对于工程签证的浅谈

摘要：工程签证是工程承发包双方在施工过程中按合同约定对支付合同外或合同缺陷的各种费用、顺延工期、赔偿损失所达成的双方意思表示一致的补充协议，互相书面确认的签证即成为工程结算或最终结算增减工程造价的凭据。

关键词：工程建设工程签证保证工程质量

一、签证的定义以及特点

工程签证是工程成本构成的重要部分，对于推进工程建设进度，保证工程质量往往起着重要的作用。

那么什么是工程签证呢？在中国建设工程造价管理协会于2002年的《工程造价咨询业务操作指导规程》中，被解释和定义为：“按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。”

而通俗的说法是：工程签证是工程承发包双方在施工过程中按合同约定对支付合同外或合同缺陷的各种费用、顺延工期、赔偿损失所达成的双方意思表示一致的补充协议，互相书面确认的签证即成为工程结算或最终结算增减工程造价的凭据。

工程签证这么几个的特点： (1)工程签证是双方协商一致的结果，是双方法律行为。工程签证一旦被合同双方认可，实际上就是一份合同外的补充协议，是双方协商一致的小合同，具备法律效力 ；(2)工程签证涉及的利益已经确定，可直接作为工程结算的凭据。作为合同外的补充协议，增加或减少的部分当然可以进入工程结算；(3)工程签证是施工过程中的例行工作,一般不依赖于证据。工程签证本身就是就工程进行过程中各种原始事实的记录，本身就是一种证据，并且经合同双方认可。（4）工程签证具有双向性，合同双方均可对对方的失误进行签证，特定条件下就是索赔；（5）工程签证是不可避免的，但可以减少，具有可控性；（6）工程签证对于整个工程建设具有推动作用，它的作用并不是消极的，不能简单认为签证只是增加了工程成本，事实上，签证本身就是成本的组成部分，只是没能够计入合同成本的额外成本的客观反映，并没有增加成本。

二、工程签证产生的原因工程签证五花八门，产生的原因千奇百怪，但是总结起来不外乎这么几个原因：

（1）合同失误或错误造成的经济签证。由于招标过程仓促，对于工程中的具体情况考虑不足，造成失误或错误，签订合同时合同谈判又不全面，造成一些签证，这种签证往往涉及到的造价金额比较大。比如合同约定为固定总价或固定单价合同，但是在合同通用条款中约定了合同价款调整的内容，近几年钢材、水泥、沙、电线、电缆等上涨较快，政府主管部门也下发了造价调整的指导性文件，施工单位也确实存在亏损的原因，造成工程进度迟缓甚至停工，建设单位不得给予施工单位相应的补偿，以推动工程的进行。

（2）招标工程量清单的错误或失误造成的工程工程签证。这类签证是施工过程中施工图纸反映的清单工程量或施工内容、工序与工程招标文件或工程承包合同、协议书不符相比增加而产生的签证；最常见的是清单描述错误或不详细、漏项、错项、工程量错误等；比如：管道安装没有注明公共部分保温材料。楼梯间的等公共部分的管道需要保温，施工单位往往以此理由进行签证；再比如施工图纸上直观反映的地砖工程量比招标文件多；某工程清单项目里的“地下蓄水池”一项清单综合单价组价中未包含开挖基坑产生的余土外运工作量。

（3）现场条件造成的签证。这些签证一般是由于地址条件的原因造成的，而且很难避免。比如基础施工中地下水发生流沙、管涌等不可预见的地质灾害而施工单位采取的水泵排水和排水沟排水的措施签证；再比如室外管网施工遇到了大量的石方；再比如公路、市政道路工程的路基存在软弱土需换填石渣的签证。

（4）工程变更造成签证。工程变更签证是工程施工中由于建设方对在建项目的使用目标有新的要求或原工程设计存在瑕疵；施工过程中出现非施工方原因的技术错误或与周边原有建筑或构筑物有各种冲突而需要必须更改设计产生的签证。比如建筑工程外墙风格变更设计；道路排水工程由于考虑美观的因素由盖板涵改为为砼圆管涵的变更设计；桩基础施工中由于地质原因需要进行桩结构变更设计。也有施工单位提出设计变更被建设单位采纳，而增加造价:比如施工单位提出的方案为建设单位节省的资金或效益大于签证的造价。

(5)不可抗力造成的签证。这类签证也是比较常见的，比如施工中遇见气象灾害、地震灾害和地质灾害；由于工程自身的不良因素造成的灾害。这些灾害对施工环境、施工工程部位造成损害，施工单位对工程的清理、修复的索赔签证。

(6)合同外增加施工内容造成的签证。这类签证往往是在合同外增加施工项目，由施工单位完成此项目对于合同双方均有利。也由于一些突发事件造成工程签证，比如上级领导检查或者工程抢险。

（7）管理不善造成的签证。比如现场管理人员的错误指令造成合同方得损失，甲供材料设备的不按时供应或甲供材料设备的质量瑕疵等。

三、对于签证的作用一些新的认识以及分析：

从成本角度出发，签证好像是增加了成本，特别是建设单位的成本人员不希望签证的发生，特别是由于人为失误造成的签证。很多房地产的建设单位对于工程签证也出台了好多制度以及减少签证的措施，也起到一定的积极作用，但是笔者经过几年的成本管理，对于签证有一些新的认识，想从另方面阐述一下。