浅析在发电工程项目中推行EPC模式的可行性

摘要：文章分析了工程总承包项目管理模式在我国电力建设项目中推广的可行性，具有一定的现实意义。

关键词：发电工程项目；EPC模式；市场机制

中图分类号：TU712文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）09-0043-02

改革开放以来，特别是进入20世纪90年代，随着我国经济体制的改革，市场投资主体发生了显著变化。投资主体由过去单一的国家投资发展到多层次的投资。一是由原来国电公司分出来的五大发电集团，这些集团实力雄厚，具有市场化的融资渠道和强有力的核心竞争力，近年来加速扩大市场份额，但都是采取由自己建设工程分公司来管理。二是其他大型国有企业，这些企业资金雄厚，但由于没有发电厂建设的经验，迫切需要有丰富发电厂建设经验的项目管理企业帮助其建设发电厂。三是近几年来出现的民营资本，这些资本活跃在发电市场，为发电市场的发展带来了新的生机。四是外来资本，外资的进入给我国电力建设带来新的机遇和挑战。这些新兴的电力建设投资主体的产生，不仅需要建设工艺优良的发电厂，而且要求投资少、工期短、达产快、管理强度小。这为在我国电力建设领域实施符合国际惯例的工程总承包（EPC）建设模式提供了生长的土壤。

加大工程总承包（EPC）项目管理模式推进的力度发展和推进工程总承包是促进加快我国工程建设项目管理与国际接轨和项目组织实施方式的重大改革，是国际经济一体化、市场经济发展的必然趋势。可以从几个方面进行：工程总承包应与项目管理分清层次、准确定位，进一步规范其运作作为；政府主管部门要制定相关政策、法规，规范总承包市场和运作方式；切实解决总承包企业资质与项目管理企业资质的接轨和融合工作，提出可行的市场准入方案；建立健全社会保障、金融服务、部门管理和公众监督机制，规范市场运作机制；加强部门、企业间的密切合作和强强联手，积极培育能够适应并与跨国公司竞争的大型企业和企业梯队；充分发挥行业协会的业务指导、辅助监督，以及桥梁纽带与组织协调作用。

工程总承包实际上也是建设工程项目管理实施中的一种运作模式。推行工程总承包管理模式主要取决于工程的性质、业主的选择、承包商的能力以及各种社会资源的最佳整合。epc项目的可行性不能一概而论,要对项目各自的特点做出具体分析。

大型复杂的生产型成套项目,技术含量高的项目、特殊性项目比较适合采用工程总承包方式。一般来说，工程总承包最适合于石油化工、水利电力、冶金、交通及技术含量高、施工难度大的智能建筑。

设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。EPC（Engineering、Procurement、Construction）工程项目模式代表了现代西方工程项目管理的主流，是建筑工程管理模式（CM）和设计的完美结合，也是成功运用这种模式达到缩短工期、降低投资目的的典范。曾经因其建筑工程承包以高速度、低成本地建造高层建筑和大型工业项目而著称于世。EPC的关键是依赖称职的专业分包商及标准化的过程控制与程序，因此在西方发达国家广泛采用。这是其实现简洁高效的设计、制造与施工的基础。

一、充分发挥市场机制的作用

EPC模式的重要特点是充分发挥市场机制的作用。不仅业主将工程首先视为投资项目，而且设计工程师、承包商都从这一优先次序出发。在指定专业分包商时，通常只规定基本要求，以使设计工程师、承包商共同寻求最经济的方法。为了有效地参与竞争，一般都将整个项目划分成若干相对独立的工作包。由不同的专业分包商负责各个工作包的设计、制造或提供材料与构件并负责施工与安装。分包商的设计工作由建筑师负责协调，工程构件、设备制造或供货、施工由总承包商协调，而在大型项目中，通常由管理经理（CM）负责协调。虽然这种协调对施工程序进行了详细规定，但仍然有许多一时难以确定或未预料到的问题留给专业分包商在项目进行过程中逐步解决。专业承包商必须保证其分包部分的工程施工与其他分包商的工程在设计和管理上的准确衔接。这种双重的协调反馈、依靠项目相关各方均能遵循公认的控制程序、规范和技术标准。

EPC模式的系统性和有效性依靠广泛使用成熟的通用技术。设计和施工过程中不会为解决同样问题发生重复劳动。专业分包商使用他们所熟悉的通用方法，并在很大程度上依赖能够在短期内及时供货的材料、半成品与构件。

二、设计师提供各专业完整的设计

EPC模式的另一重要特点是设计工程师提供各专业完整的设计，但设计阶段只到初步设计或扩大初步设计的深度，不出详细设计即施工图，而后者是由承包商完成的。特别是一些较独立的分包工程的施工图设计，有时亦称二次设计，是由专业分包商独立完成的，但需由设计工程师批准。如钢结构工程、装饰工程。分包商的分包工程施工报价中自然已含有设计费用，不再单独提出。有时设计人员也会选定重要或用量大的标准化材料、构件或设备，但必须明确说明，以便使专业分包商容易确认所选定的构件。但目前在国内常采取的方式是由设计院提供专业完整的施工图设计，然后分包商给专业施工单位完成施工任务，只有少量的专业施工图由专业承包商完善设计并施工建造。而施工用的设备和材料采购一般由专业分包商进行，但一些重要的大宗材料和设备须经总承包商确认或指定品牌及型号；也可直接由总承包商全面负责采购管理，提供给专业分包商。无论采用哪种方式选定构件或设备，专业分包商都必须利用其在本领域熟悉掌握的市场信息和专有技术选用或提出选用某种构件、材料或设备的决策或建议，从而可寻求设计要求的性能价格比最优的物料。同时，两种方法之下，大多数情况下皆由专业分包商出面采购，他对供应商的熟悉和批量规模可大大降低物料成本。

三、设计工程师熟知市场状况

其另一重要特点是，设计工程师熟知市场状况，他们不仅将其设计看作建筑作品，亦了解其设计是影响业主投资回收成功与否的关键。因此，奠定了EPC模式中承包商早期介入项目的基础，承包商对设计提出的便于施工、缩短工期、降低成本的建议不会受到设计工程师的轻视甚至因影响建筑效果引起其反感。没有这二个基础的存在，承包商对设计的充分介入是很难实现的。

四、EPC项目管理班子的组织模式和对成员的素质要求有别于传统的施工企业组织班子，这也是EPC项目成功的关键所在

在从事EPC工程项目的公司中，一般采用矩阵式的组织结构。根据EPC项目合同内容，从公司的各部门抽调相关人员组成项目管理组，以工作组（Work Team）的模式运行，由项目经理全面负责工作组的活动。同时，公司的各管理部门根据公司的法定权利对工作组的工作行使领导、监督、指导和控制功能，以确保工作组的活动符合公司、业主和社会的利益。在EPC合同执行完毕后，工作组也随之解散。EPC工程项目对项目经理的要求有别于传统的施工经理或现场经理。EPC的项目经理并不在于掌握多少技术，认识多少朋友，而是对项目全盘的掌控能力，即沟通力，协调力和领悟力。尽管对EPC项目经理在专业技术方面的要求相对较低，但他必须要熟悉工程设计、工程施工管理、工程采购管理、工程的综合协调管理，这些综合知识的要求是远高于普通的项目管理的。

EPC模式为我国现有工程建设模式的改革提供了新的变革动力。通过EPC工程公司的总承包，可以解决设计、采购、施工等环节中存在的突出矛盾。在EPC工程的项目管理中将设计阶段与采购工作相融合，或称采购纳入设计程序，在进行设计工作的同时，也开展了采购工作；设计工作结束时，采买工作也基本结束。由此，缩短采购周期，提高采购质量，节省投资费用。在工程施工建设的实施阶段，EPC工程公司利用自身的技术优势和管理优势，将专业的施工工作通过透明、公平的招标分包给专业承包商实施，确保了工程质量，同时避免了工程中的浪费。在工程的试车及竣工方面，EPC工程公司对项目的整体系统的熟悉和强大的技术势力顺利实施试车工作，避免了多家单位施工，试车扯皮，难于竣工的问题。EPC模式体现了对投资控制的龙头作用且贯穿了工程建设的始终，并且利益主体单位也只有一个，能够实现对项目投资的有效控制。

由于EPC模式的上述特点和优势，成为越来越多的业主在建设项目时首选的实施模式。同时，提供EPC服务模式的工程公司也大量出现，尤其是以设计单位主导的EPC工程公司成为我国目前工程建设领域新的生力军。

参考文献

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[2]汪文忠．工程总承包－大型施工企业发展的必然趋势[J]．建筑，2004，（9）．