烟草专卖执法中检查笔录的制作与提高

【摘要】检查笔录是指烟草专卖行政执法人员依法检查违法案件当事人的经营场所，对案件发生的现场或者可以证明违法行为的物品进行检查、勘验时所作的书面记录。它是烟草专卖执法过程中经常使用的文书，是查明违法行为和收集证据的重要方法。作为行政复议和行政诉讼过程中的重要原始证据之一，检查笔录的质量直接影响行政复议和诉讼的结果，因此其用语要客观准确，记录应全面、真实、合法。笔者结合日常专卖执法工作的实际，浅谈一下基层现场检查笔录制作中存在的问题与对策。

【关键词】烟草 勘验笔录 执法

一、检查笔录的相关法律规定

检查笔录作为作为重要证据类型，法律、规章对此都有规定。《行政处罚法》第三十七条：行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。《烟草专卖行政处罚程序规定》第二十八条：对涉嫌违法行为发生的现场进行检查时，执法人员应当制作检查笔录并交当事人签字或者以其他方式确认。当事人拒绝确认或者不在场的，应当有二名以上见证人在场确认；见证人不足二名或者拒绝确认的，执法人员应当在检查笔录上注明情况并签字。

二、检查笔录制作中常见问题

一是记录的词语主观性较强。一些烟草专卖执法人员未能把握住检查笔录的即时性、现场性和真实性的要求，制作的现场检查笔录包含的主观性因素太多。表现在：1.如对卷烟的数量、经营总额等不能作出精确描述。使用“大约”、“大概”、“估计有”等模糊词语，或“多”、“余”、“左右”等不定词语，这是制作现场检查笔录的一大禁忌。2.笔录中存在主观认定。现场笔录中使用“违法”、“擅自”等词语，或者像制作处罚文书一样，直接在现场检查笔录中叙述违法情形。3.以现场检查笔录代替调查笔录。有的现场检查笔录以“据当事人口述”的形式将现场的相关情况记录下来，这类现场检查笔录看起来更像调查笔录。

二是主体性内容不全面。有的专卖执法人员不能全面记录检查的内容、方法、结果和相关人员行为等情况。表现在： 只记录实施现场检查的结果而未记录检查活动的过程， 如未记录检查过程中的拍照、录像、收集、提取其他证据，邀请见证人员到场等情况， 对这些情况应一并记录， 以相互印证， 形成证据链； 只记录执法人员的检查行为而未记录当事人的活动状况， 如未记录检查过程中当事人是否在场，当事人是否按要求提供有关资料、单据以配合检查等； 只记录实施检查的内容而未记录采取相关措施的情况， 如未记录在检查过程中， 依据现场情况而做出的先行登记保存措施；按有关要求， 采取相关措施也是现场检查笔录应当记载的内容； 只记录发现物品的数量而未记录其数据的来源和获取途径， 如未记录在检查过程中确定的物品数量、依据、方法（ 盘点、称量、查账等） 和过程； 只记录当事人未签名的事实而未注明其不签名原因， 由于许多执法人员往往忽视对当事人未签名原因的记载， 这样的笔录不符合法律相关规定， 必须予以纠正。

三是空项或填写项目不完整。有的专卖执法人员空项填写不完整， 甚至漏填。表现在： 检查时间填写不精确， 有的只填写现场检查的日期， 而不填写起止时间， 有的虽然填写了日期， 却未能精确到分钟； 检查地点填写不清楚， 只写到街道， 而未写清门牌号， 或通过选择参照物的方式确定具体地点； 当事人身份填写不完整， 不少现场检查笔录只填写当事人的姓名， 不填写其年龄、性别、身份证号码、住址等其他基本情况； 执法证号码填写不齐， 有的只填写记录人员的执法证明号码， 而漏填执法人员的执法证号。

三、改进措施

1、客观真实。笔录中反映的现场所见，均应保持客观真实，不应作评论或判断性结论。制作笔录，要求沉着、细致，保持客观平静的心态，不要指望一个证据就能证明案件的全部事实。要认识到现场检查笔录是一种间接证据，必须与其他证据相印证，才能证明案件事实。而且在现场检查笔录中作评论、推断，不仅会影响笔录的客观真实性，降低其证明效力，还易致当事人情绪对立或破罐破摔的不配合情绪，给检查工作带来阻力。

2、讲究技巧。可以采取“由大到小”、“由粗到细”的方法， 首先简要描述大环境、方位地点， 再收缩到具体需要重点检查的位置； 从涉案卷烟位置、如何摆放再聚焦到涉案卷烟的数量、外包装形态及现场痕迹等。同时， 对现场当事人在从事何种活动， 也要作好记录。对与具体案件关联不大的内容， 可以简写， 而对与案情有关联紧密的烟草制品、品牌、数量、人员作业情况、检查过程、采取的保存措施以及各种物证和书证都应详记， 并尽可能地加以固定、提取。

3、相互印证。现场检查笔录法律文书作为证据，应能够与其他证据相互印证。因此，在笔录上有必要记明对书证、物证的收集、抽样过程、先行登记保存过程及其文书的制作等情况。如涉及烟草专卖品先行登记保存的，应在检查笔录中注明经领导批准采取先行登记措施。涉案卷烟需现场清点的，记明清点方式、参加人员；现场提取的如零售许可证、当事人身份证、涉案经营场所和卷烟照片以及当事人是否在场、是否配合检查等都要予以记录。

4、要程序合法。检查笔录制作完毕，记录人员应对记录内容与违法物品进行仔细核实，保证记录准确，交给当事人阅读或向其宣读，并由检查人、记录人、当事人签字或盖章（逐页）。检查笔录需要作修改、补充的，应该在修改、补充后再履行签字手续，并在笔录结尾部份写上“笔录与现场检查情况相符”、“以上笔录我看过，情况属实”等字样。如有更正的，让其在更正处盖章、按指印或者签名；当事人拒绝签字或拒绝到场，应在笔录中记明当事人拒绝的原因。有见证人时，应当由见证人签名或盖章；没有见证人时，专卖执法人员也要注明情况。

参考文献：

[1]刘乐兵.《药监执法现场检查笔录的制作与提高》，《齐鲁药 事》，2008年第27期

[2]王德才，杨学智.《现场检查笔录制作中常见问题与对策》， 《齐鲁药事》，2009年第28期

[3]林汉亮，薛静，董秀丽. 《现场勘验笔录常见问题》，《新疆 畜牧业》2008年第3期

[4]中国烟草总公司职工进修学院，《烟草专卖管理师专业知 识》（试用）