浅谈对城市供暖的管理方式

摘要：近些年来，城市居民越来越重视城市供暖，整个社会也在关注这个问题。从属性上来看，城市供暖可以说是准公共物品，公益服务的性质比较强。从这点来说，该由政府来提供。但同时，城市供暖又具有自然垄断性、规模经济性和高沉没资本性，这些性质要求政府来管理城市供暖。城市供暖在我国关系着经济发展、社会稳定、广大民众的发展甚至生存。

关键词：城市供暖；管理方式；供暖现状

中图分类号：TU832 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）03-0036-02

一、安徽阜阳市供暖现状

我国北方地区冬冷夏热，一直是供暖的重要城市，在北方的诸多城市中，供暖一直是一个重要的问题。在我国北方的城市中，供暖是冬季生活和生产的必需品。就安徽阜阳市而言，目前还没有向居民供热。随着城市居民生活水平的不断提高，城市居民对集中供热的需求越来越强烈，下一步阜城集中供热不仅要满足工商业用户的用热需求，还要满足市民日常生活的用热需求。即改善居民生活环境，提高居民生活质量和水平，推动城市建设和环境同步发展。

二、我国供暖管理所存在的问题

（一）法律法规不健全

社会主义市场经济需要法律来管理，在供暖问题上也是如此。政府要依法管理供暖，企业要依法按质按量进行供暖，居民也要依法采暖。我国关于供热的法律条文还十分欠缺，已有的法律也很难进行具体操作，主要还是靠政府进行协调。供暖企业和居民的合法利益缺少保障。

（二）政府职责缺失

对供暖进行管理是政府的职责，地方政府是供暖机制的监护人和创造者，其监管职能举足轻重，政府的监管可以说是居民采暖的保障。政府由于各种原因，如需要在供暖企业和居民之间找到平衡点，需要保障对低收入群体的供暖，需要制定供暖价格，需要规定供暖市场的退出和准入，还有如何规范供暖市场秩序，如何在供暖中处理好节能环保问题等。这来自各方面的压力导致政府在监管时行动迟缓，职责缺失，管理不

到位。

三、应采取的措施

目前，国外的许多国家和城市在供暖问题上都积累了大量经验，但同样还是存在不足。各国有各国的实际情况，我们国家的城市供热管理方式也不可以照搬照抄外国，应该汲取其中有益的经验。

（一）制定供暖管理的法律法规体系并进行完善，使供暖管理有法可依

我国供暖方面的法律法规十分不完善，而外国供暖方面的改革往往是先立法，立法完善了，一切改革才有可能。在波兰首先制定的是《热力定价法案》，在德国首先制定的是关于热费的规定。供暖方面的法律法规不仅要完善，而且操作性必须强，要为采暖管理提供有效的法律依据。完善的法律体系是用户依法采暖、企业依法供暖、政府依法管理供暖的保证和前提。因此，我国必须加速完善供暖方面的法律法规体系，不仅要维护需方的利益，也要维护供方的利益。关于供暖方面的立法应该由中央政府和地方政府共同完成。现阶段我国供暖方面的法律，只是维护居民的利益。在管理供暖时，还是依靠政府进行协调，在政府处理社会纠纷、稳定社会形势时，往往无法保证供暖企业的利益。这样一来，不但法律的效力十分低，而且内容的陈旧也导致了无法满足当今形势下对供暖的改革以及供暖本身的发展，最终导致供暖的改革和管理缺乏法律方面的支撑。因此，在供暖管理改革时，优先要改的就是当今的管理方面的法律和法规，以适应我国供暖的发展现状。同时，政府的相关管理部门要加大贯彻执行的力度，保障城市供暖进行良好的运行。

（二）明确政府职责

各地方政府都非常重视供暖，出台了很多管理供暖的条例和办法，使城市供暖管理的规范性越来越强。有些城市还成立供暖领导小组，专门负责管理城市供暖。城市供暖本质上属于公益事业，政府在政策上应该支持，如降低供热管网施工城建费、供热用地费、供热原料费、供热所用电的电价、供热所用水的水价、供热设备安装的费用、供热工程建设的费用等。除此之外，在税收上还要进行优惠。具体到地方政府则要做到以下：首先要监管供热企业，保证供暖的时间以及质量，保障居民的切身利益。其次要对采暖户进行财政补贴，让采暖户得到优惠。再次要提高整个社会所有人民的节能意识，通过互联网、电视、报纸等媒体大力宣传节能意识，让人民认清能源的紧缺。地方政府要认真进行自我定位，只能对市场进行监督而不能干预。地方政府要设法改善和纠正地方供暖市场机制中所存在的缺陷，而不是加剧这种缺陷。要想完善政府的监管，必须转变政府的职能，地方政府要由微观地管理转变为宏观地调控，由直接管理转变为间接调控，由社会性管理转为经济性

调控。

（三）城市集中供热

城市集中供热是由热电厂、热源站生产的蒸汽、热水通过管网供给一个城市或部分地区生产和生活使用的供热方式。由热源、热网、热用户三个部分组成。安徽阜阳市就是采取以城市集中供热的方式进行供热。集中供热有很多优点，比如：提高能源利用率、改善投资环境、有利于城市环保、社会效益显著、舒适度更高。

四、城市集中供暖的社会效益

（一）节约能源

生物质能属可再生能源，生物质在生长过程中，通过光合作用，把太阳能储存在生物质中。利用生物质能发电、供热可替代煤炭、石油、天然气等传统化石能源的消耗，实现节约能源的目标。安徽国祯生物质发电改造后，每年可替代15万吨左右标煤，替代原煤约20万吨。

（二）实现资源综合利用

阜阳市是安徽省主要农业产区，有着丰富的生物质资源，能够满足本项目热源厂锅炉年消耗量。安徽国祯生物质发电有限责任公司正是贯彻国家清洁能源、节能减排等政策，并结合阜阳是农业大市这一特点，利用阜阳周边农村的农业和林业废弃物燃烧产生蒸汽发电、供热。秸秆燃烧后的草木灰用来生产有机肥，把从土壤中经过植物吸收的养分，通过加工成有机无机肥料再回到土壤中为作物再用，形成农业与工业废弃物互为资源，循环综合利用。

（三）增加农民收入，促进新农村建设

首先，农民将原来废弃的秸秆、林废等生物质收集起来卖给发电企业，可以直接增加收入，带动农民发家致富，仅此项可增加地4方农民收入1.2亿元左右。其次，农废、林废就地卖钱，在增加农民收入的同时，清除了污染，美化了家园。

（四）提供就业机会，有利于社会和谐

安徽国祯生物质发电有限公司每年需求生物质在40～50万吨，生物质供应是个大市场，围绕着生物质的收集、加工、储存、运输等环节形成一个稳定的产业链，能直接为当地农村创造1500多个就业机会。农民有了稳定的工作和收入，减少了留守儿童、留守妈妈、留守老人导致的社会问题，促进了社会安定和谐！

（五）利用生物质发电，还可以进一步实现集中供热，达到能源梯级利用，提高能源利用效率的目的

安徽国祯生物质发电有限公司同时肩负着阜阳市集中供热的重任，我市也是全省唯一使用生物质为原料实现集中供热的城市。城市集中供热是现代化城市的重要基础设施之一，是城市公共设施的重要组成部分。实施城市集中供热，能提高能源利用效率，减轻大气污染，拆除小锅炉房，节省开支，易于实现科学管理，提高供热质量。集中供热工程是城市建设的一项基础设施工程，是城市现代化的一个重要标志，也是国家能源合理分配和利用的一项重要措施。

作者简介：张灿（1974-），男，安徽阜阳人，安徽国祯生物质发电有限责任公司副总经理，安徽工商管理学院MBA。