海洋综合管理会议工作讲话

各位领导、同志们：

最近一个时期，国家、省高度重视海洋综合管理工作，相继召开会议对海洋综合管理工作进行研究部署。3月15日，省政府在东营市召开了全省海洋综合管理工作会议，4月26日国家海洋局在福建召开了全国海洋管理工作现场会议。市政府决定召开这次全市海洋综合管理工作会议，主要是贯彻落实全国海洋管理工作现场会议、全省海洋综合管理工作会议精神，认真总结近年来我市海洋综合管理工作的经验，研究部署今后一个时期的任务目标和措施，推进全市海洋综合管理工作向法制化、科学化、规范化方向发展，为我市由渔业大市向海洋经济强市跨越和现代化建设做出应有的贡献。于永吉副市长将给我们作重要指示，希望大家认真学习贯彻，抓好落实。下面，我结合全国、全省海洋管理会议精神，就我市海洋综合管理工作的基本情况和今后一个时期的打算汇报如下：

一、关于我市海洋综合管理工作的基本情况

近几年，在市委、市政府和上级业务主管部门的正确领导下，在市直有关部门和各级政府、管委的大力支持下，全市海洋综合管理工作从无到有、由弱到强、从点到面，管理队伍不断健全、管理手段不断强化、管理领域不断拓展、管理机制不断创新，海洋综合管理的各项职能得到了充分发挥和有效落实，初步形成了依法用海、依法管海的较为科学、合理、规范的管理框架，促进了全市海洋经济的持续、稳定、健康发展。20*年，全市海洋产业总产值达到550亿元，实现增加值246亿元，占全市国内生产总值的24.4%。其中海洋渔业持续攀升，连续多年居全国第一；临海工业迅速崛起，辐射带动作用明显增强；海上大通道建设成就显著，海上运输能力和港口吞吐能力不断提高；滨海旅游快速发展，成为沿海经济新的增长点。海洋经济已初步形成了门类较齐全、结构较合理、经济技术水平较高、特色较鲜明的三次产业体系。我市被确定为全国海域使用管理示范区。回顾近年来的海洋管理工作，主要以下几个特点：

一是海洋开发管理日益引起全社会的高度重视，社会氛围日益浓厚。鉴于海洋经济在全市国民经济和社会发展中的突出地位和作用，历届市委、市政府都高度重视海洋工作。1991年，提出实施建设“海上*”战略，市十一届党代会将现代海洋产业确立为我市经济发展的支柱产业，为海洋经济的发展奠定了坚实的基础。之后，我市又相继提出并实施了“由渔业大市向海洋经济强市跨越”、“海洋经济现代化建设”、“海洋与渔业二次创业”等战略部署，市政府成立了由常务副市长持帅的海洋工作委员会，出台了《关于加快推进海洋与渔业“二次创业”的实施意见》，为海洋开发管理提供了坚实的组织领导和政策措施保障。各市区也都将海洋工作提到重要议事日程，确立了各自的海洋工作战略，从组织领导、政策措施等各方面向海洋工作倾斜，为海洋经济发展创造了宽松的内外部环境，促进了海洋开发管理的有序进行。系统上下围绕提高全社会的海洋国土意识，开展了深入持久的海洋宣传活动。利用国际海洋年、世界海洋日等进行了大规模的集中统一宣传，开展了“保护蓝色国土”、“海盾海洋专项执法行动”等宣传执法活动，公开查处曝光违法用海案件，普及海洋法律法规。目前，一个领导重视支持海洋开发管理、社会关注认可海洋开发管理、群众积极参与海洋开发管理的社会氛围已基本形成。

二是海域使用管理工作全面铺开，各项基本管理制度得到全面落实。《海域使用管理法》、《*省海域使用管理条例》等法律法规确立了海洋功能区划、海域权属管理和海域有偿使用三项基本制度。在海洋管理工作中，我们根据这些法律法规，积极搞好配套办法和实施细则的建设，并狠抓三个到位，全面落实这些基本管理制度，推进海洋管理工作全面展开。一是海洋区划、规划到位。依托中国海洋大学，认真组织开展了海洋功能区划的编制工作，前不久已经市政府常务会议原则通过。各市区也都编制了本级的海洋功能区划，目前已进入审批程序。在全国首批制定出台了《*市养殖水域滩涂规划》,编制了*湾、孙家疃湾、俚岛湾、石岛湾等重点海湾的海域使用规划。区划、规划体系的建立，为海域使用审批、调整海洋产业布局、规范海洋开发利用活动提供了科学依据。二是海域使用论证审批到位。全面推行海域使用许可，建立了重大用海项目审批委员会，在海域申请审批过程中，严格履行法定的条件和程序，严格执行海域使用可行性论证和环境影响评价制度，使用海项目符合海洋功能区划、符合城市建设总体规划、符合海洋利用最优化原则，最大程度地保证了新上用海项目的科学合理。到目前为止，全市共审批确权用海项目近2000个，发放海域使用证2000多本，海域登记确权总面积达120万亩，确权率达到94%以上，覆盖面从渔业用海拓展到盐业用海及港口码头、堤坝围堰、围海造地等重大围填海项目。海域使用基本上从无序、无度走上了有序、有度的轨道。三是海域使用金征收到位。海域使用金主要用于海洋的保护、整治和管理，既维护了国家的海洋经济权益，又促进了海洋的可持续利用。海洋行政主管部门与财政部门紧密配合，制定了《关于〈*省海域使用金征收使用管理暂行办法〉的实施意见》。坚持从重点行业、重点企业、重点项目入手，加强海域使用金征收，新上用海项目海域使用金的征缴率达到了100%。积极探索海域使用权的招标、拍卖、抵押和流转，开展海域使用权价值评估，促进国有海域资源性资产的保值增值。文登市对10万亩海域进行了公开拍卖，这是目前国内向社会公开拍卖海域面积最大的一次，共拍出海域16000多亩，一次性收取海域使用金1000多万元，增值10多倍。

三是海洋环境保护工作不断加强，监测保护手段得到明显强化。全市将海洋环境保护作为海洋可持续开发利用的基础和保证，从海洋环境监测、保护区建设和公益服务入手，推进海洋环保工作深入开展。一是强化海洋环境监测。与国家海洋局北海分局共建了海洋环境监测站，完善了全市海洋环境监测体系,强化了监测技术手段。在全市近岸海域设立22个水质、沉积物监测站位，5个生物质量监测站位，进行了海水、海洋沉积物和海洋生物质量的环境现状和趋势性监测，监测项目包括水文、气象、沉积物、生物质量等40多项。对海洋自然保护区、海水浴场、沿岸重点排污口、重点海水增养殖区进行了重点监测。自2001年以来，已连续四年海洋环境质量公报。依法查处海洋污染事故，共处理海洋与渔业污染事故4起，目前已审结3起，为企业和个人挽回经济损失1000多万元。二是强化防灾减灾工作。核定了全市防风暴潮警戒水位，将*湾、荣成湾、桑沟湾划为首批赤潮监控区，进行赤潮监测及预警报信息。定期直接、便捷、及时向各市区、涉海部门及全社会海洋预警报信息。三是强化海洋环境综合整治。一方面，积极调整养殖布局，对近海养殖进行搬迁和疏密，减少近海养殖业自身对海洋环境带来的不利影响。对城市毗邻海域进行综合整治，逐步压缩养殖用海面积，调整现有养殖模式，最终达到养殖与旅游、养殖与交通运输协调发展。重点开展了对*湾的清理整治，目前工作已基本完成，*湾的自然景观和生态环境得到了极大改善。另一方面，大力治理陆源污染，对一些污染严重的鱼粉加工厂和化工厂进行了关停并转，并加大污水处理力度，减少陆源污染对海洋环境的破坏。四是强化保护区建设。成立了成山头省级海洋生态自然保护区，填补了我市海洋自然保护区建设的空白，提高了海洋环境生态保护工作水平。五是强化海洋、海岸工程环境影响评价，按照《*省海洋环境保护条例》，加强海洋环境影响评价审核和核准管理，最大限度地减少用海项目对海洋环境造成的不利影响。

四是海洋监察执法力度日趋加大，海洋开发秩序得到明显好转。海洋监察执法是海洋管理的重要内容，也是维护正常的海洋开发利用秩序的重要保障。全市从组建队伍、完善机制入手，不断强化海洋监察执法能力建设，依法查处各类违法用海案件，推进海洋管理各项法律法规的贯彻实施。一是海洋监察执法队伍不断健全。市县两级都成立了海洋监察机构，组建了海洋监察队伍，并相继配备了执法船舶、车辆，提高了执法手段，为海洋监察执法奠定了坚实的基础。二是海洋监察执法制度建设不断健全。制定了海洋监察员手册，明确了海监工作职责和办案程序，推行政务公开和服务承诺制，将海监法置于社会监督之下，促进了公开、公正、公平执法。市海洋监察支队被评为全国海洋监察执法示范支队。三是海洋监察执法活动不断深入。按照国家和省的部署，深入开展了“保护蓝色国土”、“海盾”专项海洋执法行动，从我市实际出发，开展了“保护千里海岸”专项执法活动，对全市近千公里的海岸线进行了拉网式的检查，对违法案件进行公开曝光和处理。全市共监督检查海洋开发利用项目50个，检查次数200次，查处违规、违法用海项目39个，打击了非法围海、填海行为，有力地维护了海洋开发利用秩序。

我市的海洋综合管理工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些突出的矛盾和问题。一是海洋国土意识亟待强化。受传统观念的影响，相当一部分群众在对海洋的认识上存在偏差，没有将海洋的开发利用与管理保护提高到与陆地等同的高度来认识。有的认为海在自己家门口，就是自己的，可以自己说了算；有的认为海洋资源是无限的，可能任意开发使用，不加节制；有的认为海洋空间广、腹地大，向海里投点、排点无所谓。二是海洋开发秩序亟待规范。一方面表现在海洋开发的无序，有的地方没有很好地与海洋功能区划、城市建设总体规划相衔接，任意实施海洋项目，无证用海、乱圈乱占、乱用海域。另一方面表现在海洋开发的无度。主要是填海造地申请数量和填海规模持续攀升，填海项目过热、过快、过多，有些海湾的面积急剧缩小，岸线资源遭到破坏，有的严重改变了海域的自然属性。三是海洋环境保护亟待加强。陆源污染仍是海洋环境治理的重点和难点，海洋开发活动造成的污染呈上升势头，局部海域海洋环境继续恶化，生态环境和生活环境受到严重危害。近几年，我市近海海域中度先后发生了双岛湾死蛤、杨家湾死鱼等大的污染事件，造成了重大经济损失。海洋环境监测、防灾减灾手段落后，远不能适应海洋环境保护和防灾减灾工作的需要。四是海洋监察执法亟待完善。由于海洋监察执法队伍组建时间较短，监察执法网络不够健全，尤其是镇一级的监察执法基本是个空白，与县、市的衔接出现了断层。海监队伍还没有纳入公务员管理，执法监察经费不足，装备不足，监察执法手段还较落后。这些问题都亟待研究解决。

二、今后一个时期的设想和打算

二十一世纪是海洋世纪，我市的海洋管理工作面临着许多新情况、新矛盾和新问题。一是全球范围内快速发展的海洋经济给海洋综合管理带来了新的机遇和新的挑战。二是国家和省高度重视海洋工作给海洋综合管理提出了新要求、新作为。三是沿海省市蓬勃开展的海洋管理工作给我们的工作带来了新一轮的竞争和压力。面对新形势，今后一个时期我市海洋综合管理工作总的想法是：以全国海域使用管理示范区建设为总抓手，以法制化、规范化、科学化建设为目标，高起点、高标准、严要求，强化管理手段，完善管理队伍，创新管理机制，扩大管理领域，全面推进海洋综合管理上档升级，使之与陆地开发管理相衔接，与海洋开发管理相适应，为我市由渔业大市向海洋经济强市跨越做出新的更大的贡献。根据市政府的统一部署，近期主要抓好以下几个方面的工作：

（一）抓基础工作，为海洋综合管理打牢根基。

一是进一步加大海洋开发管理的宣传力度。各级海洋部门要将宣传工作作为海洋开发管理的重要基础和前提，列到工作的重要议事日程，扎实开展多形式、多层次、多渠道的社会宣传活动，提高全社会的海洋国土意识，营造海洋开发管理的良好社会氛围。在宣传的对象上，积极向领导宣传、大力向社会宣传、深入向基层宣传，使领导重视海洋工作，使社会关注海洋工作，使基层群众参与海洋工作，提高社会各个层面对海洋的认识、关注和重视程度。在宣传的内容上，要积极宣传海洋开发管理的重要意义，宣传海洋事业在全市国民经济和社会发展中的重要地位和作用，提高全社会的海洋国土意识。积极宣传海洋法律法规，宣传海洋管理的基本法律制度，提高群众依法用海、依法管海的意识，从而自觉地用法律法规规范海洋开发利用行为。积极宣传海洋的可持续开发利用，宣传海洋资源的有限性、海洋生态系统的脆弱性，提高全社会的海洋环保意识，关心海洋生态，保护海洋环境。在宣传的方式上，要建立宣传工作的长效机制，既要有长远工作规划，又要有阶段性的工作安排。各市区在做好日常宣传工作的基础上，每年都要开展有规模、有声势、有影响的重点宣传活动，使宣传工作真正见到成效。

二是建立健全海洋综合管理配套制度。根据有关法律法规，结合我市实际，研究制订海洋管理相关的办法和实施细则，规范各类海洋开发活动，提高依法配套海洋资源的水平。组织制订海域使用公示、论证办法，环境影响评价和海域使用权价值评估管理办法，海域使用权招标、拍卖办法等，使海洋综合管理和服务工作更加制度化。严格规范海洋行政审批行为，加强审批监督，积极推行政务公开，增加审批的透明度和社会监督。

三是加快海洋规划体系建设。各级海洋行政主管部门要抓住机遇，积极争取有关部门的支持，制定好各种涉海规划、计划。配合有关部门，研究制订海洋经济发展规划，搞好渔业发展战略研究和“十一五”计划的编制。

四是加快海域勘界步伐。我市与烟台市的市际间海域界线已完成了签字，目前主要是抓好县际间海域勘界工作。我市已有县际间的海域界线较清楚，矛盾和纠纷相对较少。要在现有界线的基础上，本着尊重历史、兼顾现实的原则，公开、公开地处理好有关矛盾和纠纷，科学确定县际间的海域界线，确保今年完成勘界任务。

（二）抓制度落实，全面推行海洋管理的基本制度。

海洋功能区划制度、海洋权属管理制度和海域有偿使用制度是海域使用管理的三项基本制度。海洋功能区划制度，明确了海洋功能区划的法律地位，规定所有用海项目，只有符合海洋功能区划才能审批。海域权属管理制度规定，海域为国家所有，凡使用海域，都要按规定提出申请，按批准权限批准使用。海域有偿使用制度规定，有偿使用海域是国家对海域所有权在经济上的具体体现。凡使用海域进行生产经营活动，都必须依法缴纳海域使用金。抓好海洋综合管理，关键是要全面落实这三项基本制度。

一是全面落实海洋功能区划制度。各市区要做好本级海洋功能区划的编制和报批工作，使之与当地国民经济和社会发展计划相衔接，与城市建设总体规划相衔接，争取今年全部完成。在此基础上，各级海洋行政主管部门要严格按照功能区划要求审核和引导海域使用，并以区划为基础，积极主动地协调好各海洋产业之间、沿海各市区之间在海洋开发利用上的关系，形成合理的产业结构和生产力布局，发挥资源的最佳效益。要依法维护海洋功能区划的严肃性，因重大项目建设和区域经济发展需要变更海洋功能区划的要按照法定程序组织好论证，严格进行报批，依法办理变更手续。

二是全面落实海域使用权属制度。任何单位和个人使用海域，都必须向各级政府和海洋行政部门提出申请，依法取得海域使用权。各级海洋行政主管部门要严把海域审批关，加强宣传和引导，坚决制止非法买卖、租用、抢占海域的现象。要严格实行涉海行政责任追究制度，严肃查处和纠正越权审批、化整为零、分散审批等违法行为。严格控制围填海工程和开采海砂等影响海域自然属性的开发行为。严格海域使用论证评审，依法建立重大项目用海预审制度。以规范养殖用海的确权为重点，抓好国家海域使用百县示范工程的组织实施。依法将养殖用海全部纳入管理，深入推进海域使用管理各项基本制度在养殖用海管理中的贯彻实施。配合全国人大搞好海域使用管理执法大检查，从海域使用权证书查处等环节入手，纠正违法审批海域行为。

三是全面落实海域有偿使用制度。海域使用金作为国家出让海域使用权应当获得的收益，是资源性国有资产收入，必须做到应收尽收。要进一步完善海域使用金征收管理办法，严格执行征收标准和征收、减免程序。实施重点突破，开展围填海海域使用权价值评估，规范围填海项目海域使用金征收标准。要加强监督检查，加大海域使用金征收力度。加强对海域使用金征收工作的监管，建立统一、有效的稽查监督机制，组织开展海域使用金检查活动，严格查处违规征收、坐收坐支、不按规定比例结转海域使用金等违法违纪行为，确保海域有偿使用制度的健康发展。

（三）抓治理保护，改善和提高海洋环境及防灾减灾水平。

海洋环境是海洋生物生存繁衍的基础，是人类社会文明、和谐发展的重要组成部分，保护海洋环境，是落实科学发展观和构建和谐社会、促进海洋经济可持续发展的重大举措。我省在推进生态省建设中，把海洋生态整治保护作为实施的工程之一，列入了《省委、省政府关于突出加快生态省建设的意见》中，海洋行政主管部门要按照省委、省政府的决策和部署，将海洋环境保护工作切实抓出成效。

一是强化海洋生态修复治理和海洋环境监测。实施污染物入海总量控制，减少陆源污染对海洋环境的破坏和影响。加强对海洋倾废物的管理，有计划、有步骤地推进*湾、孙家疃湾、桑沟湾等重要海域的海洋环境综合治理，改善近岸海洋生态环境。加强全市海洋环境监测网络体系建设，各市区都要健全监测机构，落实人员，配备相应的仪器设施，提高监测能力和技术水平。要积极争取与国家海洋局北海分局共建海洋环境监测机构，最大限度地争取上级在资金、技术等各方面的支持，促进海洋环境监测工作上档升级。加强对重点入海排污口、滨海旅游度假区、城市毗邻海域、典型海洋生态敏感区的环境监测，定期评价和海洋环境质量公报。

二是严格实施海洋工程环境影响评价制度。加强对海洋开发活动的监督，特别要切实做好海洋工程建设项目的环境监管工作，严格贯彻执行环境评价在先、环境评价一票否决制和终身问责制。环境影响评价工作重点看项目是否符合国家的产业政策，外业调查是否实施，环保措施是否到位来实施否决权。切实做到当代人开发利用海洋环境资源的同时，对后代人的开发利用和生存不造成威胁。

三是做好海洋自然灾害的防治工作。切实加强对赤潮、风暴潮、台风等海洋灾害的监测和预报，制定海洋灾害反应机制和应急预案。联合有关部门，首先建立赤潮灾害应急反应机制，确保赤潮信息后24小时内对相关海域采取管制与防范措施，最大限度减轻赤潮灾害对渔业和旅游业等造成的损害。强化对海产品原产地赤潮毒素的监测、海产品质量监督管理，确保食品安全。重视海洋自然保护区和特别保护区建设，保护好典型生态系统和重要的珍稀、濒危海洋物种。

（四）抓自身建设，全面提高海洋管理队伍依法行政能力。

一是提高依法管理和依法行政意识。加强海洋综合管理，首先要强化管理意识。在对海洋综合管理的认识上，我们还有许多观念与工作实践不相适应，亟需更新和转变。如在管理工作中，有的地方重生产、轻管理，抓生产开发相对较强，抓执法管理相对较弱；有的地方过多地考虑地方利益，没有坚决地贯彻全省、全市的管理部署；有的地方不愿碰硬，工作不够较真，一些案件没有得到及时有效地处理；有的执法意识不强，执法程序不够规范，等等。这些观念必须尽快加以转变。要增强管理工作的责任感，海洋综合管理是上级赋予海洋与渔业行政主管部门的主要职责之一，必须不折不扣地落实好，管不好就是失职。要增强管理工作的紧迫感，正视管理工作存在的不足和问题，提高工作的积极性和主动性。要强化依法管理意识，严格按照法律程度办事，做到有法可依、有法必依、违法必究，执法必严。

二是进一步健全基层海洋管理网络。这次全国海洋管理工作现场会议推广的福建省漳州市加强海管工作网络建设的经验很值得我们学习借鉴。针对海域管理机构设置只到县一级，镇级海域管理出现断层，影响海管工作顺利开展的实际，漳州市在沿海乡镇设立海域管理工作站，从水产技术推广站等人员中选配3-5名工作人员，从事海域管理工作；各沿海重点行政村配备海域协管员，协助海域管理工作，实现了“有机构、有专职人员、有办公场所、有工作经费”四个有的要求。这样做，一是既有效弥补了县级海管人员不足，又较好解决了基层海管工作“断腿”，基层海管工作到位难、落实难的问题。二是实现了海域管理服务的前移，不仅极大方便了基层海域使用手续的办理，还有利于让镇村干部和群众通过了解和参与海管工作，提高依法用海、管海的积极性。三是为化解养殖用海矛盾和及时妥善解决养殖用海纠纷，维护海上生产秩序和沿海地区社会稳定发挥了积极的作用。我市大部分沿海镇都设有水产办公室或渔业技术推广站，借鉴福建省的经验，我们可以将海洋管理职能赋予沿海镇的水产办公室或渔技推广站，在不增加人员编制和经费的情况下，建立完善镇级海洋管理工作机构，健全市县镇三级海洋管理网络，真正使海洋管理工作纵到底、横到边。

三是加强海洋管理队伍正规化、规范化建设。加强和完善系统内部工作制度，健全监督和约束机制，搞好廉政建设，规范管理工作，监督执法行为。搞好海洋行政管理人员、海监执法队伍的教育和培训，不断提高管理和执法人员的政治、业务素质。坚持“罚缴分离”和“收支两条线”制度，对等各种违法乱纪行为要依法予以查处。按照国家有关规定，积极争取对海上执法人员依照公务员制度进行管理。强化海洋管理执法手段建设，把海域使用金主要用于海域管理和执法能力建设上来，以不断适应海洋管理新形势的要求。

四是进一步加大海洋监察管理力度。上下联动，继续搞好“保护蓝色国土”、“海盾2005”海洋专项执法行动。强化对管辖海域的巡回监督检查，严厉查处违法倾废和倾废不到位、盗采海砂资源、乱填乱占海域等违规、违法行为，维护好海洋开发利用秩序。

同志们，市政府召开这次全市海洋综合管理工作会议，对于开创全市海洋综合管理工作新局面具有重大而深远的意义。希望我们海洋与渔业系统广大干部职工，认真贯彻落实会议精神，以科学的发展观为指导，履行好海洋管理的神圣职责，增强工作使命感和责任感，团结拼搏，改革创新，加强管理，推进全市海洋综合管理工作再上一个新的台阶。

谢谢大家！