电力招投标管理中的常见问题及解决对策分析

摘要：随着改革开放不断深入，我国城市建设步伐速度明显，建筑也蓬勃发展。在各种因素综合分析的情况下，越来越多的电力工程企业选择招投标模式进行工程建设。作为工程建设核心要素，电力工程采取招投标利于开放性的选择实力强、信誉度高的施工企业，防止工程内部吃拿回扣，整顿了建设队伍，利于廉政与防腐。虽然电力企业采取招投标进行工程建设取得效果明显，完善了招投标管理，但实际工作中仍然存管理缺陷等违法招投标问题。发现问题及时解决是对社会的负责，如果放任不管，将影响建筑市场稳定，造成工程质量问题，危害社会安全，本文就电力招投标管理问题进行分析，提出管理过程中应采取的解决对策，希望对现实有促进作用。

关键词：电力招投标管理；常见问题；解决对策

中图分类号： TU72 文献标识码： A

一 招投标概述

（一）招投标内涵。招投标作为市场经济行为，是招标与投标的结合。招标指招标机构通过报价进行产品的择优选取的购买行为。即招标人招标书，提出招标价格及条件，由投标人根据实际情况进行商品的招标过程。投标则是指投标机构在看到招标通告后，进行有意向的销售商品行为。即投标人同意招标人通告条件，结合自身情况报价，并提交标书的过程。

（二）电力招投标管理必要性。从招投标概念我们知道，招投标既是合同成立生效的过程，合同实施即为随后的工程建设。招标文件作为电力招投标合约管理中重要的部分，是电力企业进行合约管理的重要基准。我国法律起步晚，在工程招标管理中的合同规范重视程度更是弱于外国，轻视合同管理。我国电力工程建设关系着我国经济健康稳步发展，关系着人民的福祉，国家的安定。从目前电力招投标管理现实情况入手，国家监察部们应该加大执法检查力度，做好工程全过程的无遗漏。总之，做好电力招投标的管理，是利国利民，是我国建筑市场坚实、稳步前进的前提。

二 电力招投标管理问题分析

从实践中发现，电力招投标的管理中存在几个问题：

招标机构以招标文件谋取利益。为了谋取额外利益，招标机构进行招标时，不以工程大小、项目建设时间为依据，滥发招标书，做到邀请施工企业数量的最大化，这虽满足了招标机构的选择多样性，但其最终目的是卖出标书。招标机构出卖的招标文件，工本费与工程项目规格无关，且利润惊人，工本费最高为万元，最低也是千字号。如果未招到标，工本费也不退回，同时，招标文件购买费，投标企业得不到发票。更有甚者，要求投标机构交纳建设项目管理费，否则不能招标。.

招标机构或招标管理部门收取不合理费用。利息是招标单位收取保证金的原因，招标单位要求投标企业应该先交保证金后投标。比如一些招标企业在招标时，工本费也收取保证金，在利益熏心作用下其他不合理费用更是疯狂收取。有资料显示，投标单位为投到标，在投标成本与走关系上花费了近百万元的资金，然而，并不是万无一失。比如投标企业需要交纳占商品报价15%的保证金。因此可见，招标企业谋取利润相当可观。更有甚者，投标企业如果不交付35%的保证金，不可以参加投标。因为投标保证金额度高，对投标企业来说是个大数字，办理困难。

招投标过程存在中介参与。招标企业规定，投标企业经过中介步骤是中标的前提之一。因为招投标双方要通过中介协商，脱离中介，招标信息难以获取，即使投标企业资质齐全、信誉良好，也可能因信息的了解缺失丧失机会。再有，中介是收费组织，且费用高昂。这里显然存在二者利益勾结现象。另外，存在投标单位既定现象，但因国家监管，招标企业也要走一下过场，其他企业成为陪衬，浪费时间、金钱。

合同的规避，订立阴阳合同。该目的是保证施工顺利进行及应付上头检查。表面合同是应付审计而定，而与施工单位订立的实际合同导致了市场经济混乱，施工单位利益受损。

分解工程项目，暗箱操作标底，隐藏评标。招标企业有决定评标方式的绝对权。

招投标问题的出现，具有多方面原因，比如工程计价制度的落后，缺陷随之产生，企业竞争失常；评定委员会素质欠缺，如见利忘义，随意评标，失去立场原则，使评标有失公平；管理制度欠缺，监督不到位，工作范围不明确，造成信用评级失真，监督缺位、失位；招投标制度落后，可操作性弱，落后市场经济发展步伐。出现招投标的偏失；另外，整体制度难以适应单个招投标，即大制度下缺乏具体问题的分析解决之道。

三 电力招投标管理问题解决对策分析

（一）代建制的推行。代建制使得招投标管理中的法人滥用权力问题得到解决。在代建制制度下，项目责任明确，采用合同文书方式明确双方的权利、义务，约束双方行为，鼓励市场竞争，使工程项目走向正轨。

（二）创新工程招标与管理合同的有机结合。招投标过程中，可聘请专家级的建筑工程师。项目法人应该改变结构的全程安排，改变依赖过程。因为信息的缺失，招标人应该完善在中介的招标信息，使信息一对一传播。

（三）招投标的评价办法应合理准确。电力工程项目复杂度与规模度高，应该确定合理评标办法，指导运行。在良好评标法中，优异的投标企业被选中，排除了工程暗定行为。在评标办法制定过程中，应综合考虑投标企业综合因素，并且考虑施工难易度与工程规模大小。对于工程考虑因素中的技术标与商务标，应该着重解决复杂工程项目，最终加权综合运算，评选中标企业。这是保证工程项目安全施工，评选综合实力强的投标企业的有效办法，避免了鱼目混珠，保证建筑市场的公平、公开与择优，方便合同顺利进行。

（四）完善招投标管理的法律规范与监督管理制度。补充相应的法律漏洞，完善招投标企业的监督管理，贯穿管理的权威与严格性。扩大监督范围，招投标过程统一监督，建立招投标企业互相监督与监督工作全方位体制，变结果监督为过程监督，保护商业秘密，维护标底密封性。

（五）招投标过程注重人的作用。采取法律培养与行业自律教育，提高职业素养与执法水平。规范从业资格，提升专业技能，集中培训，分散考试。审查评定委员会相关人员，为招标工作顺利进行奠定基础。

四 招投标管理工程案例

图为招投标管理流程图示。

电力工程企业对第三批辅机设施进行工程招标，一投标企业首先购买标书文件，然后上交了承诺书与投标书。在总经理的授权下，投标书经过项目经理的的签字，同时，拿出了企业的营业资格复印件、财务报告、资产负债表、资金流表格、利润分配文件等材料。投标企业销售部经理授权了商务细则中的付款形式，由1:6:1修改成1:4:1，标注与差异表。同时，拿出了资信证明及相关材料证明书。如不按照招投标流程工作，则投标文件编制上问题显现，则承诺书失效。所以流程是招投标工作的指导。

五 结语

电力工程招投标管理问题难以杜绝，这对国家利益、社会公德及建筑安全、市场秩序都是严格的挑战。面对招投标管理出现的问题，我们应该努力寻找对策，做好管理的规范化，明确责任，建立惩罚制度，保证电力招投标的正常进行。总之，管理过程问题难以避免，应该及时补充完善，确保后续工作的有效开展。

参考文献：

[1] 方仲炳.解决招投标问题的法律对策[J].中国电力企业管理,2001,(4):27.

[2] 姜涛.江西省电力物资招投标管理与实践研究[D].南昌大学,2011.

[3] 朱雯倩,黄燕.电力设备招投标的规范管理探析[J].电源技术应用,2013,(4):310.

[4] 张静,张伟,孙春梅等.招投标过程中的造价控制要点及注意事项[J].中国电力教育,2011,(9):78,80.

[5] 张厶懿.关于电力系统招投标制的探讨[J].科技与企业,2013,(9):70.

[6] 李亚男.内蒙古电力公司物资招投标管理研究[D].华北电力大学(保定),2010.