新规划将刺激产业园区继续先行

“十一五”期间，产业园区要成为自主创新的先行区

“十一五”期间，作为高技术产业重要聚集地的高新技术产业开发区、经济技术开发区等产业园区，要成为自主创新的先行区。5月14日，发改委下发《高技术产业发展“十一五”规划》(以下简称《规划》)，明确提出了“十一五”期间要推动高技术产业成为国民经济的战略性先导产业，使产业园区成为自主创新的先行区。

据了解，产业园区成为自主创新先行区的说法虽在一年多时间里多次被提及，但被正式写入国家规划却是第一次。

“十一五”应向创新拉动型转变

“竞争战略之父”迈克尔•波特有这样一个观点：一个国家或地区竞争力发展要经过资源拉动、投资拉动和创新拉动三个阶段，每个阶段的竞争优势并不相同。比如对处在资源拉动阶段的低收入国家或地区，竞争力的核心在于低成本的劳动力和未加工的天然资源。

事实上，自1984年12月经国务院批准设立第一批部级经济技术开发区开始，我国的园区经济战略转型一直在进行。

上世纪80年代，园区主要靠税收政策优惠，优势在于生产成本低，资源要素决定了它的发展。到了90年代，与“三来一补”相伴相生的各类园区遍地开花。竞争激烈后，影响园区发展的主要因素变成了“七通一平”、“九通一平”等硬件环境的完备，优势在于生产环境好。

“进入本世纪前五年，资源拉动到了一定阶段，园区的各项优惠政策及硬件环境等都趋于一致了，优势也就消失了。为了提高效率，就要用投资去拉动发展，也就是把装备现代化，进行大规模生产。”赛迪顾问副总裁王杰义告诉记者。园区发展变成了主要靠产业配套环境，哪里的产业配套环境好，哪里就对企业有吸引力。

资源拉动变为投资拉动的园区经济实力迅速增强。以部级经济技术开发区为例，据商务部统计，“十五”期末，54个开发区共实现地区生产总值8195亿元，占全国国内生产总值总量的4.49%；工业增加值达到5981亿元，年均增长35.24%；税收总收入达到1219亿元，年均增长37.77%。

然而，有专家指出，这种经济实力的增长主要是靠投资拉动的，产业技术的进步还是基本靠引进，本土的科技能力未能给园区的发展提供有效的支撑。很多所谓的高技术园区，其实并没有真正做高技术，主导产品的技术来源仍大多来自国外。

在这种情况下，“依靠资源拉动、投资拉动的模式，在园区发展的特定阶段已经完成了重要的历史任务。按波特的观点，园区投资拉动已经到了一定阶段，这一阶段的关键是要保持生产的高效，并向创新拉动型发展阶段转型。”信息产业部IT经济研究所所长刘军国认为。

融资渠道放开

高技术企业尤其是中小企业是最具有创新活力和发展潜力的企业，是建设自主创新型产业园区的主体。而当大多数高技术中小企业谈到创新时，都会说――没钱。

在我国，许多高技术中小企业在完成技术的原始创新或研制出创新产品雏形之后，其前期自筹或以其他方式获取的资金已基本用完。企业要想发展，进而完成产品的规模化生产、市场推广等，就必须重新进行融资。

据了解，国家为此也建立了一些基金，如科技型中小企业技术创新基金，但目前我国企业的融资渠道主要还是通过银行贷款。而与传统型企业可以通过不动产抵押在银行获取贷款不同的是，高技术中小企业大多没有不动产可以抵押，他们拥有的大多是无形资产――知识产权。虽然国家也曾规定知识产权可以进行抵押贷款，但在具体操作过程中仍有很大的难度。

“银行更愿意为大型企业贷款，不愿意为存在一定风险的企业放贷，更不愿意为存在巨大风险的高技术中小企业放贷。银行关心的是企业的现金流，不论企业将其产品说得如何好，如果没有市场，没人购买，形不成现金流，银行是绝不会放贷的。另外，目前大多数中小企业对贷款的需求是‘急、频、少、高’，即贷款需求急，贷款频繁，贷款数量少，贷款成本高，这也制约了银行贷款的积极性。”某商业银行人士表示。

面对高技术企业融资难，特别是中小企业成长瓶颈问题，《规划》专门给出了鼓励自主创新的金融政策。《规划》提出，应从加强金融机构对高技术产业的支持力度，加快发展创业风险投资以及建立多层次资本市场等三个方面建立健全的投融资政策体系。

其中，政策性金融机构要对科技成果转化项目、高技术产业化项目、引进技术消化吸收项目、高技术产品出口项目等提供贷款，给予重点倾斜。政府要利用基金、贴息、担保等方式，引导各类商业金融机构支持自主创新和产业化。商业银行对国家和省级立项的高新技术项目，应根据国家投资政策及信贷政策规定，积极给予信贷支持。

《规划》同时要求支持有条件的高技术企业在国内主板和中小企业板上市。在创业风险投资方面，《规划》提出鼓励社会资本进入创业风险投资领域，鼓励有关部门和地方政府设立创业风险投资引导基金，完善创业风险投资外汇管理制度等等。

可以说，《规划》在总体上指出了今后高技术产业发展与金融有机结合的方向，几乎所有融资渠道都向高技术企业放开了。

风险投资收益税收更优惠

风险投资对高技术企业乃至整个产业发展的重要性是不言而喻的。有关专家指出，鉴于高技术产业的高风险、高投入特征，投资者的资本收益率和风险成本很大程度上取决于政府对高技术产业资本收益征税的高低。因此，对投资者的税收优惠成为政府降低高技术产业投资风险的一种普遍方法。这已经被美国、欧洲等发达国家的高技术企业发展所证明。

目前我国风险投资业还不完善。而资本是逐利的，如果得不到一定的利润与补偿，风险投资机构是不会将钱投入到高技术中小企业的。要调动全社会的闲散资金投资到高技术中小企业，国家就必须出台税收激励引导措施。

对于这种税收激励引导措施问题，《规划》也给出了明确回答：对主要投资于中小高技术企业的创业风险投资企业，实行投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策。

有关人士认为，这一措施的核心在于，无论是个人、企业还是其他机构，只要将钱投资到高技术企业，国家对其所获得的分红收入、股权退出时的增值收入将给予所得税优惠，其目的就是鼓励风险投资机构投资高科技中小企业，以缓解企业的融资难题。据悉，目前国家有关部门正在对这项措施加紧制定具体实施细则。