人口高龄化背景下中西部普惠型高龄津贴制度的探索实践与思考

【摘 要】 本文以人口老高龄化为背景，从城乡高龄老人基本生活保障不足的现状入手，分析我国建立普惠型高龄津贴制度的必要性和紧迫性。基于中西部4省的制度探索实践，笔者认为，目前我国的高龄津贴制度正逐步向规范化、一体化方向发展，但现行的制度探索实践却不尽人意，高龄津贴制度的覆盖区域小、高龄老人的覆盖比例小等问题突出。

【关键词】 高龄化高龄老人 高龄津贴制度 保障程度

１人口高龄化背景下建立普惠性高龄津贴制度的必要性和紧迫性

我国已步入老龄化社会，是一个典型的“未富先老”国家。2010年我国60周岁以上老年人口已经达到1.78亿，老龄化率为13.26%；同时，80岁以上的老年人口约为2043万人，高龄人口占老年人口的比重为11.5%。据新华社的数据显示，预计到2015年，我国80岁以上高龄人口约为2400万人。据测算，预计到2050年，80岁以上高龄人口占老年人口比重约为20%。我国老年人口基数将逐步增大，高龄老人占老年人口比例逐步提高，人口老龄化将呈现高龄化加速发展的新特征。

在人口高龄化加速发展的背景下，高龄人口已成为社会最脆弱的群体，对家庭和社会的依赖性最强、自立性最弱，高龄老人的养老保障问题值得关注。同时，经济供养严重不足、缺乏基本医疗保障、生活照料存在困难、精神慰藉严重缺乏等问题已影响到高龄老人的基本生活，高龄老人的养老保障问题日益突出。为此，保障高龄老人的基本生活，构建覆盖城乡高龄老人尤其是低收入、独居、失能高龄老人的普惠型高龄津贴制度已经刻不容缓。

２中西部地区普惠型高龄津贴制度的探索实践及发展概况

２．１高龄老人津贴制度的界定及其主要特征。本文所指的高龄津贴制度，指在中央政府主导下，地方政府为使高龄老人共享经济社会发展成果，对符合一定标准的老年人建立按月发放非缴费型生活补贴的制度。由于实践中高龄老人享受高龄津贴的门槛较低，故高龄津贴制度又具有“普惠型”特征。

２．２中西部高龄津贴制度的探索实践――以吉林、黑龙江、宁夏、云南为例：2010年，北京、天津、吉林、黑龙江、上海、云南、宁夏等省（区、市）出台了高龄津（补）贴政策，高龄补贴制度在７个省份全面建立。黑龙江省和吉林省为我国中部处于中等经济发展水平的省份，宁夏和云南为我国西部处于中等经济发展水平的省份，四地高龄津贴制度探索实践能够较好地代表中西部的基本情况。本文选择吉林、黑龙江、宁夏、云南为例，探讨四地高龄津贴制度的探索实践中的典型经验及存在问题，为高龄津贴制度的完善提供借鉴。表一为吉林、黑龙江、宁夏、云南4地的高龄津贴制度的最新情况。

表：2010年4地高龄老人津补贴制度实施情况

中西部4省（自治区）的高龄老人津贴制度呈现出如下共同特点：①由省级政府制定统一的高龄老人津补贴政策；②以本地户籍作为高龄津贴发放的前提条件，将符合条件的80岁以上的老人均纳入高龄津贴的保障范围；③遵循普惠主义的原则，符合条件的高龄老人无需缴费便可按月领取津贴；④将高龄老人分为三类，即80~89周岁、90~99周岁、100周岁及以上，根据不同年龄范围、高龄老人的收入状况、城乡生活成本差异等因素确定津贴标准，津（补）贴标准随着随着所属年龄梯度的上升而逐步提高。

３全国统一高龄津贴制度的总体进展情况

2008年，民政部部长李学举在全国民政工作会议上指出，有条件的地区应积极探索建立困难老人、高龄老人津贴制度，推动老年福利向适度普惠型发展，建立全国统一的高龄津贴制度被提上日程。2009年，宁夏在全国率先建立覆盖城乡、按月发放的高龄老人基本生活津贴制度。2010年，民政部继续推动建立高龄老人补贴制度北京、天津、吉林、黑龙江、上海、云南、宁夏等省（区、市）出台了高龄津（补）贴政策，高龄补贴制度在７个省份全面建立。2011年民政部部长李立国表示，在“老有所养”方面，要完善老年福利制度，拓展老年优待领域和范围，建立高龄津贴和老年补贴，推动各地逐步将本地区80周岁以上老人纳入高龄补贴保障范围，按月向符合条件老人计发高龄补贴。此外，对于低收入的高龄、独居、失能等困难老人，经过评估，采取政府补贴形式，为其入住养老机构或者接受社区、居家养老服务提供支持。目前我国的高龄津贴制度正逐步向规范化、一体化方向发展，民政部积极推动高龄老龄津贴制度的建立。但各地制度探索实践却不尽人意，高龄津贴制度的覆盖区域小、高龄老人的覆盖比例小、高龄津贴标准不统一等问题突出。

参考文献

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