浅谈工程造价审计工作水平的提升

摘要： 随着国民经济的发展和建筑行业的繁荣，我国工程项目不断增多，工程造价审计工作的必要性和重要性逐渐显露出来，工程造价审计工作不仅是职能部门监管工程项目审计水平的重要手段，也是项目造价控制和管理的前提。本文在对目前工程造价审计工作中出现的问题进行分析的基础上，对提高工程造价审计工作水平提出合理化建议。

Abstract： With the development of national economy and the prosperity of building industry， there are an increasing number of engineering projects in China， and the necessity and importance of engineering cost audit work gradually becomes prominent. The project cost audit work is not only an important means for functional departments to supervise the audit level of project cost， but also the premise of the project cost control and management. Based on the analysis of the problems arising from the project cost audit work， reasonable suggestions to improve the level of project cost audit work are put forward.

关键词： 工程造价；审计；工作水平

Key words： project cost；audit；work level

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）06-0063-02

0 引言

所谓工程造价审计，即是指审计部门遵照现行法律法规，对工程项目从前期的筹划到后期的竣工所花费的所有费用开展监督与审核，对固定资产使用的权益性、科学性和真实性做出公正评估的一种监督管理活动。

做好工程造价审计工作对于企业和社会具有重要积极意义：首先，完善工程造价审计工作，能够有效的保证建设项目造价的可靠性和编制手段的合理性，保障了工程造价控制工作的实施，是我国监督审计工作任务中的重要一环；其次，工程造价审计是固定资产投资审计的基础，通过基本建设造价审计，坚决杜绝随意索赔，重算多计工程价款，制止高标准取费，严格控制建设规模和设计标准，使建设项目不突破招标控制价的前提下实现造价合理，有利于控制固定资产投资规模，防范建设领域中国有资产的流失和浪费；最后，工程造价审计通过监督施工企业制订降低施工成本，合理制定施工计划措施，据此签发限额领料单和施工任务单，及时办理施工签证，加强事前成本控制，防止任意扩大成本开支范围，节约物耗，从而降低施工成本。

1 工程造价审计工作中存在的问题分析

在工程造价审计工作中经常会出现各种问题，如合同履行不够规范、现场签证程序不够规范、报价失真等情况出现，究其原因分析，主要有以下几个方面：首先，客观原因方面：工程项目自身的复杂性是造成工程造价审计工作出现问题的重要原因，工程项目从策划到竣工不仅环节众多、工期长，且容易受自然环境、市场经济、建设者主观认识等因素的影响，会给审计带来一定的风险和挑战。同时，随着高新技术等引入工程项目和大型高难度项目的增多，更加加剧了审计的难度。其次，主观原因方面：工程造价除了受工程项目本身的影响外，还受到来自人为方面的主观影响，一方面是建设施工单位不按照程序和制度规定进行施工，工程管理部门内审意识淡薄，缺乏对工作效果的监控与管理，造成工程造价审计环境欠缺；另一方面，审计人员知识结构和综合素质不高，缺乏应有的职业技能和职业素质，不能充分发挥审计人员的创造性和主观能动性，工作作风和工作态度不够严谨，具有很大的随意性，给工程造价审计工作带来很大风险。最后，其他原因方面：工程造价审计的滞后性和审计方法的选择等很大程度上影响了工程造价审计工作的效果和效率。我国目前的工程造价审计大都是在工程施工阶段甚至是工程竣工结算阶段才开始介入，造成审计证据获取困难，审计效果失真。同时，审计手段较为落后，部分审计单位仍然停留在手工操作水平，无法实施有效的监督，面对大量财物数据时查找和分析问题出现困难，造成一定的审计风险。

2 提高工程造价审计工作水平的策略探讨

2.1 加强制度建设，完善工程造价审计法律制度 首先，国家应建立健全较为明确的工程造价审计法律制度，由于现行《审计法》中，没有对工程造价审计做出明确规定，将工程造价审计结论作为工程价款的结算依据容易引发经济和法律纠纷；其次，应制定切实可行的工程造价审计操作规程，作为审计人员进行现场操作的工作指南，从而便于现场操作，进而保证审计质量；再次，应建立健全工程造价审计建设项目全过程跟踪制度，由于工程项目大多工期长、工程量大，建设过程中容易出现变数，因此，应进行全过程跟踪来提升工程项目的审计质量和审计效率；最后，应建立健全工程造价审计人员责任追究制度，从而使审计人员严谨工作作风和工作态度，减少因审计人员的失误带来的差错，从而使审计质量得到保障。

2.2 把握审计重点，提高审计工作质量和效率 首先，对合同、协议、招投标文件的审核是工程造价审计的基础和前提。应重点审查施工合同的签订程序是否规范、手续是否齐全以及内容的合法性和完整性等；其次，工程量的审核是工程造价审计的根本。部分施工单位可能会通过虚增工程量，重复计算工程量等来增加造价，因此要对工程量进行重点审计，在熟悉图纸的基础上，根据工程的大小、工作细致程度的需要、时间的要求和审计人力资源情况等选择合适的审核方法，提高审计质量和审计效率；再次，材料价格的审核是工程造价审计的重中之重。材料价格是工程造价的重要组成部分，直接影响到工程造价的高低，因此，在审计材料价格的真实性时，应坚持定额与市场相结合的方法，对于新工艺材料进行市场走访考察，最后结合现场签证等确认材料价格，从而确保材料价格审核的合理性和科学性；最后，签证的审核是工程造价审计成功的保障，对于签证的合法有效性，一方面要看手续是否符合程序要求，签字是否齐全有效，内容是否真实合理，费用是否由甲方承担，另一方面要看复核计算方法是否正确，工程量是否正确属实，单价的采用是否合理等，对于施工单位串通建设单位或监理单位管理人员，故意提高单价签证的施工签证，应坚定立场，在审计意见书中予以披露，并建议有关部门追究相关人员的责任。

同时，应合理选用审计方法，根据工程造价管理的不同环节和阶段，有针对性的确定跟踪审计工作的内容和方法，当被审计单位项目较大时，为了保证审计工作的时效性，可以采用科学合理的抽样审计，进行全面编制，并在保证完成审计项目的符合性基础上进行重要性测试。

2.3 加强队伍建设，提高审计人员综合素质 工程造价审计对审计组人员结构与人员素质有着特别的要求，因此，审计单位应加强审计人员的选聘和队伍的培养：首先，审计队伍人员的专业结构搭配要合理。要求审计组成员由熟悉财务知识与熟悉工程造价知识的人员构成，且熟悉工程造价知识的成员不能少于70%，熟悉工程造价的成员中，土建、安装、园林绿化、市政、房屋修缮等专业工程造价师的构成比例，应视工程项目的具体情况而定。其次，审计人员的综合素质更高，除具有审计人员的基本素质外，特别强调审计人员的廉政意识与职业道德。没有较好的廉政意识，就可能抵挡不住外界的强烈诱惑，没有较好的职业道德就可能“视而不见”、“知情不报”，导致国家建设资金的流失。此外，选派审计人员时要考虑回避制度。同时应建立健全工程造价审计人才培养制度和后续教育制度，对其开展专业技能教育和职业道德教育，使其在知识技能和职业素养上都符合要求，从而培养专业的审计队伍，提升工程造价审计的工作水平。

3 结论

综上所述，工程造价审计工作对于降低企业成本，提高企业经济效益，打击违法违规行为，控制固定资产投资规模等具有重要意义，面对工程造价审计工作中的风险和挑战，需要通过加强制度建设，完善工程造价审计法律制度；把握审计重点，提高审计工作质量和效率；加强队伍建设，提高审计人员综合素质等措施，切实提高工程造价审计工作水平，使其作用真正得到发挥，从而促进企业和社会稳定健康发展。

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