浅谈招标行业发展规范招标行为应对措施

【摘要】招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施，它是一种富有竞争性的采购方式，是市场经济的重要调节手段，它不但能为业主选择好的供货商和承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但是，任何事物的发展都是由低级到高级、由简单到复杂的过程，在招标市场竞争日趋激烈的情况下，行业体制、招标人和招标机构等多方面也凸显了诸多不容忽视的问题，在很大程度上制约和影响着我国建设工程招标行业的健康发展。

关键词：招标、行业规范、措施问题等。

中图分类号：TU723文献标识码： A

一、招标机构立身之本

招标机构是依法设立、从事招标业务并提供相关服务的社会中介组织，这是对招标机构性质的界定。它是独立于政府和企业之外，为市场主体提供招标服务的专业机构。在招标的过程中，招标机构利用自己所掌握的技术、信息优势为招标人提供咨询，规范采购行为，节省采购成本，提高采购质量。招标机构是招标人与投标人之间的桥梁，质量好、信誉高、价格合理的投标人，通过招标机构的牵线搭桥为招标人服务，促进了市场资源的优化配置，促进了生产力的发展和技术进步，这正是招标在市场上的立身之本。

二、目前招标行业存在的问题

我国招投标制度的实施有20多年的历史，但绝大多数的招标机构是在近几年成立的。由于行业发展还不够成熟，因此目前招标活动主要存在以下问题：

2.1、陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。

2.2、评标办法不够科学，专家水平有待提高：目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。专家评标水平和职业素质有待提高。

2.3、招标机构的行为有待进一步规范：由于工程招投标活动的监管方式，已由审批管理依法改变为过程监督，依法登记备案和对违法、违纪行为的查处，招投标工程的操作都由招标机构来完成。由于我国招标业务起步晚，招标市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的中标单位。其次对于机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。

三、规范招标行业行为的应对策略

3.1、实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象。作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些施工企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行 ，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少类似虹桥的“豆腐渣”工程。

3.2、提高监理成效，杜绝“转包”问题。针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。

3.3、采取新的评标办法，减少串标行为。对技术、性能没有特殊要求的市政基础设施推行现场抽签中标法： 即投标人不用做技术、商务标，只要在评标专家委员会确定的优惠幅度范围内，现场填写报价费率即可。评标办法也在开标时由投标代表现场抽签决定，这种评标办法的推行，对遏止串标起到了一定作用。

3.4、完善评标办法，减少串标行为。根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重，设定不同的评标办法，科学的评标办法会对遏止串标起到一定作用。

3.5、进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护。完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。

3.6、加快建立信用机制，引导招标投标活动诚实守信。主要包括以下几个方面：一是借鉴国际信用体制完善国家的先进经验，充分发挥政府、协会、信用中介机构以及信用消费者四个层级的信用体系职能作用，按照市场经济本质要求建立健康的市场机制与市场信用体系，创造适合市场经济发展的良好的招标投标市场信用机制，在充分发挥行业自律机制作用的同时，也充分发挥外部监督制约机制的作用。二是加快建立市场信用信息公共服务和监督体系，努力使公开透明的市场主体诚信信息客观、准确、及时地覆盖、反映和监督市场主体的活动范围及其行为规范。三是进一步发挥行业组织在行业自律方面的作用，开展对招标机构诚实守信的检查工作；同时，建立“守信获奖、失信受惩”的机制，进而倡导招标投标活动当事人诚实守信。

3.7．全面提升招标价值含量和服务水平。首先，招标机构要紧紧抓住建立招标投标职业资格制度和大力推动电子招标的战略发展机遇，全面提升招标队伍的职业素质及其诚信守法的自律意识，规范招标行为。招标机构要加大科技研发和管理创新的力量，按照项目管理全过程系统化的要求，拓展招标服务的领域、范围与服务深度，全面提升招标价值含量与专业服务水平，并通过专业化、集约化、多元化竞争与发展，实现企业资源要素优化重组，调整服务结构和经营规模。其次，政府和行业组织应当努力营造招标公平、有序竞争的市场环境，以期为招标机构转变发展方式，实现资源优化重组，调整服务结构、层次营造良好的外部环境。即：（1）合理调整招标收费标准，建议按项目（包）收取服务费，并细化有关规定。（2）通过建立招标投标职业资格制度，统一整合、提高和严格控制招标机构的资格标准。（3）改革和完善招标市场管理办法，建立公平的市场竞争机制和严格的市场退出机制。

四、总结

改进和完善现行的工程招标机构的行业规范和特点，是提高其在工程建筑方面的招标质量和招标效益的必然要求，是带动我国建设工程招标行业健康、科学发展的必然方向。在本文中分析了当前我国招标行业存在的问题，并就如何促进我国招标行业健康、科学的发展提出了一些建议，以期能更好地规范工程招标机构行业，从而不断提高其服务质量和工程质量。

参考文献

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[2]苏艳霞．规范建设工程招标机构的市场行为浅谈[J]．科技创新导报．2010（20）

[3]王放．培育工程建设项目招标机构的思考[J]．安阳工学院学报．2010（9）