让农民工有地位、有作为、有尊严

他们，怀揣梦想到异乡寻觅未来；他们，把美好的憧憬付诸埋头苦干；他们，用汗水构筑城市的繁华。回首我国改革发展之路，农民工这支新型的劳动大军正逐渐成长为我国现代产业工人和现代化建设的重要力量。广西作为我国劳务输出主要省份之一，近年来认真贯彻落实中央的决策部署，坚持把农民工工作放在重要位置，切实解决农民工面临的突出问题，取得了明显成效。

解民生之忧：开展农民工工作的“广西经验”

关键词：促就业

2009年以来，广西壮族自治区先后印发《关于切实做好当前农民工工作的通知》、《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》等文件，要求采取多种措施稳定农民工就业，全区各地坚决贯彻自治区党委、政府的决策部署，把做好农民工的就业创业工作作为应对国际金融危机、促进经济增长的重要任务，采取多种措施着力解决返乡农民工就业问题。南宁市出台《南宁市微型企业发展实施意见》等优惠政策措施，鼓励和扶持农民工开办微型企业，并创新开展“贷免扶补”计划，对有创业能力的农民工给予5万元以下的免担保、免利息贷款，并减免相关行政事业性收费和税收；柳州市在全市开展创业培训（SYB），为有创业意识和创业愿望的农民工提供企业风险评估、如何开业等创业技能培训，鼓励农民工自主创业；桂林市扩大妇女创业就业小额担保贷款政策覆盖面，下发《桂林市妇女创业就业小额担保贴息贷款工作实施方案》，帮助和推动大批妇女创业就业……这些政策的出台为广西建立城乡平等的就业制度、公共就业服务体系和职业技能培训体系，稳定和扩大农民工就业提供了坚实的保障。

关键词：重培训

为提高农民工的整体素质，广西各地高度重视农民工职业技能培训工作，以特别职业技能培训计划、阳光工程、星火计划、雨露计划等培训项目为主，组织开展形式多样的农民工培训，形成全社会办培训的工作格局。通过培训，有效提高了一批有志就业创业的农村劳动者、下岗失业人员实现就业创业的能力。同时，中央和地方也将农民工培训工作纳入财政补贴范围，提高农民工培训人均补贴标准。

关键词：维权益

广西各地在易发生欠薪的建筑等行业普遍建立工资支付保证金制度和支付监控制度；加大贯彻《劳动合同法》力度，制定并推广农民工劳动合同简易文本和集体合同格式文本，2011年全区签订劳动合同人数236.63万人，其中农民工60.6万人，农民工劳动合同签订率达91.33%；连续多年开展农民工工资支付情况专项检查活动，2011年，全区立案受理劳动人事争议仲裁案件1.04万件，同比下降11.6%，涉及劳动者1.13万人（其中涉及农民工案件3719件，涉及农民工4010人），结案率95.14%；不断推进职业安全卫生工作，各地按照国家职业病防治规划总体要求加强职业病防治工作的领导和职业卫生技术服务监控能力建设，如百色市下发《进一步落实责任切实做好职业病防治工作的通知》。

关键词：强服务

农民工户籍管理方面，广西不少地方根据自治区党委、政府及公安部门有关户籍制度改革的文件精神，积极探索户籍制度改革，认真制定本地农村居民进城落户具体操作办法，进一步明确将已在城镇务工经商的本自治区籍农村居民及新生代和农村籍大、中专学生、失地农民、农村五保户等作为转户的重点，对在城镇已落实合法稳定住所符合入户条件有转户意愿的，优先办理转户手续。如南宁市出台实施办法，解决具有市域范围户籍的广大农村居民及在市辖城镇居住多年、在城镇开展经营活动和有稳定就业、稳定住所的农民工和新生代农民工转为城镇居民等问题。

农民工子女教育方面，各地按照“以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主”的政策，做好农民工子女接受义务教育的各项工作。如柳州市所有公办学校都开始接受农民工子女就学，并免收借读费，只要符合外来务工人员子女就学条件，公办学校一律优先解决。同时，建立由政府主导的留守儿童关爱体系，在建设寄宿制学校时优先考虑留守儿童的需要，开展“共享蓝天――关爱农村留守儿童行动”、“结对帮扶”等活动，为留守儿童成长创造良好环境。

农民工住房方面，不少地方采取多种措施，积极改善农民工的居住条件。如南宁市将包括农民工在内的非户籍常住人口住房需求纳入住房保障整体需求范畴；柳州市在全区率先探索建设公共租赁住房，通过公共租赁住房和经济适用房两种保障方式解决外来务工人员的住房问题等。

公共卫生服务方面，目前，大多数地区将农民工纳入城市公共卫生服务体系，为农民工提供健康教育、预防、保健、康复、计划生育指导技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务。农民工子女在务工地同样享受免费接种国家免疫规划疫苗，如玉林市免费为农民工提供结核病防治服务和艾滋病自愿咨询检测。

探民生之困：农民工就业维权面临新问题

近年来，党中央、国务院高度重视农民工问题，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，广西各地、各部门认真贯彻落实政策，做了大量工作，取得了明显成效，但农民工面临的问题仍然十分突出。

就业之困：结构性矛盾已经凸显

由于农村富余劳动力多、广西经济发展方式的转变和产业结构的调整、国际金融危机影响仍未消除等原因，全区就业形势仍然很严峻，供求矛盾和结构性矛盾在相当长一段时间内并存。劳动者素质与岗位需求不适应的矛盾十分突出，部分企业“招工难”和求职者“就业难”并存的状况进一步加剧，结构性用工短缺问题凸显就业深层次矛盾。全区经济发展的不确定因素增多，影响到企业扩大经营和吸纳就业的能力。

培训之困：农民工培训制度有待改进

农民工培训滞后，培训内容与需求不匹配。政府对农民工进行的培训一般是务工基本常识培训；社会培训机构师资水平不高、实训能力不够、实作设备较差，大多以承担引导性培训、初中级培训为主，培训项目、培训时间和培训质量难以满足农民工的需要；企业在技能提升培训上不舍得投入，也不愿意组织培训。调查表明，在抽样的中小微企业中，能把技能提升培训作为员工自身素质提高的占35%，主要是一些效益相对好的企业；没有组织员工参加技能提升培训的占65%。此外，培训资金严重不足且资金使用分散，形成多头培训，远远不能适应开展农民工培训工作的需要。

权益之困：恶意欠薪维权难

一些地方拖欠农民工工资问题不断出现，用人单位欠薪逃匿案件比较集中，有些地方甚至发生农民工讨薪时遭到伤害的恶性事件。在农民工就业集中的劳动力密集型中小企业随意克扣工资现象较为突出。一些农民工代表反映，他们在外地企业工作基本没有节假日，经常要加班加点超负荷工作，用人单位不按规定支付加班费，甚至还以各种管理手段克扣工资。解决农民工工资拖欠问题是一个需要多管齐下的系统工程，不仅需要进一步完善我国的劳动保障法律体制，还需要进一步加强引导农民工的自我维权意识。

社保之困：农民工社会保障制度亟待建立健全

在现行的社会保险法规政策中，没有一部综合的关于农民工社会保障的全国性专门法律、法规或者规章，涉及农民工社会保障的规定往往属于部门规章，立法层次较低，缺乏法律强制力，对违反农民工保险相关政策的行为处罚力度不够，难以有效保障农民工权益。农民工参加各类社会保险的总人数尽管逐年递增，但与农民工总数相比仍然偏低。参加新型农村合作医疗的农民工在输入地就医报销难，参加城镇职工医疗保险费用较高，尚有部分农民工没有参加任何医疗保险。

服务之困：农民工社会服务明显滞后

农民工住房问题十分突出。大量农民工居住在城市的棚屋或城乡结合部的废旧住房、临时搭建房中，环境卫生和生活饮食条件差，严重影响了农民工及其子女的身心健康，甚至造成疫病发生和传播。农民工子女教育问题也需要进一步解决。目前，城市的托儿所、幼儿园收费较高，客观上将绝大多数农民工子女拒之门外；还有不少农民工子女在民办学校读书，享受不到与城市儿童同等的接受义务教育的权利。此外，尽管国家对人口流动的限制逐步放宽，但城乡分割的户籍制度没有发生根本性改变，农民工虽然在城市务工，但难以享受与城镇职工平等的待遇。

问民生之计：农民工工作任重而道远

于祖毅（广西壮族自治区人力资源和社会保障厅副厅长）：要围绕广西统筹城乡就业目标任务，努力解决农民工重点和难点问题。

广西农村劳动力数量众多，在工业化、城镇化加快发展的阶段，越来越多的富余劳动力将逐渐转移出来，大量农民工在城乡之间流动就业的现象将长期存在。各级各部门要围绕广西统筹城乡就业目标任务，在履行职责职能的过程中，加强协作和联动，加强对市、县工作的领导和指导，努力解决重点和难点问题：以加强公共就业创业服务为重点，努力促进农村劳动力转移就业和农民工在城镇稳定就业；以扩大培训规模和提高培训质量为重点，实施培训资源整合，进一步加强农民工培训；以提高农民工劳动合同签订率和解决农民工工资拖欠为重点，构建和谐劳动关系；以贯彻落实《社会保险法》为重点，努力提高农民工和农民参保率；以安全生产和职业病风险防范为重点，切实保障农民工的职业安全；以教育和医疗卫生为重点，促进农民工平等享受城镇基本公共服务；以尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系为重点，不断丰富农民工精神文化生活；以改善农民工居住条件为重点，积极稳妥推动农民工在城镇落户；以中心城市为试点，推进农民工综合服务中心建设；以就业、培训、社会保障、农民工落户城镇、子女教育以及农民工综合服务中心建设等为重点内容，建立考核评价试点，摸索自治区对市、县的农民工工作考核评价的方法，为建立农民工工作考核评价机制打基础。

记者手记：

农民工作为推动我国经济社会发展的重要力量，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，但由于种种原因，却成为被城市边缘化的弱势群体，合法权益得不到切实保障。善待劳动，尊重劳动，让劳动者有地位、有作为、有尊严，体现着一个社会基本的价值取向，折射出时代进步的足印，是贯彻我党“立党为公、执政为民”理念的必然要求，是贯彻科学发展观和建立和谐社会的必然要求。我们要站在建设有中国特色社会主义事业全局和战略的高度，充分认识解决农民工问题的重要性、紧迫性和长期性，进一步做好农民工工作，消除歧视和不公，从政策层面帮助他们更好地融入城市，让他们分享城市改革、发展和繁荣之成果。