试论卷烟经营同烟草专卖的对立统一关系

[关键词]卷烟经营；烟草专卖；对立统一；问题；措施

一、卷烟经营同专卖管理的对立与统一

卷烟的生产经营在社会生产中是一种把商品资本转换为货币资本而从中实现利润的一种商业经营行为。卷烟经营与其他商品销售的特殊性在于，一方面居于烟草专卖法确立垄断经营的优势，其守法垄断经营行为受到烟草专卖法的保护；而另一方面其经营者也应该自觉地把自己摆在烟草专卖法制约的位置。2011年国家烟草专卖局下发了《烟草行业内部专卖管理监督工作规范的通知》，进一步明确了烟草行业专卖法保护的同时，更应规范生产经营，严格依法经营。烟草专卖管理是国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的一种制度，专卖管理是一种行政执法行为，通过这一行政执法行为来保护合法经营，打击非法生产经营，从而实现增加国家收入的目的。从以上论述不难看出，卷烟经营和专卖管理是两种不同性质的工作，二者有质的区别。从另一角度来看，无论是卷烟经营还是专卖管理，保证国家财政收入的目的是一致和统一的，也可称作是二者的同一性，这种工作性质的内在工作最终目的一致即形成二者的对立与统一。

卷烟经营和专卖管理作为一对范畴的对立表现，在经营工作中是经营职能，而专卖管理是一种行政执法职能，二者的职能是截然不同的。依法经营的行为受到专卖管理的保护，专卖工作在市场管理、打击非法运输和非法经销烟草专卖品，这本身也是对行业守法经营的一种支持保护。特别是在界定市场范围内尽可能地提高行业内所销售的卷烟在市场上所占的份额，就充分体现了专卖对卷烟经营的支持和保护作用。当然，作为经营工作的本身通过努力开展经营工作，提高在有限市场上自己商品所占的比例也是大有作为的，作为卷烟经营不是也不应该把自己放在被动的、消极的被支持和被保护的地位。所以，除了二者目的同一外，在发挥各自职能作用的过程中，有很多具体措施、方法也存在着同一性。

在具体的实践过程中，我们从卷烟经营和专卖管理的对立中去把握同一，特别是卷烟经营工作通过经营网点的合理布局、改善服务、合理制定价格、组织适销品种、密切客户关系等一系列经营手段和措施，主动积极地去占领市场，把广大零售户都吸引到主渠道上来，这是十分重要的。因为虽然卷烟是专卖品，但我们不应忘记专卖品的特殊性是寓于市场经济普遍性的大环境之中的。通过经营部门的积极工作，扩大了主渠道卷烟的市场净化率，净化了市场，也是对专卖工作的支持，这就是我们所讲的专卖和经营在措施上的结合，也即是统一。在工作实践中，通常总是讲专卖如何保护和支持经营，而经营如何对专卖的支持及二者的统一往往被忽略了。

二、“内管外打”与“专销结合”存在的问题

国家烟草专卖局就目前全国烟草市场情况，除了继续保持对违法生产经营烟草专卖品打击的高压态势外，对行业内部的卷烟生产经营进行了全面剖析。今年年初，正式出台了《烟草行业内部专卖管理监督工作规定的通知》，对卷烟生产企业超计划生产、无码生产、无码备货、无证运输、无证携带、违规邮寄卷烟等问题提出了具体监管要求。有的卷烟经营单位批发销售卷烟不规范，在正常对业户每周一次订货时，以虚假订单等形式套购倒卖卷烟，虚拟客户套购“中华”、“黄鹤楼”等紧俏畅销卷烟，对一般业户订购则采取用滞销品种捆绑销售，甚至向无零售卷烟许可证的单位和个人销售卷烟等。这些现象和问题尽管没能影响行业内的生产和经营主流，但其危害绝不可低估。应该说，我们行业队伍内在对专卖法认识和理解程度上确实还存在一些不容忽视的问题。所谓专卖法的“内管”，我认为是对烟草行业内横向和纵向的全方位的内管。而在实际工作中却存在着对本企业管得不力，而对行业内的其他企业出现的问题处理较严，“自己的刀不能削自己的把”的现象。如果专卖管不了或不去管烟草内部的违法经营问题，烟草行业内部违法经营问题得不到遏制。内外勾结，卷烟市场秩序就会混乱，长此以往，就会加深不良的社会影响，损害专卖法的尊严。作为国家烟草专卖行政主管部门总结烟草行业多年来的实际，《烟草行业内部专卖管理监督工作规范的通知》的下发，对更进一步规范行业健康有序地向前发展意义重大，作用深远。使生产和经营者有章可循，有“红线”警示，对专卖管理者有法可依，尚方宝剑在握。

三、解决“内管外打、守土有责”的具体措施

“内管外打、守土有责”方针的提出，无疑是有针对性和十分正确的。关于“内管”的问题，我们不应专对专卖而言，而应看作是专卖和销售的共同工作内容，尤其是从事经营的各级领导在经营中应该做到自我管理、自我约束，决不能急功近利，见利忘义，甚至钻现有体制存在的一定问题的空子，持独家经营而无恐。

解决“内管”问题，我认为主要应该采取以下措施：

其一，守法经营，提高思想认识和觉悟是前提。国家局领导提出的在局长兼总经理的企业领导体制下，公司经理和专卖局长首先要当好局长，解决“内管”问题的关键在局长、总经理，这是毫无疑问的，同时领导班子也要统一认识，牢固树立坚持专卖制度的思想，在思想和行动上和上级局真正地保持高度一致，绝不能阳奉阴违，要真正落到实处。对违反制度的该处分的就处分，不能搞下不为例，保证规章制度的严肃性。

其二，解决现行体制存在的弊端。烟草行业实行政企合一的体制，在这种情况下，“内管”的工作责任由各企业的上级主管部门来承担，这样在人员配置、工作职责、管理办法配套成龙，实行实实在在的下管一级的“内管”工作思路，从根本上解决问题。

其三，增强监督制约机制。一切在内部出现的违法经营问题，除了是思想认识和觉悟程度存在的问题外，另一方面就是在企业经营管理上缺乏监督和制约，所以把监督制约具体化，守法经营责任规范化，经营决策民主化。尤其重要的是实行举报有奖，对举报者严格保密的办法，使违法经营活动处在四面楚歌的境地，这可以在一定程度上遏制内部违法行为的发生。

其四，实行重要岗位轮换制度。无论是从事专卖还是从事经营工作的同志，特别是在以上岗位上的不同级别的负责人，还是适时轮换为好。这样既有利于工作，也有利于保护干部。

综上所述，正确认识和处理好专卖工作和经营工作这一对范畴的对立统一关系，从对立中去把握统一，就能做到总揽全局，促进烟草行业稳定健康发展。