人口和计划生育工作方案

一、立足“三个确保”，完善保障机制，稳定低生育水平

（一）确保各级责任制的落实。坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持把人口和计划生育工作摆在可持续发展战略的首要位置，坚持人口计生事业与经济社会发展综合决策，在完善市、县、乡、村分级负责的目标管理体系的基础上，进一步加大分线考核的力度，采取不同形式对党政领导、相关部门、人口计生部门分别进行考核；进一步改进人口计生工作考核办法，重点考核落实《责任书》情况，加大市对基层的直接调查解剖、督促检查力度，简化考核程序，增强考核的针对性；充分发挥人口计生领导小组作用，加强部门联系和协调，督促相关部门认真落实《*市市直有关部门人口和计划生育综合治理工作职责》，不断完善综合治理工作机制；认真落实“一票否决”、追踪奖惩制度，严格执行省委组织部等部门《关于在领导干部选拔任用中做好计划生育情况审核工作的通知》（冀组通字[2003]57号），在评先评优、提拔干部、推荐人大代表、政协委员等工作中必须进行计划生育审核，未进行审核的不予审批；按照属地管理的原则，加强对各类机关、企事业单位、社会团体人口计生工作的考核，年内由市统一部署，组织开展一次机关事业单位和大中型企业落实中央《决定》情况的检查。

（二）确保各级财政按规定标准投入到位。按照中央《决定》、省《意见》和省财政厅、省人口计生委《关于认真落实“十一五”期间人口和计划生育经费投入规划的通知》（冀财教［2007］110号）要求，2009市级财政投入人均达到2.2元，县级（含乡级）财政投入人均达到22.5元，并全部纳入财政预算，将综合评估人均经费投入、投入占财政收入比例、投入增长幅度三项指标列入年度考核。凡人均投入低于规定标准80%的县区一律不参加评先，达不到60%的予以“一票否决”。为鼓励县乡不断加大经费投入力度，市级下拨有关经费将与县乡投入情况适当挂钩。

(三)确保2009年各项人口目标的完成。坚持把完成人口目标作为稳定低生育水平的首要任务，明确各级工作目标，实施分类指导，以县区为单位，下大力督促后进转化，狠抓工作落实。2009年全市人口出生率控制在14.21‰以下，符合政策生育率达到92％以上，统计求实率达到95％以上，出生人口性别比保持在正常范围内，群众满意率达到86％，确保低生育水平稳定。

二、强化“三项服务”，力求扎实效果，发挥公益效用

（一）强化“农村妇女生殖健康检查免费服务”，提高农村妇女健康水平。进一步巩固长效工作机制，坚持将其纳入新农村建设规划，普惠于全市80％的已婚育龄妇女。完善经费投入、能力保障、宣传发动、质量控制、检查督导和考核评估等工作制度。与“综合服务日”相结合，以县级为主，县乡服务站密切配合，认真搞好每一环节的安排部署。加强监督检查，坚决防止弄虚作假、走过场、留死角的现象。

（二）强化“综合服务日”工作，提高长效节育率。坚持搞好“月访视、季普查”服务，实行以县乡级计生服务机构为主体，村专干、育龄妇女小组长配合的运行机制，做到乡以上每季到村开展一次“综合服务日”，村级每月开展一次“月访视”，通过落实“综合服务日”制度把避孕节育、优生优育、生殖健康、政策宣传咨询、举报受理、行政等综合服务开展好，努力提高管理服务质量和效果。加强孕前型管理和服务，引导育龄群众自觉落实以长效为主的避孕节育措施，已婚育龄妇女综合避孕率达到88%以上，当年生育子女夫妇的长效节育措施落实率达到80%以上，从源头上控制、减少非意愿妊娠和政策外生育。加强计划生育避孕药具管理、发放工作，狠抓人员培训，加大经费投入，完善信息化管理，提高服务水平。

（三）强化出生缺陷一级预防各项服务，提高出生人口素质。在全面推进宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前实验室筛查、营养素补充六项主要工作的同时，各县区按照市人口计生委《关于开展出生缺陷人群监测与一级预防模式研究项目的实施办法》,共同搞好项目落实，按时上报各类数据。今年重点在高危人群监测和指导方面取得新进展，搞好高危人群摸底登记和建账，做好相关指导。在农村继续免费实施出生缺陷干预工程，为农村服务对象免费提供干预药品。在城市继续按照群众自愿的原则推广干预药品。全市干预药品的推广面达到应服用人群的60％。各县开展孕前实验室筛查不少于300例。

三、落实“三项政策”，深化利益导向，体现民生民享

（一）落实好农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助政策。做好2009年新增奖励扶助和特别扶助对象的资格确认工作，加大检查核实力度，搞好舆论宣传，强化档案管理，查处举报事件，总结经验，完善措施，确认、录入和资金发放准确率均达到100％。

（二）落实好计划生育困难家庭救助政策。坚持以财政投入为主、社会捐助为辅的计划生育困难家庭救助方式，按要求足额筹集市、县两级救助基金。对独生子女发生重大伤残、病残的家庭给予不低于5000元的一次性救助，对独生子女死亡的家庭给予不低于10000元的一次性救助，对其他独生子女困难家庭可给予适当的救助。

（三）落实好法律规定的奖励政策。认真执行省《条例》的各项奖励规定，将农村和城镇无业人员独生子女父母每人每月10元的奖金列入财政预算，并100%兑现。积极落实困难企业、下岗职工退休时一次性3000元的奖励，使其逐步得到解决。

四、实施“三项工程”，推进生育关怀，打造和谐计生

（一）抓好小额贴息贷款“少生快富”工程的实施。按照《关于实施河北省小额贴息贷款少生快富工程试点的意见》（冀人口联[2006]3号）及《河北省财政小额贴息贷款少生快富工程实施细则（试行）的通知》（冀人口联[2006]11号）的要求，继续抓好“少生快富”扶贫工程试点工作，认真总结成绩和经验，查找问题和不足，确保“四优先一提高”政策落实到位。重点做好新一轮试点县及项目的选择工作，严把项目编制和申报关，对项目运作、资金使用情况切实加强指导和监督，市、县适时召开调度会和开展全面检查，确保资金使用安全和项目收到实效。试点县要尽可能降低贷款利率，提高资金利用率。

（二）抓好“幸福工程”的实施。认真抓好以救助计划生育贫困母亲为目标的“幸福工程”，注重选择“短、平、快”项目，引导、帮助项目户尽快脱贫。加强对项目资金的管理，采取有效措施确保周转金及时回收，切实提高资金利用率、效益率、周转率，使更多的计划生育贫困母亲得到救助。

（三）抓好“乳腺健康宣教诊治”工程的实施。与大力推进“生育关怀十项行动”相结合，由市、县计划生育协会牵头，组织动员社会力量，开展“乳腺健康宣教诊治”项目，引进资金，购置先进设备，联合项目县的技术力量，定期下乡为广大妇女免费普查乳腺疾病和普及防病、治病知识，对患有乳腺疾病的患者，根据本人意愿进行救治，对符合救助条件的，给予一定的经济资助。争取利用5年时间，为80％的育龄妇女提供宣教诊治服务，全面提高育龄妇女乳腺健康水平。

五、实现“三个突破”，攻克工作难点，不断创新发展

（一）在计划生育服务站建设上取得新突破。将县乡服务站国债项目建设作为落实国家扩大内需促进经济平稳快速增长的重要举措，严肃对待、狠抓落实。凡2008年以前下达的在建和待建的县乡两级服务站国债项目，全部在2009年10月之前投入使用，年内完成县乡两级服务站国债项目51个。2008年新下达和在此之前未动工的项目，均在春季开工前完成征用土地、解决配套资金、办理审批手续等各项准备工作。建设过程中，严格执行国家有关建设标准、设计规范、质量管理、项目管理等建设要求。从3月份开始，市将对县区实行半月一上报、每月一调度、每季一通报、半年一考核的措施，加大督促检查的力度。同时，狠抓优质服务县创建和服务站达标建设，年内争创部级、省级优质服务县各1个以上，对现有优质服务先进县实行动态管理，巩固和发展创优成果。继续按省要求搞好县、乡两级服务站优质服务型达标建设，在各行政村设立村计划生育服务室，在有条件的村新建村服务室。指导各级计划生育技术服务机构严格按照建设部、国家发展和改革委员会《关于批准<农村计划生育服务机构基础设施建设标准>的通知》（建标[2005]206号）要求，规范各种服务流程和技能操作，不断提高服务站的管理和服务水平。

（二）在流动人口管理和服务上取得新突破。将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，建立健全管理机构和服务网络，保障经费投入。积极构建党政领导统筹协调、相关部门密切配合，流出地与流入地互动互补的工作格局。继续抓好流动人口计划生育居住地管理、居民化服务“双居”工程活动。建立“以房管人”的流动人口计划生育管理服务新模式，充分发挥城市社区计生协管员的作用，完善以流入地为主的计划生育管理制度，逐步实现流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同待遇。继续加强域内协作，扩大域外协作，建立内外结合的长效工作机制。抓好流动人口信息交换平台建设，提高信息交流反馈率。

（三）在依法配备乡级技术力量上取得新突破。重点解决好人员编制、技术人员短缺等瓶颈问题，采取有效措施，为每个乡级服务站配齐1名以上执业医师或执业助理医师，确保乡级服务站依法执业、合法服务，推进基层服务队伍职业化、规范化建设。

六、强化“三项工作”，增强能力建设，提升整体水平

（一）强化依法行政、便民维权工作。全面执行人口计生各项法律法规，坚持依法约束生育行为、依法行使行政权利、依法维护公民权益。进一步规范生育审批工作，完善再生育审批责任制，健全公开、监督制度，严肃查处再生育审批中的违法违纪问题。依法做好社会抚养费征收工作，特别是要加大对名人、富人违法生育的社会抚养费征收力度。继续抓好计划生育乱收费、乱罚款治理工作，对乱收乱罚行为严厉追究领导责任和直接责任。加强行政执法监督，落实超生举报奖励制度，加大对上访案例和重大案件的查处力度，对发生重大上访事件和违法侵权恶性案件的，坚决实行“一票否决”。规范政务公开工作，完善市和基层一站式服务大厅各项业务服务，为群众办理审批事项提供便利。

（二）强化宣传教育和“关爱女孩”工作。进一步加强以广播电视、报纸刊物、专题专栏为主的舆论宣传，以公益广告、宣传橱窗、直面工程为主的环境宣传，以举办大型活动、文艺演出、进村入户为主的社会宣传，活跃宣传形式，丰富宣传内容，提高宣传效果。深入开展婚育新风进万家活动，加强新型生育文化和人口文化建设，提高宣传教育的针对性。深入开展“关爱女孩行动”，加大综合治理出生人口性别比的力度，抓好统计求实，继续完善“三级两全包保服务责任制”，认真落实信息通报、B超机管理、有奖举报等10项制度，联合卫生、食药监、公安等相关部门继续开展专项督查和集中治理活动，严肃查处“两非”案件。

（三）强化人口计生队伍及业务素质建设。

1、在基层队伍方面。稳定基层工作机构和队伍，严格落实县、乡工作人员的工资报酬、养老保险和医疗保险等社会保障待遇；深化村专干和育龄妇女小组长“县管乡聘村用”的职业化管理，村专干、育龄妇女小组长报酬一律纳入县级财政预算，村专干补贴一般不低于村支书的80％，育龄妇女小组长补贴每人每月不低于30元，并确保足额发放到位，在有条件的地方率先提高小组长的报酬。年内，市将组织一次落实基层人员待遇的专项检查。巩固和壮大城市社区计划生育协管员队伍，完善工作机制，创新工作方法，改善生活待遇；切实加强基层计生协队伍建设，着力发展农村、企业、流动人口、军民共建等计生协组织，积极开展创优和达标活动。

2、在人员素质方面。各级人口计生部门按照各类人员的职业化标准搞好职业教育、岗位培训和继续教育，加快推进人口计生队伍职业化进程；开展好县乡服务站专业技术人员岗位练兵和“三千人才工程”等培训活动，组织好以实际操作为主的技术大比武活动；继续实施将乡级计划生育技术服务机构纳入高校毕业生“三支一扶”范围，在基层继续开展“推优入党、推优上岗”的“双推优”活动，使全市人口计生系统能力建设迈上新台阶。

3、在信息化建设方面。进一步规范HBWIS系统操作管理制度，推进信息引导服务，不断提高数据库的实际应用能力和综合服务功能，为省推行全员管理打好基础。狠抓数据库信息的核实、更新工作，组织开展一次数据库质量大检查活动，提高数据库更新的及时率、准确率。对县、乡两级统计人员普遍开展HBWIS系统操作和统计业务培训，提高数据库分析和应用能力。坚持和完善人口出生统计有奖举报办法，从源头加大治假求实力度。加强市县计划生育网站建设，完善网站功能，丰富网站内容，拓展网站作用。

4、在廉政和作风建设方面。认真落实市委《贯彻落实中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>的实施方案》（张发[2008]22号）精神，扎实推进全市人口计生系统惩防体系建设。巩固和扩大思想作风整顿活动的成果，采取多种措施开展党纪国法教育、廉洁从政示范教育和警示教育，切实把廉洁从政教育贯穿于干部管理和使用的各个方面。加强领导干部和机关作风建设，积极深入基层联系群众、开展调研，大力推进有创新、有特色的工作，解决人口计生发展中的重大问题和热点、难点问题。继续开展效能建设、行风建设和民主评议活动，转变作风，振奋精神，弘扬正气。