建设单位在招标过程中的造价控制

摘要：本文概述了建设单位在招标过程中进行造价控制的主要工作内容，分析了加强招标阶段造价控制的有效措施，有一定参考价值。

关键词：建筑工程；招标；造价控制

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

1 招标与采购过程工程造价的影响因素和管理工作

1.1 工程造价影响因素分析

工程造价主要有以下影响因素:

1)工程招投标环节的影响。通过招投标可以确定中标价,而合同价是在中标价的基础上确定的,如果招投标工作失误,将会造成中标价失真,无法为造价控制提供准确、可靠的依据,甚至导致造价失控。2)合同签订与管理环节的影响。合同价的确定,进一步精确了造价控制目标,合同条款的拟定为造价控制提供了正确的依据和原则。合同签订后以合同条款为依据,对施工阶段的设计变更和工程签证、工程计量、工程款支付、工程索赔等进行严格的合同管理,确保造价控制目标的实现。因此合同签订与管理环节的失控必然导致造价的失控。

1.2 招标采购过程造价控制的工作程序

1)编制或审核招标文件中有关造价条款;2)参加交底会及现场踏勘;3)编制或审核工程量清单;4)编制或审核标底或参考预算;5)审查商务标;6)参与合同谈判;7)参与拟定合同价款的确定、调整、竣工结算等有关条款。

1.3 招标采购过程造价控制的工作内容

1)策划建设项目招标方案、编制或审核招标文件;2)编制工程量清单或工程参考预算;3)参加交底会及现场踏勘;4)审查经济标(商务标);5)参与合同谈判,协助起草合同文本等。

2 工程招标与采购过程造价控制措施

2.1 选择合理的招标方式

选择合理的招标方式是合理确定工程合同价款的基础。《中华人民共和国招标投标法》只确认两种招标方式,即公开招标和邀请招标。

公开招标方式广泛应用。在公开招标响应者少,达不到预期目的的情况下,可以采用邀请招标方式委托建设任务。

2.2 发包模式的合理选择

工程发包采取什么形式,不仅取决于设计图纸深度,还取决于技术复杂程度及工期要求。确定是采用平行发包模式还是总包模式,将形成复杂程度不同、组织协调和合同管理要求不一样的合同结构,一般可采用的发包模式有平行发包模式、施工总承包模式和总包+专业分包模式。

2.3 招标文件的编制

工程计量方法不同,会产生不同的合同价格,因而在招标前,应选择有利于降低工程造价和便于合同管理的工程计量方法。编制标底是建设项目招标前的另一项重要工作,标底的编制应当实事求是,否则将达不到降低建设投资、缩短建设工期、保证工程质量、择优选用工程承包队伍的目的。

1)工程量清单。工程量清单招标是由招标人提供统一的工程量清单,投标人以此为投标报价的依据并根据现行计价定额,结合自身特点,考虑可竞争的现场费用、技术措施费用及所承担的风险,最终确定单价和总价进行投标。2)工程量清单的编制要求。a.遵循客观、公正、科学、合理的原则。b.仔细计算工程量,合理立项。c.力求图纸做法与材料设备的明确。d.尽量不留活口。工程造价及相关费用应尽量一次性约定包干,少留或不留活口,尽量减少暂定金额项目。e.认真进行全面复核。f.加强编制人员的素质管理。首先应加强编制人员的业务素质教育,其次应加强编制人员的职业道德教育。

2.4 工程招标控制价的确定

1)招标控制价编制原则:a.遵守政策文件,严格执行有关部门颁发的具体规定,招标控制价不得突破批准的设计概算。b.招标控制价的计价内容、依据应与招标文件的规定一致,招标文件中规定投标人需要考虑的问题,招标控制价中均应体现。c.招标控制价作为招标人的期望价,应力求与市场变化相吻合,要有利于竞争和保证工程质量。d.编制招标控制价应结合招标项目及施工现场具体情况,力求切合实际。e.一个工程只能编制一个招标控制价。2)合理编制招标控制价的关键因素:a.应主动收集、掌握第一手相关资料,分析切合实际的各种价格基础和工程单价。b.应保证所定招标控制价能最大限度地满足工程施工质量和建设工期的要求,即所定招标控制价与招标文件中有关工程建设质量和工期的技术条款及有关技术规范的具体要求相适应。c.进行技术经济比较,确定相关施工方案、施工总平面布置、进度控制、交通运输方案等措施。d.根据工程特点和施工条件合理选择工程机械,力求经济实用、先进高效。e.对图纸中无实物工程量之处,如临时工程等,应根据招标文件,深入研究其项目组成和工作内容,在避免漏项的前提下,合理定价。

2.5 承包合同的签订

根据《中华人民共和国招标投标法》、国家七部委12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》等法律法规的规定,我国目前的评标方法主要包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、法规允许的其他评标方法。

各种评标办法各有优劣。工程量清单计价的招标中经常采用经评审的最低投标价法评标。评审投标报价不仅注重总价,更注重价格构成,各投标报价工程量相同,价格构成清晰可比,便于进行投标的响应性和报价是否合理的评价。

3 建设工程施工合同管理

3.1 加强合同订立阶段对工程合同类型的选择

按照我国建筑行政主管部门的有关规定,对建设工程合同类型划分为固定总价合同、固定单价合同及可调价格合同。在贯彻工程量清单计价的今天,应尽量采用固定价格合同特别是固定单价合同。1)采用固定单价合同是与国际工程管理接轨的一个形式。2)采用固定单价合同,能够真正体现风险分担的风险管理原则。3)由于综合单价的固定,使发包人对自己投入的建设资金能做到心中有数,有利于建设资金的组织和有效控制。

3.2 加强合同中工程造价的支付管理

1)预付款可以分为预付备料款和预付工程款两种形式。工程中大部分是以预付备料款形式支付的。在合同中,应明确预付款的支付比例和支付时间。预付款的比例,视工程项目的具体情况,一般在15%~30%之间。同时,合同中应明确规定预付款的扣回方式和扣回比例,这一点是许多工程合同忽视的问题。2)明确工程过程结算款的支付方式,只是控制工程造价的一个主要因素。工程过程结算款的支付,可以采用定期(按月)结算和按形象进度结算这两种方式。具体采用何种方式,必须在合同中明确约定。3)工程变更款的支付,是个复杂、敏感的问题,工程变更款的大小多少是直接关系到工程造价能否有效控制在投资限额以内的关键。因此,在工程合同中,应明确约定工程变更款的计量计价方式和依据,哪些工程变更可以计量计价,哪些不能计量计价,工程变更后综合单价的调整方式,技术措施费的调整方式,规费和总承包服务费的调整方式等等。4)在工程合同中,应明确约定办理竣工结算价款的主要依据。如竣工图的要求和份数,有效、合理的现场签证,设计变更,材料认质认价单,工程造价的计价模式,使用的政策法规等等。

3.3 加强合同中对工程造价变更的管理

工程变更是每一个建设项目在实施过程中都会出现的情况,它包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及开工后发包人要求的新增工程等。工程变更必然会带来工程造价的变化,而这种变化往往是增量的变化,因此,控制工程变更后造价的增加,是控制建设项目工程造价的重要工作。

3.4 加强合同中工程造价的风险管理

采用固定单价合同的工程项目,主要是综合单价的确定。在构成综合单价的各个要素中,主要是材料价格起决定性的作用,因此控制工程造价的风险,在很大程度上是控制材料价格的风险。因此,在合同中应明确材料价格的风险管理办法。

参考文献：

[1] 刘钟莹.建设工程招标投标[M].南京:东南大学出版社,2007.

[2] 周和生,尹贻林.建设项目全过程造价管理[M].天津:天津大学出版社,2008.