养老险基金筹集的困难及策略

作者：李小璇 单位：福建师范大学经济学院

以吉林省延边州为例，2010年全州共41151人参加养老保险，征缴3083万元，其中国家补贴646万元，12705名农民享受待遇，累计发放养老保险金853万元，然而，城镇职工养老保险现如今面临着巨大的“空帐”危机，随着老龄化的快速来临，没有更多的资金去补助农村社会养老保险。值得关注的是，我国目前的财政收入增长很快，财政部2012年1月20日公布2011年全年财政收入情况，全国财政收入103740亿元，比上年增加20639亿元，增长24.8%③。国家财政收入的大幅度增长意味着我国将有实力担负起充实乡镇企业养老保险资金池的责任。

我国乡镇企业养老保险基金筹集存在的主要问题及成因

(一)乡镇企业自身发展较为不稳定1.乡镇企业发展面临诸多困难一是乡镇企业以劳动密集型企业和农副产品加工型企业占绝大部分，中小型模式的企业多，产业结构中传统产业比重偏高，达到60%以上，第三产业比重相对较低。初级产品多，经过精深加工的产品少，加之原始积累较少，经济实力远不如国有企业，而且还担负着反哺农业的责任。二是我国乡镇企业普遍不景气，在我国东部沿海发达地区的乡镇企业拥有较强的实力，但在广大农村、尤其是中西部地区的农村集体经济发展缓慢，地方财政非常困难。三是乡镇企业负担过重，地方政府向企业收费的项目过多，尤其是不合理收费现象逐年凸显。总之，难以支撑乡镇企业快速成长的需要，要普遍建立统一规范的养老保险制度确实有困难。2.乡镇企业经营者对养老保险不够重视一是，认为职工年轻，不愿参保。由于乡镇企业职工大多是30岁左右的青壮年劳动力，现在缴纳养老保险退休金得不到及时的实惠，国家又没有明文规定，所以拒绝缴纳。二是能拖则拖，逃避责任。有些企业经营者在生产经营过程中，眼中只有企业的资金周转和年终的丰厚利润，由于没有国家的财政投资，只能靠自身积累，维持低成本对企业参与竞争有利。而且现在乡镇企业离退休职工的离退休费是由社保部直接发放，退休职工若领取不到养老保险金时，会直接找社保部，而不会找企业，企业有能力缴而不愿意缴。三是不放心社保部对基金的管理。基金管理一般是由社保部负责管理，但是由于基金管理的不透明，许多企业纷纷表示不放心社保部对基金的管理，担心挪为它用，阻碍企业为职工办理养老保险的主动性。(二)乡镇企业职工身份特殊，需承担大部分基金缴纳1.乡镇企业职工的“土地情结”乡镇企业职工尚不具备现代工人的身份，他们的身份仍然是农民，仍然是土地的“主人”。乡镇企业职工与土地的这种特殊关系，造成职工工资水平与企业的实际盈利水平相脱节，企业也没有像国有企业五险一金的负担。在乡镇企业的不断发展变化中，职工拥有的这种双重身份，是优点也是缺点。它会直接影响企业生产率的提高，不利于企业的稳定发展，导致了乡镇企业劳动关系的不规范化。2.乡镇企业职工流动性大乡镇企业的用工机制较为灵活，职工主要来源于农村的剩余劳动力，厂里布置任务就按时到企业上班，若没有就回家歇业，灌溉自家土地。当企业得到的订单多，企业职工的工资加福利就会水涨船高，其它效益不好的企业的职工就会慕名而来。相反，一个企业若长时期没有项目做，工资待遇就会降低，企业的职工就会流向效益好的企业去挣钱。乡镇企业发展极为不稳定，加之职工的法律观念较为薄弱，没有依法确立与企业的劳动契约关系，企业经营者趁机逃避办理养老保险。总之，职工流动性大增加了基金管理的成本，造成了乡镇企业职工养老保险办理的实际困难。3.职工工资水平较低乡镇企业的特殊用工机制导致了职工的不稳定性，低工资水平一直显现。从我国2010年按行业分城镇单位就业人员平均工资来看，集体单位相比国有单位总体看来降低了一个档次(如表2所示)，只有在农、林、牧、渔业上显现出工资优势，但是现如今我国乡镇企业已几乎与农业脱轨，业务大众化发展，更加迎合市场的需求，但是工资却与城市水平不一致，从而没有足够的资金去考虑缴纳养老保险，影响了乡镇企业养老保险基金的筹集。(三)政府主导职能缺失从乡镇企业养老保险基金筹集上看，政府只是承担财政补助的职能，并不占有主导地位，大部分由职工承担缴纳。从2011国家统计年鉴上政府每年的财政支出看，仅就社会保障与就业这一项目支出金额为8680.32亿元，而中央和地方财政支出总额为89874.16亿元，比重仅占9.66%，加之城镇职工养老保险的“空账”危机，对乡镇企业职工的保障补助更没有占据重要地位，进而影响乡镇企业职工的投保兴趣。(四)乡镇企业养老保险制度保障功能有待改善由于我国仍未完全建立好与经济社会发展相适应的乡镇企业养老保险制度，还在改革探索阶段，所以其保障职工权益的能力将通过试点经验逐步提高，针对此现状总结出以下主要问题:(1)各地区制定标准不一。由于我国经济发展不平衡，东部发达地区与西部贫困地区差异较大，各地区乡镇企业缴费规定和国家补助的比例不尽相同，缺乏统一规划、逐步规范的实施。(2)基金筹集缺乏实施力度。由于国家没有强制实施乡镇企业养老保险的筹集，不少企业采用能拖就拖的心理逃避承担企业职工的养老保障义务，政府却没有表现出相应的治理态度。(3)缴费标准导致受益水平低。多缴多得，少缴少得。较低的缴费标准直接导致职工对于未来的养老保障缺乏信心，普遍认为现在交的那点钱，在以后不会很好的解决自己的养老问题，丧失了投保积极性。

拓展我国乡镇企业养老保险基金筹集渠道的若干对策

随着我国乡镇企业经济体制的不断转型，以及其在国民经济中的重要作用，乡镇企业职工的养老保险问题已经上升为一个不可回避的社会问题。经过以上分析探讨我国乡镇企业养老保险基金筹集存在的主要问题及成因，遂提出以下对策以拓展我国乡镇企业养老保险基金筹集渠道:(一)乡镇企业要依据各地经济承受能力缴纳养老保险1.东部发达地区乡镇企业应建立规范的养老保险制度改革开放三十三年以来，我国二元经济体制日益加剧、城乡各地区差距拉大。发达地区的收入水平远远高于不发达地区，乡镇企业职工的收入也出现了不同程度的分化。乡镇企业养老保险应适应不同需求者的需要，制定不同的投保制度，尤其是在发达地区应建立规范的养老保险制度，以最大限度地保障乡镇企业职工的切身利益。以浙江省为例，按照“个人缴费，企业统筹，区分层次，合理使用”的原则，保证企业高效益的前提下，兼顾企业职工的利益。2.不发达地区采取先试点，以点带面，依据经验再推广在我国，无论是较为富裕的农村，还是相对贫困的农村，农民都渴望拥有稳定的养老保障。由于我国乡镇企业各地区发展状况不尽相同，因此不可搞“一刀切”。在不发达地区进行创新试验的基础上，由各地主管部门负责领导，先确立一个试行条例，再选择不同经济条件的乡镇企业建立起不同类型的养老保险制度的试验区，对于所有改革试验的项目必须经过国家相应的审批程序，在项目的设计、实施、管理过程中广泛征求各个方面专家的意见。总结经验，逐步推广。(二)政府应规范乡镇企业职工身份1.从传统社会保障走向现代社会保障传统的依赖土地的保障方式已难以适合乡镇企业职工的需求，“养地防老”不再适用，国家应当大力推进农村社会保障体系的改革，重点建立与乡镇企业相适应的社会保障体系，从传统的土地保障过渡到现代社会保障。重视乡镇企业职工这个特殊群体的养老保险问题，是我国市场经济的必然要求，能促进乡镇企业养老保险制度的不断完善。2.加强乡镇企业职工法律意识，规范劳动关系首先，乡镇企业职工自身要有法律维权观念，认真学习《劳动法》的相关条例，主动要求与企业签订合法的劳动合同，以便维护好自身的权利。其次，企业应从劳动合同的管理下手，大力稳固劳动合同的管理基础，制定一系列具体的措施，确保把规范劳动合同工作寓于企业的日常管理之中。(三)政府要不断增加财政补助政府在乡镇企业筹集养老保险上的作用不容忽视，应加大国家财政的支持力度。国家应适当针对乡镇企业调整财政支出结构，依据各地区实际经济能力，加大对养老保险基金的补助力度。乡镇企业养老保险基金要想筹集顺畅，必须要建立与城镇职工养老保险类似的财政补贴机制，才能积极推进乡镇企业养老保险制度的完善。多数学者认为应征收社会保障税和遗产税，用来弥补农村社会保障基金的不足。再者，可将国家征收的行政管理费用等其它财政收入作为补贴，以提高对于乡镇企业养老保险的支出比重。(四)加快完善乡镇企业养老保险制度1.必须考虑乡镇企业社会保障问题的特殊性根据我国乡镇企业“异军突起”迅猛发展的现状，既不能完全参照农村社会保障体系也不能盲目跟随城镇企业职工养老保险的规定，要建立相对独立的面向乡镇企业职工的养老保险体系以促进我国城乡差异过渡的需要。但经历一定时期的实践后，必将纳入到城镇企业职工的养老保险体系中，原因在于目前我国现行的城镇企业职工养老保险体制正处于改革实验的探索阶段，在现实意义上无法保证通过扩大覆盖面来保障乡镇企业职工的养老问题。再者，若乡镇企业职工选择农村社会保障办法，在一定程度下无法加快城乡统筹一体化，所以建立半强制性的乡镇企业养老保险制度势在必行。2.社会保障“一卡通”的早日实现我国在2020年要全面建设小康社会，为此要加大步伐改善我国社会保障体系，对于乡镇企业职工流动性大的特点，应将乡镇企业职工纳入首批办理“一卡通”的范畴。“一卡通”是十二五规划的硬性要求，人保部强调到2015年实现中国8亿人拥有社会保障“一卡通”，卡随人走，未来养老生活得到更好的保障。(五)创新基金筹集方式1.福利的积累资金我国自1987年开办福利以来，销售额一直呈现上升趋势，而且增长幅度越来越大，可以预测未来福利的销售额将会再创新高，而公益金支出占极小部分，因此基金的储备很丰富。利用福利资金筹集养老保险基金，更好的转移了补助乡镇企业养老保险的负担。2.“一厂两制”对于乡镇企业职工的特殊性，一部分职工是农民，一部分职工来自城镇，所以采用的养老保险制度不尽一致。2005年山西省下发了关于乡镇企业职工的社会养老保险的文件，指出将推广“一厂两制”的参保模式，从而解决了山西省375万职工的困境。凡是城市户口的参加乡镇企业养老保险，农村户口的就参加农村社会养老保险。这种创新模式在我国是首创，也得到了良好的成效，很好的解决了乡镇企业职工的养老保障问题，此举正逐步在全国推行开来。