追回工程款62万元，余款80万元于年底结清，使即将激化的矛盾被化解在了萌芽状态，将对社会负面影响降到了最低限度。仅20__年以来，全市各级法律援助机构共办理农民工维权案件12__件，涉及人数1000余人次，为农民工挽回经济损失157万多元。

三、健全制度，规范机制，强化管理，确保法律援助工作健康有序开展

一是加强制度建设，树立良好形象。先后建立了工作守则、职业道德、来访接待制度、重大复杂案件集体研究制、公开透明工作制、投诉追究制等工作制度，并就法律援助案件管理的关键环节制定了操作性强、符合实际的管理措施。__市法律援助中心针对《法律援助条例》颁布实施以来，出现的个别律师在办理法律援助案件中的违规行为，进一步重视和加强法律援助的监督和管理工作，印发了《__市司法局关于加强法律援助工作人员执业道德和规范法律服务的通知》，要求法律援助工作人员遵守

党政纪律，恪守法律，坚持原则，谨守职业道德，树立良好的职业形象。二是建立监控机制，保证办案质量。为加强对法律援助工作的指导、监督，提高办案质量，切实维护受援人的合法权益，将法律援助打造成为司法行政工作的亮点，该中心制定了《关于在全市开展法律援助案件旁听、抽查制度暂行办法》。要求各县（市、区）法律援助中心于每月10日前将本月开庭案件报市法律援助中心，由市中心安排专人进行旁听，每月对各中心指派的案件旁听不少于1次。另外，每季度市中心还专门对各县（市、区）援助中心案件卷宗进行抽查，抽查率不低于各地受理案件数量的10%。截止目前，市中心已旁听案件172件，抽查卷宗560余份。通过旁听、抽查制度的落实，对办案人员办理法律援助案件的过程、工作态度、工作质量进行监督，有效提高了办案质量。

三是采取切实措施，扩大援助范围。在国务院《法律援助条例》规定的受案范围基础上，将工伤、医疗事故、交通事故等人身损害赔偿、因男方过错提起的离婚案件等列入法律援助范围。全市各法律援助机构均开通了农民工、残疾人、未成年人、老年人维权绿色通道。尤其是农民工因索要工资、工伤赔偿等维权案件，不予审查经济条件，直接进入法律援助程序。在民政部门制定的最低生活保障标准的基础上，将法律援助对象困难标准适当上浮，规定城镇居民家庭人均纯收入低于200元/月，农村居民人均纯收入低于180元/月的，列入法律援助困难对象范围。同时，又印发了《__市司法局关于为进城就业农民提供法律援助的通知》、《关于切实解决困难群众打官司难问题的意见》，以保证社会弱势群体能够方便、快捷地获得法律援助服务，维护自己的合法权益。

四、目前我市法律援助工作存在的主要问题

（一）个别县（市区）法律援助机构的职能作用发挥不够充分。基层法律援助机构在处理法律援助案件上，一方面有办理的职能，另一方面也有向律师事务所、基层法律服务所，以及承担法律援助职责的组织指派案件的职能。但从实际来看，多数县（市区）法律援助中心在受理案件后，自办的多，指派的少。这说明法律援助机构与法律服务机构的沟通太少，工作上有些固步自封，这就大大减少了法律援助案件的承办主体，不利于满足困难群众对法律援助服务的需要。

（二）个别县市对法律援助工作站的规范化建设关注不够。县级法律援助机构作为乡镇法律援助工作站的直接主管部门，应当对其机构、队伍建设和业务开展情况进行直接指导帮扶。而实际上，个别地方存在法律援助工作站与法律援助中心脱钩，成为一种应付上级检查的空架子，不能充分发挥其应有的职能作用。

（三）法律援助工作宣传力度仍需加大。法律援助工作是一项为老百姓着想的“民心工程”，但由于宣传力度不大，法律援助工作在基层百姓中的影响不够。进城务工农民由于文化素质较低，他们在自已的合法权益遭到侵害时，缺少通过法律途径解决问题的意识，更不知求助法律援助机构，而是采取其他非法手段，引发更多的社会问题，严重影响社会的稳定和发展。我市法律援助工作的重点应放在基层。然而，一些县（市、区）法律援助机构对法律援助的宣传存在偏颇，针对基层的宣传较少，怕宣传多了，老百姓找上门来，应接不暇。从而形成了恶性循环，越不宣传，老百姓就越不了解法律援助，开展法律援助工作也就越困难。

（四）为农民工提供法律援助难度较大。大部分农民工从业素质低，维权意识低，受教育程度低的“三低”现状依然存在。部分用人单位对农民工的合法权益认识不高，不同程度存在着不合理限制、拖欠、克扣农民工工资、乱收费、劳动条件差、劳动安全得不到保障等问题。在为农民工提供法律援助的过程中，不少案件缺乏必要的合同及证据，或者超过诉讼时效，或者对方当事人去向不明，导致案件无法取得实质性进展。

五、几点建议

（一）全市法律援助工作委员会，要充分发挥职能作用，进一步建立健全协调全市的司法救助和法律援助工作机制，形成一个以法律规范、制度齐全、网络、经费保障的司法援助体系，加强规范管理，实行标本兼治。

（二）用人单位不依法签订合同，农民工缺乏维权意识，是造成合法权益受到侵害的主要原因。市建委和劳动保障部门要对劳动用工合同的内容进行统一规范，对劳动工资计算方式及支付标准、方式、时间和劳动争议处理等产生纠纷的内容进行更加明确的界定，使合同管理迈上一个新台阶。

（三）加大对农民工的法制宣传教育增强维权意识，增加法律知识和维权意识的培训内容，增设用工现场维权告知牌，设置《农民工维权须知》专栏，积极主动地向农民工宣传、介绍如何维护自身权益的知识。

（四）整合社会力量，充分发挥大专院校法律宣传志愿者和法律服务工作者以及农业、劳动保障、工会、妇联、残联等部门的作用，密切协作，使农民工的经济维权、法律维权、行政维权、教育和精神维权得到进一步落实。