试论高速公路财务管理中的问题与对策

摘要：作为高速公路经营管理中的重要一环，财务管理的好坏起着越来越重要的作用。本文分析了当前高速公路的财务管理中出现的主要问题，并提出了相应的完善高速公路财务管理的对策建议，以期能提高高速公路的整体的经营管理水平。

关键词：财务管理；问题与对策；高速公路

我国高速公路的建设始于1988年左右，在二十几年的时间里，高速公路建设发展迅速，已经超过了7万公里，居于世界第二位。高速公路的发展，给我国带来了巨大的变化，它不仅是交通现代化的重要标志，还大大改变了我国的产业布局，推动了我国的改革开放进程，加强了我国疆土范围内的社会生活和经济等各方面的联系。在高速公路给我国带来翻天覆地的变化的同时，高速公路财务管理仍然存在一些亟待解决的现实问题，影响了高速公路营运管理的效率。本文根据存在的问题，以科学发展观为指导，相应提出了解决当前问题，改善高速公路财务管理的对策建议。

1 高速公路财务管理中存在的问题

1.1 融资体系不合理

高速公路建设作为保障民生的工程之一，项目质量必须得到充分的保证。在我国高速公路修建初期，高速公路的建设资金多有国家财政解决，高速公路基本上不存在财务风险，但随着我国高速公路建设的飞速发展，政府已经无力承担所有的高速公路建设资金。随着我国的高速公路建设主要向西部地区和穷困地区发展，工程建设的成本更加高昂，加上目前我国高速公路建设融资体系中，银行贷款是主要的融资途径，从而大大增加了高速公路的资金风险，能否合理融资，降低资金风险，保证工程质量，成为目前的高速公路财务管理中主要问题之一。

就我国目前高速公路的融资状况来看，主要有国家的财政拨款、商业银行贷款、股票发行等几种方式。其中，国家财政拨款仅占总融资金额的6%左右，而商业银行贷款占到总融资金额的60%以上，剩下的30%左右的资金主要来源于债券、股票和其他投资等。这种以银行贷款为主的融资结构，将会给企业带来高额的资产负债，而高速公路企业由于无法及时适应市场，缺乏自我调节能力，其还债能力出现问题，最终导致债务转嫁给国家和银行，出现政府的财政负担超重和银行资金风险加大的问题，从而影响到全社会的财务安全和经济运行。

1.2 财务监督不到位

目前我国高速公路的财务控制状况不容乐观，由于高速公路的资金数额巨大，对不法分子是很大的吸引力，财务腐败问题层出不穷，究其原因就在于财务监督体制的不完善，财务控制不能有效发挥其作用，同时，高速公路工程的建设规模大，完成周期长，资金管理牵涉的环节和单位众多，各种账目相当复杂，给不法分子以可乘之机，经常出现资金浪费、挪用等不合法行为。企业内部的管理和财务监督工作不到位，很多仅仅是做表面功夫，无法保证财务控制的有效性。

而诸多的外部财务监督部门对高速公路财务监督只是其工作中的一小部分，财务控制作用有限，不能从根本上解决企业的财务监督和控制问题，提高企业财务管理能力，促进企业的经营管理。

1.3 从业人员素质参差不齐

从高速公路的工程建设到投入使用及后期的养护等各个阶段，都必须要有财务人员的参与。作为技术要求高、投资金额大的项目，高速公路建设对财务人员的素质要求也相应较高。就目前高速公路财务管理人员的整体水平来看，会计人员的资历不高，一些仅仅有从业资格证的人员进入财务管理行业，本身业务素质并不高，财务方面的法律知识淡薄，仅能完成最为低级的收支记账、报表编制等工作，而成本核算、经营盈亏估算和投资的财务方案制作等工作无法应对。

另一方面，由于会计工作本身存在很大的可操作空间，常常出现会计信息失真、核算不属实，通过会计信息操作实现偷税漏税，会计行业出现了严重的信用危机，而一些会计人员本身的职业道德素养就存在问题，缺乏认真负责的态度，对会计工作任意弄虚作假，做假账等现象屡屡存在，严重影响了财务管理工作的真实性、合法性和有效性。

2 解决高速公路财务管理的对策建议

2.1 优化融资结构，创新融资渠道

为了有效降低银行贷款过高带来的潜在资金风险，应该有效使用国家拨款和银行贷款的同时，多方式、创新化的筹集资金，优化融资结构。根据工程的进度安排和企业还款能力，在充分预测分析项目成本、潜在风险等内容的前提下，按照国家规定的融资政策，制定合理的融资计划。

在我国的市场化机制下，要积极创新高速公路建设的融资方式。参考国外的相关做法，通过车辆燃油税、轮胎税等的征收，国家建立高速公路建设的专项资金，其他工程不得动用这项资金，必须保证专款专用，每年预算高速公路的总开支和每一项工程的开支，保证高速公路建设的顺利进行，推进我国的高速公路网的完善工程。运用资本市场的专业化，实行资产证券化，即将资产在将来一定时段内的预期收入转化成证券形式，在国内或整个国际市场上出售，实现顺利融资。2.2 完善财务监督机制，维护资金安全

财务监督对一个企业的财务安全尤为重要，关系到财务管理的有效运行，从而保证高速公路的顺利建设和运营。要积极加强内部监督，从根本上保证资金安全。

为了排除资金管理的复杂性带来的隐患，推行资金的集中管理，所有的资金由一个地方统一调配，并建立会计核算范式，所有的会计核算工作使用一套方法，防止账目不清，资金浪费的想象出现。资金投入的各个环节也要落实监督，例如高速公路的建设之前的预算和融资等环节，要积极协助外部监督部门的工作，在工程建设阶段，资金使用的每一环节都要进行核实和检查，所有资金的使用都必须出示相应的凭证，而支付施工企业的款项时，要核实资金使用情况，确保没有出现资金的挤占、挪用等违规行为。建立严格的内部控制制度，建立财务计划、季度或年度财务互审、内部审计等制度，及时解决问题，避免出现资金漏洞，严格控制资金流动。

2.3 加强业务和职业道德素质培养，提高财务管理水平

开展对高速公路建设、运行和养护的各个阶段的财务工作人员的专门培训，加强对财务运算、定额管理等高级财务工作的教学，增加财务工作高等人才队伍，充实会计人员财务法制法规和会计职业道德等方面的学习，树立会计诚信，并且还要根据高速公路财务管理的特殊性，不断更新知识体系。

设立企业内部的会计管理体系，完善对财务人员的各项管理制度。科学合理地分配会计人员岗位，明确其职权。并设立工作岗位的轮换制度，促使会计人员的会计业务掌握得更加全面。设立其他相关的定额管理制度、资料管理制度、财务验收制度等一系列制度，制约财务管理人员违规行为，促进财务管理人员的业务和道德素质的提高，保证财务管理工作的高效运行。

3 结论

高速公路有效的财务管理能够实现资金的最优化，推动经营管理活动的开展。必须不断调整和创新高速公路财务管理的方式，提高管理水平，降低潜在风险，保证高速公路的顺利建设和正常运行。

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