论建设单位在工程建设中的作用

【摘 要】现在我国工程建设市场已经不断完善和成熟，法律法规也不断的健全，工程建设的领域已经形成了以建设单位、设计、监理、施等为主体的建设市场体系，而建设单位在整个工程建设的过程中起着重要作用，可以直接关系到工程项目的社会效益、经济效益和环境效益，专业化的项目管理机构也会随之即来。

【关键词】建设单位；作用；素质；项目管理

目前在我国建设领域，专业分化越来越细，各类专业业务主体和专业执业资格有几十种。惟独对建设单位的工程管理机构和相关从业的相关人员没有作出具体的、强制的要求，似乎建设单位不需要符合要求的、高素质的管理人才、技术人才和经济人才，必要的设备和仪器也是可有可无，只要有资金、有项目就是合格的建设单位，就是合格的项目业主。其实恰恰相反，要打造一项优秀的、合格的工程，没有一支高素质的建设单位管理团队几乎是不可能的。一项建设工程，它的投资人是建设单位，收益人也是建设单位，工程要达到的使用功能、规模、标准只有建设单位才能给出准确的定义，工程项目在经济上是否合理，技术上是否可行，运行使用成本是否低廉且安全可靠，功能是否齐全，是否具有前瞻性，是否符合国家的方针政策，对于这些问题的回答直接关系到工程项目的成功与失败，这是建设单位必须回答的首要问题，要回答好这些问题，必须具备一定的策划决策能力，经济实力和严谨的科学方法。规划和设计是实施工程的龙头，规划设计的好坏直接关系到项目决策的目标能否实现，建设单位要有智慧敏锐的眼光在从众多的方案中寻找最佳的规划和设计方案，将各方案的优点提炼、归纳、综合，最后形成一个最完善的规划设计，要做到这一点必须具备规划师和建筑师的素质。常有优秀的设计师抱怨，自己的高水平设计没有被采纳，而平庸的设计却被采用，其实不是建设单位不想要高水准的方案，而是实在看不出孰高孰低，即使高水准的方案就放在眼前，也没有能力识别。没有一个高水准的规划设计方案，那么无论今后的工作做的多么好，这项工程都是低水平低效益的。

根据现行工程建设相关法律法规和建设程序，一项建设工程从立项到竣工验收交付使用，要经过一系列的阶段，过程和程序，相关政府部门对各阶段、过程程序都要进行严格的审查、监督和管理，先后要办理立项审批、环境评价、土地规划许可等数 10 项申报和批复，每道程序都要经过申报、批复和验收，每到程序又是环环相扣，哪道环节出了问题，下面的程序将很难继续下去，每道程序的完成都要付出大量的人力物力和财力，这大量的、细致的、繁琐的工作只能由建设单位自己完成，其他人是无法替代的。有人叹曰：盖房子容易，完善手续难！ 以至于有的房子已盖好，要办完所有的合法手续，不知等到那年那月！ 有的项目因此成了烂尾楼，而无法收拾。如江苏某项目，因为没有合法的环境影响评价报告而全面下马，前期巨大投入化为乌有。由此可见要使项目获得成功，建设单位必须精通相关工程建设法律法规，制订周密的计划，组织高素质的、知识结构全面的团队，按照合法的程序尽善尽美的完成每一项计划工作，才能够推进工程顺利进行。

当前建设工程市场竞争激烈，无论是设计单位、监理单位、工程咨询单位还是施工承包单位无一列外的卷入这场竞争，建设单位的工程项目成了竞争的终极目标，建设项目是建设工程市场的发动机，如果没有建设项目，那么设计、监理、施工承包等专业业务单位将难以生存。因此建设单位的各级管理人员成了竞争单位拉拢腐蚀的对象，工程上马，干部下马的事件常有发生，，这就需要施工单位的各级管理人员要具备高度的社会责任心，兢兢业业的敬业精神，清正廉洁的风范，公平公正的对待每一个竞争者，建立廉政监督制度，防止腐败发生，杜绝豆腐渣工程，因此建设单位的各级工程管理人员必须抵抗各种利诱，廉洁奉公的风范、公平公正公开的原则、科学的方法是工程顺利完成的重要保证。工程建设是伟大而又艰苦的事业，基本上所有的作业都暴露在大自然中，夏天在烈日当头下挥汗如雨，冬天在刺骨寒风中辛勤工作，工作环境异常艰苦，工程现场危险因素多多，高空坠落、物体打击、机械伤害和触电等伤亡事故时有发生，千防万防安全事故还是不能完全杜绝。工程建设规模庞大，工程建设又是一个完整的复杂的系统，具有很高的技术含量，每个部位、每道工序检查一遍，就要付出很大的精力和体力，作为建设单位的工程管理人员必须有强健的体魄、敏捷的身手、敏锐的观察力和吃苦耐劳的敬业的精神，才能胜任这种环境下的工作。

对于一项建设工程，涉及的政府行政管理监督部门有项目审批、规划、土地、环保、人防、消防、标办等众多机构，参与的合同关系的单位有工程咨询、规划设计、地质勘探、工程造价审计、材料供应商等业务单位，在这么多的管理部门和业务单位中，起协调作用和主导管理作用的是建设单位，也只有建设单位才能承担这个作用，这么多的单位和部门在工程建设项目中发挥各自的不同作用，有审批的，有监管的，有承建的，有咨询服务的，有材料供应的，可谓千头万绪，关系复杂，矛盾重重，一个问题解决不好、一个关系没有理顺都会对工程的进度、质量和造价，造成负面影响，问题的焦点最后都会集中在建设单位。要使建设工程顺利进行，保质保量按时完成，把工程造价控制在预算内，必须理顺协调各种关系，解决各方矛盾，制订周密工作计划和精确进度计划，筹措充足资金，这就要求建设单位工程管理团队具有强有力的管理能力，协调能力，沟通能力和经济实力.要求这个团队要具有全面的专业知识结构，如果这个团队缺乏设计监理造价知识，就无法和设计，监理，造价等专业单位沟通，达成理解，如果缺乏招投标和施工知识，就无法将工程发包给有实力的承建单位.不具备全面的专业知识，就无法在工程建设过程中发现问题，解决问题。协调矛盾，实践证明，一个优秀的工程项目背后一定有一支强有力的管理团队，而一个烂尾楼是如何管理的就可想而知了。

综上所述，尽管国家对建设单位的工程管理部门没有提出具体的资质等级要求，对其从业的工程管理人员、技术人员也没有提出专业技术职称等级、执业资格等方面的具体要求，但是要打造一项合格的建设项目，建设单位必须组建一支高素质工程管理团队，这个团队要精通工程建设相关法律法规和技术规范，掌握全面的专业知识，要具备一定的管理能力、协调能力、沟通能力和经济实力，才能胜任艰苦的、细致的、繁杂的工程管理工作。

但是要组建这样一个专业化的高素质的知识结构全面的建设单位工程管理机构是不现实的，长期以来，我国的建设单位工程管理结构通常是工程指挥部的形式，它随工程项目的立项而诞生，随工程项目的竣工而结束，工程管理中的经验和教训不能够得到系统的总结，管理水平难以提高，人员队伍不稳定，专业性不强，管理成本高昂.依靠建设单位的临时性指挥部的管理模式，已越来越不能适应工程建设的发展和需要，一种新型的专业化社会化的工程项目管理模式呼之欲出。这就是专业化社会化的工程项目管理公司。

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