刺激消费需双管齐下

中期规划配套短期措施

国务院日前了《国内贸易发展“十二五”规划》（以下简称《规划》），这是改革开放以来我国第一部部级的内贸发展专项规划。按照此规划，到2015年社会消费品零售总额将达到32万亿元，年均增长15%。

个人认为，在当前经济低迷的背景之下，《规划》的出台适时给市场注入了一些信心，其中不乏亮点；但由于《规划》实施比较缓慢且受制于多重因素，建议在这一中期《规划》下，配套一些行之有效的短期刺激，双管齐下保持消费稳增长。

不乏亮点

此次《规划》的最大亮点在于提出要加快形成11个主要商业功能区，包括环渤海、长三角、珠三角、中原等，覆盖了东、中、西部地区的重要经济区，要发挥这11个商业功能区在商品集散、价格形成、消费集聚、产业服务和辐射带动功能的扩内需增长极作用，且被置于《规划》任务之首。它打破了各行政区划的限制和切割，将真正有利于商品、人才、资源在全国的竞争机制中流动起来，对于指导区域流通资源的集聚和发展具有重要意义。

商业功能区和以往提出的区域性商贸中心或经济区的概念并不矛盾，而是相辅相成的关系。产业政策必须涉及到产业空间布局，目前全国有20多个经济区，商业功能区与经济区的发展相一致，而商贸中心通过城市发展辐射并带动区域的发展，各区域之间则过产品的市场化规划所带来的流通路线和流通渠道来连接，就形成了点、线、面、流的格局，对于引导区域流通资源的集聚发展具有重要意义。

反响不大

相比发改委此前批准的逾万亿基建投资项目引起的波澜，《规划》的出台并未引起太大反响，个人认为也是意料之中，主要因为以下几点：首先因为《规划》已酝酿多时，市场已有一定预期；其次，今年已推行的消费刺激政策效果一般，市场还是会有依赖投资拉动经济的心理；第三，《规划》没有深入涉及收入分配改革、结构性减税等扩大消费最为核心的要素，市场并不买账；第四，消费的扩大受制于多重因素，若没有后续具体配套性措施，可能流于形式。

发展内贸，重点在于扩大内需。作为拉动经济增长的驱动力之一，消费还有很多潜力可挖，除了《规划》这样的中期规划，还需要配置相应的短期刺激措施，比如对于低端收入消费者适当“扶贫”，对中高端消费群体进行适当刺激，尤其是针对高端消费外流现象进行结构性刺激。例如汽车消费，尽管前两年已经出台过扶持政策，但还有一些刚性需求才起步，政府可以通过差异化政策予以引导。

* 作者系中国社科院研究生院经济学博士，现任民生证券研究院副院长