浅谈电子化招投标活动在建设工程中的应用

摘要：本文作者结合自己多年工作经验，通过对工程建设传统招投标模式存在问题的分析，阐述了建设工程项目推行电子招投标的必要性，系统介绍了数字交易系统操作细则，建设工程数字交易系统进行了特点分析，并提出了电子招投标信息安全的解决办法。

关键词：工程建设；招投标；电子招投标；数字交易系统

Abstract: Based on his years of work experience, through the construction of the traditional bidding mode analysis of the existing problems, this paper expounds the construction project carry out electronic bidding; the necessity of system introduces digital trading system operating rules, construction engineering digital trading system characteristic analysis, and put forward the electronic bidding information security solutions.

Key Words: engineering construction; bidding; electronic bidding; digital trading system

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A文章编号：

l 前言

近年来，电子招投标已经基本形成了一个功能覆盖建设工程招标投标全过程，招投标业务种类齐全，用户包括建设单位、施工企业、设计单位、监理单位、机构等各方主体，采用计算机网络等先进技术，方便用户参与且实现全程信息化管理的综合型交易服务平台。

2 传统招投标模式存在问题

虽然我国的招投标管理体制和相关法律法规己相对成熟，但是在建设工程招投标中仍存在比较严重的不正当交易和腐败现象：①地方保护主义严重。一些地区或部门为确保本地、本系统建筑企业中标，采取歧视性资质审查、限制信息地点和范围、制定不公平的评标标准和方法等措施，排斥外地或外系统的投标人。②缺乏完整的招投标监督管理体制。当前的招投标活动，省、市、县项目按行政隶属分别由各省、市、县的行业行政主管部门组织、管理、监督，而各地、各行业行政主管部门彼此没有联系，没有一个统一的、有权威的、强有力的、比较“超脱”的管理监督机构对各类招投标活动进行有效的监督管理。③评标专家监督机制欠缺。评标是招标工作中最关键的环节。目前缺少对专家评标的公正性监督，缺少对专家专业技术水平的审核、评定和管理。评标专家库是按行业、按地区建立，专业分类太窄，专业人数太少，很难保障公正、科学评标。④对中介机构的监督管理不足。中介机构准入标准不统一，从业人员素质参差不齐。由于中介机构数量多，招标项目少，争夺客户竞争激烈，中介机构按照招标人的意思办事，在操作程序上钻空子，明招暗定，成为招标人达到个人目的的“助手”。为了增加收入，用招标书赚钱，用保证金谋息，押巨额保证金等现象时有发生。

3 建设工程推行电子招投标的必要性

3.1 充分利用技术手段，遏制围标串标围标串标的前提是必须在开标前的一段时间知道投标人名单，而电子化招投标则使用网上匿名投标、取消报名环节等办法，使得收标前不存在投标人名单，也就没有名单失密的情况发生，从手段上保证不限制投标人数量，只要符合资格审查条件的所有投标人均可以投标报价，允许充分的市场竞争，这样成功地解决了围标串标难题。

3.2 提高招投标工作效率和服务质量

建设工程交易中心实行电子招投标后，招投标交易量、交易额大量上升。依靠手工完成这些招投标项目是不可能的，只有采用信息化交易平台，才能大大提高工作效率。如一些大型房建项目招标、市政项目招标和绿化项目招标，投标报名单位往往有几十家，甚至超过两百多家，用人工进行资格预审需要多人花几天的时间才能完成。采用电子化资格预审系统进行处理，只需半天或一天即可完成。既提高了资格审查的效率，又减少了招标人在资格审查环节的违规操作现象。

3.3 评分透明，防止评标专家主观臆断

商务标评标办法全部量化为评标参数，由计算机在没有人为因素条件下自动完成，防止了商务标评标过程中评标专家的主观臆断；对于技术标，各评委独立的进行打分，从而真正意义上实现了“盲评”，这样既提高了评标效率，又为招投标过程中的公开、公平、公正、科学择优提供了现代化的手段和工具。

3.4 切实节约社会资源、保护环境资源

在通常的招投标过程中，招标文件和投标文件都是纸质的，在中标人确定以后，非中标人的投标文件基本上全都弃之不用了。对于施工招标项目来说，因为含有工程量清单，投标文件特别多，制作这些投标文件往往需要花费几千甚至几万元。解决这个问题，唯有信息化建设，推行电子化招投标，对于投标单位是大大节省了投标成本；对于国家则是保护了环境资源。

3.5 减少合同纠纷

工程量清单计价模式下，工程量清单是合同的具体条款，工程造价通过合同形式严格按中标价格进行结算。电子评标系统可以筛选出异常的清单报价项目提供给业主和，从而减少合同纠纷。

4 建设工程数字交易系统操作细则

建设工程数字交易系统涵盖建设工程招投标全过程的各个环节，包括：工程报建、招标备案、招标公告、投标报名、资格预审、招标答疑会、标底公示、场地和日程安排、收标与封标、开标、评标及确定中标候选人、中标公示、费用收取、发放中标通知书、见证报告、资料归档等。

交易系统在招投标流程控制管理体系下，通过系统的流程控制功能、权限控制功能、业务审批功能，实现招投标业务流程的调整变化。在以建设工程招投标业务为核心的前提下，交易系统可以实现工程项目的施工总承包、设计、监理、材料、设备、专业工程等各种类别的招投标业务，业务流程的各个环节由计算机全程控制管理。交易系统还提供招标人、投标人、交易中心、招投标管理机构等用户通过本系统、交易网站和其他存储介质，实现与招投标单位的电子数据交换，与计算机辅助评标、专家管理及抽取通知系统等无缝连接，实现系统实时、高效的数据共享。

数字交易系统的硬件系统由网络系统、音视频监控系统及电子评标室、电子开标室等构成。

5建设工程数字交易系统特点分析

建设工程数字交易系统是利用先进的计算机技术、网络技术和数据库技术，采用成熟的J2EE 技术开发的综合型交易服务平台。系统具备以下特点：①实现了数据的集中管理和处理。包括工程项目信息库、企业资料库、专业技术人员库、评标专家库、企业业绩库、电子标书库等多种数据库集中管理，方便了数据的查询和统计，保证了数据的唯一性、准确性和权威性。②功能涵盖招投标全过程。目前建设工程所有类型的招投标，其在交易中心的每个步骤、每个操作全部体现在系统流程中，实现了全过程电子化的管理。③方便用户参与，实现实时互动，信息公开透明，保证建设工程的招投标过程是“阳光工程”。只需通过登录互联网，投标企业就可以在远程参与建设工程投标报名、网上缴费和网上答疑等活动，极大方便了用户。大量信息通过交易中心网站、场地大屏幕等多种形式公开。④提高工作效率和质量，节约用户成本。在招投标活动中，采用先进的电子标书方式，使用户无需使用纸质的标书参与招投标，大大节约了用户成本，对保护环境也有重要意义；采用电子评标等技术手段，保证评标的公正，提高了工作效率和质量。⑤确保“公平、公正、公开”，体现“择优”。全过程的电子化管理，使交易流程更加规范化，并且保证了交易过程任何一个环节都处于“可控”状态，保证了“公平、公正、公开”原则的贯彻执行；引进企业资信管理，包括企业诚信综合评价、企业资审电子化等功能，保证“择优”原则的实现。⑥系统的适用性广，适用于所有采用国家标准《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008》进行经济标编制的施工项目。⑦电子招投标文件的合法性和安全性有充分保障，系统采用具备信息产业部颁发的《电子认证服务许可证》的公司提供的电子认证进行电子签名、文件加密。⑧造价数据标准化，系统具备开放式的数据交换平台，统一采用建设工程造价文件数据交换标准化规定，为建立招投标数据分析体系奠定坚实的数据基础。

6 电子招投标信息安全的解决办法

在信息化交易平台开发使用的初期，交易平台存在着某些人蓄意以他人身份登录系统，使用他人权限在系统里进行非正常操作，严重影响了系统的正常运行。为了确保交易平台和个人帐号的信息安全，我们应用了CA 数字证书。数字证书俗称“网络身份证”，是以密码技术为核心，结合政策法规、安全管理于一体，用于在互联网信息世界中标志用户身份的电子身份凭证和电子签章载体。

以数字证书为核心的加密技术可以对网络上传输的信息进行加密和解密、数字签名和签名验证，确保网上传递信息的机密性、完整性，以及交易实体身份的真实性，签名信息的不可否认性，从而保障网络应用的安全性。登录信息化交易平台必须插入数字证书介质，在登录页面输入数字证书的PIN 码回车即可。系统自动验证人员身份的合法性及数字证书的合法性；如果验证通过则可安全登录系统，否则拒绝登录。

7 结语

建设工程数字交易系统作为一个覆盖招标、投标、评标全过程的综合性平台，为建设单位、投标单位以及评标专家提供细致、准确的服务，保证招投标过程的“公平、公正、公开”性原则。通过该系统，提高了专家的评标效率和公正性，保证评标过程的有据可查；并建立招投标数据档案库以及造价指标分析库，为建设工程项目的预算分析以及广大施工单位参与投标提供数据支持，同时通过和互联网结合，可以为有形建筑市场交易主体提供更方便的服务。电子招投标已在我国某些地区的建设工程招标交易过程中进行试点并得到成功应用，随着电子商务的广泛运用，电子招投标必然会成为建设工程招投标活动的主流模式，新生事物会衍生出新的社会问题，随之相适应的监督机制、法律法规、管理手段也要逐步完善。