加大资源整合力度,维护良好矿业秩序

摘要： 文章总结了河北省张家口蔚县地方煤矿资源整合的经验，对于其它地方整合工作具有一定的参考价值。

Abstract： This article summarized the local coal resources integration experience of Yuxian of zhangjiakou， which has some referential value for other local integration work.

关键词：地方煤矿；资源整合；矿业秩序

Key words： local coal mines；resource integration；mining order

中图分类号：F407.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）06-0081-02

1 概述

蔚县参与资源整合的矿山企业中有国有成分、集体成分、非国有成分、国有非国有并存、集体非国有并存等现象。“井中井”历史遗留问题严重。受“有水快流”思想的影响，小井林立，环境较差，规模小，布点密，矿业秩序混乱。

2 整合的实施

2.1 政府引导、逐步推进 整合方案依据国务院办公厅转发安全监管总局等部门“关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知”（[2006]第82号）、“关于开滦（集团）蔚州矿业有限责任公司对蔚县地方煤矿托管、兼并重组工作方案的批复” （河北省人民政府冀政函[2009]65号）、 “关于张家口市地方煤矿兼并重组工作方案的批复” （河北省政府冀政[2011]45号文件）及“河北省人民政府关于张家口市地方煤矿兼并重组工作方案的批复”（冀政函[2011]220号）等文件作为政策支撑性文件，同时依照政府职能部门确定整合主体，依靠政府引导来保证参与整合的业主利益。整合方案既符合国家产业政策，又兼顾业主利益；既逐步向前推进整合工作，又减少社会矛盾。

2.2 确定主体、以优并劣 蔚县煤矿资源兼并重组以开滦集团、冀中能源集团为主体企业，并鼓励外省企业参与地方煤矿兼并重组，旨在控制数量，提高质量。这样形成开滦集团蔚州地煤公司、冀中能源张矿集团、山东肥矿集团三家整合主体，以入股51%或协议收购等方式对地方煤矿进行整合，拟设的矿山企业名称由工商行政管理部门进行预核准。

2.3 多方沟通、操作性强 整合方案确定的开拓方式、采矿方法、生产规模、服务年限、矿井投资等均与省国土厅、市国土局、县国土局、整合主体、参与整合各业主进行及时有效沟通，分析其反馈的意见，吸纳其中合理成分。使得方案的可执行性强，整合方案中确定的各主要生产系统、各井口位置及数量容易在下一步工作中容易得到落实。

2.4 分批上报、分步实施 针对煤矿产权成分不一，业主意见相左、整合主体的意向变化、产业政策的完善、关闭名单的变化等一系列的问题，整合工作不能一步到位，经过省煤炭资源整合督导组现场办公会议协调后，采取“分批分步”报批：成熟一批，上报一批；分批审查，分批备案。蔚县人民政府逐级上报，由省国土厅、省安监局等部门组织专家审查，省资源整合小组批准后，由张家口市、蔚县组织实施。

2.5 先关后整、明确规模 对于不具备安全生产条件，由蔚县政府做出关闭决定，吊销证照；对于符合条件的矿井，参与到资源整合。

根据国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知（[2006]第82号） “煤矿资源整合后的矿井规模，山西、内蒙古、陕西不得低于300kt/a，新疆、甘肃、青海、宁夏、北京、河北、东北及华东地区不得低于150kt/a，西南和中南地区不得低于90kt/a”的规定，整合后的矿井规模单井达到150kt/a/年以上（含），低于该标准的煤炭生产企业必须全部退出市场。设计可采储量在630kt以上（含），剩余服务年限在3年以上（含）。

2.6 系统数量、具体分析 整合后的矿山尽量利用原有工程设施，避免重复建设；经过设计论证确需新建井筒的，严格按照建设项目进行管理。

原则上一个矿井，保留一套生产系统。据蔚县矿区多年开采经验，两矿之间存在断层等地质构造时，瓦斯浓度增高区域主要发生在断层附近及灰岩基底凸起部位。当开采煤层时将灰岩揭穿的地方，尤其是灰岩小溶洞发育时，常涌出大量瓦斯。两矿之间有老空区时，采空区内往往有积水，使得穿越该段时存在重大安全隐患。同时可采煤层的T0（可采煤层着火温度降低值，即还原样与氧化样燃点温度之差）为33℃～46℃，属极易自燃的煤层，蔚县矿区的生产煤矿曾有多次煤层自燃现象（如水西煤矿就发生过井下煤层自燃），发火期达6个月，因此区内煤层有自燃倾向，推测老空区可能有火区的存在，内有大量有毒有害气体。对于不适宜保留一套生产系统的矿井，上报安监局，经过论证后，可设两套生产系统。

3 整合的意义

3.1 解决历史遗留问题，资源得以最大化利用 对于“井中井”的地方煤矿煤周边或存在火成岩侵入带或存在采空区，使得整合主体的大矿难以穿越。为合理利用资源，把该部分资源配给地方煤矿，利用地方煤矿生产系统开采该区域内资源。地方煤矿不再保留矿权，取消其单独拥有采矿证资格，使其成为大矿的一个独立采区，有效地解决历史遗留问题。有证矿山与其它采矿权均没有重叠，与勘查区也不重叠，不存在产权争议，最大限度地避免社会矛盾激化。同时可以充分利用现有工程、设备、设施，通过扩能改造盘活、调动存量资产，提高投入产出效益水平，对国家、企业经济发展有利，进一步提高了企业的核心竞争力，整合后的安全保障程度、回收利用率、经济效益都会大大提高。

整合方案同意参与整合的矿山对周边零星边角煤炭资源的扩界申请和扩深申请。按照12部委“国土资发[2009]141号”和省政府办公厅“办字[2010]9号”《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的实施意见》“被整合矿业权周边的零星边角资源，不宜新设矿业权的深部资源可按计划以协议方式出让给整合主体”的精神，有偿协议方式出让给整合主体，使得资源得以最大化利用。

3.2 矿山数量明显减少，淘汰落后产能，提高煤炭产业集中度 整合前煤矿有64家，整合后最终关闭19家、保留30家、调整11家（待申领新的采矿许可证煤矿），使得整合后矿山数量明显减少。对于纳入资源整合范围的关闭矿井，均有省（市、县）国土部门、煤炭管理部门的关井文件作为政策性支撑文件。

河北省政府出台的《关于加大小煤矿关闭力度加快推进煤矿企业兼并重组的决定》提出，全省所有煤矿单井（独立生产系统）生产能力达到150kt/a（含），煤矿数量控制在200处左右。整合前生产能力为15950kt/a，整合后生产能力为16640kt/a，增加4.3%。同时整合后保有地质储量增加131.85%，可采储量增加130.80%。本次整合工作效果显著，资源整合为治理蔚县煤田多年来的规模小，布点密，矿业秩序混乱带来契机，并为提升矿井上规模，上档次，正规化开采，充分开发利用煤炭资源，防止彼此越界开采，确保安全生产，提高经济效益创造了条件。

3.3 安全状况大大改观 本着“统一规划、统一管理、统一纳税、确保安全、提高产能”的原则，通过分析矿区地质构造、煤层赋存条件、井下采空区分布、已有巷道布局、剩余资源情况等情况，方案中为了确保矿山安全，提出如下措施：采空区、积水、积气等情况要在恢复生产之前查明，并做好采空区处理工作，从而为资源开发利用方案的编制提供资料依据；整合后矿山重新编制开采设计，按设计施工，做好安全生产前的验收工作。矿井提升、运输、排水、通风、供电等系统按照相关规定要求进行整改。为确保矿山之间边界安全，方案提出留设40m隔离带，办证前须与邻矿签订维护边界安全协议，从根本上解决越界开采问题。

4 结论

整合方案对于淘汰地方煤矿落后产能、提高煤炭产业集中度、产业水平和安全生产水平具有积极指导意义，方案经批准后按照国土资源部统一要求，纳入“国土资源综合信息监管平台”，实现矿业的信息化管理，促进管理方式的根本性转变，全面提高矿业管理和监督的科技水平。

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