施工阶段的工程造价控制措施

摘要： 本文针对建设项目施工阶段的工程造价控制问题进行了分析， 同时探讨了建设项目施工阶段的工程造价的失控原因， 最后提出了建设项目施工阶段的工程造价控制的对策。

关键词： 建设项目； 施工阶段； 工程造价； 措施

1 工程造价控制的理论分析

1.1 工程造价动态控制原理

工程项目造价控制应当是面向项目全过程具体活动的动态控制， 是工程项目造价与进度质量的集成控制， 是对工程项目造价中的风险性造价进行的控制。可以看出， 面向过程的动态控制是基础， 全要素的集成控制是保证、风险性造价是核心， 是造价控制中的主要控制对象。这三者共同构成了工程项目造价控制的原理。工程造价控制的动态控制主要表现在两个方面： 第一方面， 在项目的实施过程中， 对要控制的过程展开一些活动是无效的， 不必要的， 同时也会发现遗漏的活动， 这时我们就要删除无效的， 不必要的活动， 添加遗漏的活动。另一方面， 在工程进展的过程中， 我们首先需要检查这些具体方法和措施有没有得到完全的使用和贯彻， 接下来再分析这些方法措施在实际工作虽不是存在缺陷， 通过以上分析我们要针对问题进行改进， 改进这些造价控制的措施和方法。

1.2“赢得值”原理

赢得值（ EVC） 在有的文章中也称为“已获价管理”理论与方法， 美国国防部于1967年首次确立“赢得值”原理（ EVC） ， 研究开发了造价/工期控制系统规范， 以此作为一项有效的项目管理技术。到现在，以“赢得值”原理为核心的造价/工期控制系统规范，在国外已成功推行了30 多年。利用“赢得值”原理可以有效地实现工程项目的造价与进度的集成管理。近年来我国有学者在“赢得值”原理的基础上， 通过引入一个工程质量指数， 建立了工程项目造价、进度和质量三者的关系， 实现了工程项目三要素造价与进度、质量的集成管理。这就是工程项目的全要素造价管理。

2 建设项目施工阶段的工程造价失控原因分析

2.1 违反工程项目建设的基本程序

目前， 我国有的项目对工程造价实行行政指令直接管理， 匆忙建立工程项目指挥部， 急于施工， 搞面子工程， 政绩工程， “三边”工程， 严重违反工程项目建设基本程序。很多建设单位急于项目的开工， 又没有做好必要的准备， 对投资额度的要求， 建筑标准的把握， 设计深度的审查， 招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关， 造成施工中大幅变更设计， 而且对更改的必要性和合理性没有监督， 对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效的控制。

2.2 施工现场管理混乱

有些监理工程师的业务素质差， 对合同、预算和有关规定不熟悉， 不应签证的项目签证， 不能提供合同外支付的充足依据， 有的现场工程管理问题不经核实随意签证， 还有的签证单由承包商填写， 监理工程师及业主既不调查也不审核， 不负责地确认， 有的承包商为获取高利润， 设法巧立名目， 弄虚作假， 有意扭曲合同的界限含义， 以少报多， 蒙哄欺骗， 高估冒算， 一些施工单位有意将签证化整为零，达到蒙混过关的目的。比如， 投标预算报价及施工方案考虑了拆围墙及石方的运输， 引水沟的开挖等。而在签定单上发生拆围墙， 石方运输的签证， 更甚的是签证单上还有开挖引水沟需打密钢板桩的签证及引水沟土方的运输的签证。

2.3 施工单位虚报工程造价

有的施工单位巧立名目， 高套定额。把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项目。例如， 预算包干费已包含冬雨季施工增加费， 有的施工单位又把雨季抽水费另计， 利用定额单价的换算抬高项目单价， 建设项目现行计价大部分地区仍按照现行规定， 要求不同类别的施工企业干同一类别工程。其造价相同， 或者工程造价差别确保在某一较小的范围内， 限制企业内在潜力的挖掘。未采用市场经济的办法解决市场问题， 价值规律未真正发挥作用， 造成工程造价远离市场实际造成造价失控。

3 建设项目施工阶段的工程造价控制对策

工程项目施工阶段是把图纸、原材料、半成品等变成工程实体的过程， 这个阶段投资比重较大且伸缩性较强， 因此采取强有力的措施搞好施工阶段造价管理， 对工程总造价的控制， 提高经济效益起着显著的作用。加强对建设施工阶段的工程造价控制可以从以下四个方面入手：

3.1 加强项目施工合同的管理

施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少在合同的履行过程中发生纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。合同签订后，要做好合同文件的管理工作。补充合同、重要的工地会议纪要、工地联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存。同时，建立技术档案，加强资料管理。施工前，应组织施工合同交底会议。相关管理人员须将本工程中标方式、清单组价的依据、利润降点系数等有关工程造价控制方面的信息及时准确地传达。熟悉和掌握相关的施工合同文件是工程造价管理的前提。上述各项内容如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响。

3.2 加强项目成本控制和管理

一个工程在开工之前， 首先应做好充分的准备工作， 按预先要求恰到好处地制定一个正确的资金使用计划， 既要保证工程建设有足够资金， 又要尽可能少占用资金， 还应结合工程项目的性质和规模， 对工人数量、机械装备、材料供应情况， 配件生产或采购情况， 运输条件等做好周密安排， 按照工程项目合理的建设程序， 排列施工顺序， 编制施工计划， 均衡安排施工进度， 避免人力、物力、财力等损失，根据实际情况确定各分项工程施工周期， 选择技术上可行、经济合理的施工方案， 有条不紊地组织施工， 充分利用现有的设备， 推行高效作业， 保证工作质量， 提高工作效率和设备利用率， 缩短建设工期， 降低工程成本。

3.3 完善施工现场管理

施工过程情况多变， 要深入现场获取第一手资料， 掌握工程进度， 及时发现投资偏差，采取适当纠偏措施， 科学地预测未完工程， 适时发现潜在问题， 取得造价控制主动权， 也为竣工验收提供有力依据。工程完工后， 应根据设计要求的质量标准， 在验收前对整个工程进行负荷或空载联合试运转， 发现问题及时整改， 避免投产后造成返工损失。施工单位由于措施不当， 延误了承诺的工期， 交叉作业中，一方因现场清单不及时妨碍了另一方正常的工作程序， 或因泼水等情况损坏了工程成品， 或使用了非业主指定的新产品等等， 对此建设单位均可进行反索赔。做好反索赔工作需要有充分有力的证据， 并利用监理的作用， 保存好现场工程图片和现场稠人广众等原始资料。

4 结语

总之， 建设项目施工阶段的工程造价控制是工程造价全过程控制中极其重要的一个环节。作为工程管理人员要时时具有控制投资的经济头脑， 认真分析、对待建设过程中技术问题和经济问题， 在工程实践中还要勇于实践， 大胆尝试， 发现错误的问题、方法要敢于承认、改正， 正确的思路、科学的方法、恰当的措施要发扬继续使用； 把握住市场经济的脉搏， 减少或避免建设资金的浪费， 总结出一套切实可行的办法， 最大限度地提高建设资金的社会效益和经济效益； 也为以后的项目工程提供可贵的借鉴。