公务员的学习需求与培训教学改革研究

摘要：公务员学习需求是科学合理设置公务员培训课程、有效开展公务员培训工作的前提和基础。本文以中山市为例，通过问卷调查、访谈研讨、统计分析等方式对公务员的培训意愿、知识学习、能力提高、学习形式等培训需求进行了实证分析研究，提出了以能力培训为核心、创新培训方式方法、建立有效的培训考核评估方式等公务员培训教学改革的建议。

关键词：中山市；公务员；学习需求；教学改革

中图分类号：G46文献标识码：A文章编号：1672-8122（2010）12-0184-04

公务员培训是公务员制度的重要组成部分，是提高公务员素质、建立优化廉洁高效公务员队伍、提高政府工作效能的重要举措与保证。自1996年6月《国家公务员培训暂行条例》颁布，到2007年初人事部《“十一五”行政机关公务员培训纲要》及2008年12月《公务员培训规定（试行）》公布，我国政府对公务员培训工作进行了卓有成效的探索和改革，我国公务员培训正逐步走上规范化、制度化轨道。在建设高素质公务员队伍中，客观、准确地了解广大公务员的学习需求，科学地、合理地设置课程，是有效开展公务员培训工作的前提。

一、加强公务员学习需求研究的重要性

公务员培训效果关系到整体公务员素质的提升。个体的培训需求和意愿更是关系主观能动性的有效发挥，所以公务员学习需求研究是一个很有现实意义的课题。

（一）加强公务员学习需求研究是与时俱进创新公务员教育培训工作的需要

时代在不断发展，社会在不断进步，组织及个人对培训的需求也在不断变化。如果公务员培训需求分析跟不上形势和任务的变化，必然导致培训在制定战略、政策和计划、确定培训目标、培训对象、培训内容及选择培训方法时的盲目性和随意性，进而直接影响培训的效果。因此，与时俱进创新公务员教育培训工作，迫切需要加强公务员培训需求分析，既要继承传统公务员教育培训的方法和经验，又必须结合新时期党对公务员的新要求、公务员对培训的新需求和改革发展的新情况，从培训理念、教学内容、教学方式和机制建设等方面进行大力创新。

（二）加强公务员学习需求研究是增强公务员培训内容针对性的需要

当前公务员教育培训呈现内容需求多元性、目的需求时代性、形式需求多样性、渠道需求开放性、管理需求规范性的特点，特别是在培训内容上存在着理论知识教学偏多，能力训练内容偏少、培训理念滞后、培训内容与学员实际脱节等问题，难以适应公务员培训的时代化需求、社会化需求和多元化需求。因此，加强公务员学习需求调研分析，根据经济社会发展需要，结合公务员岗位职责要求和不同层次、不同类别公务员的特点，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，并以政治理论培训为重点，综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、境内培训与境外培训相结合等方式，不断增强公务员培训内容的针对性。

（三）加强公务员学习需求研究是增强公务员培训方式灵活性的需要

崭新的培训内容需要有新的教学方式作依托，当前公务员在培训方式上存在着传统的讲授课比重偏多，教师与学员、学员与学员之间的交流互动较少等问题。因此，公务员教育培训要真正实现以学员为主体，就必须加强培训对象的培训需求调研，分析参加培训学员需要一个什么样的培训方式，力争在培训中突破单一讲授的传统教学方法，引进体验式、研讨式、研究式等教学方法，并综合运用专家讲座、现场体验、学员论坛、案例研讨、思维训练、情景模拟、调研考察等灵活多样的教学形式，使教学形式成为教学内容的生动载体，努力做到讲座有深度、现场有感悟、互动有启发、实践有收获，取得理论传授、现场体验与思考研究综合提高的教学效果，增强教学的吸引力、感染力，调动“教”、“学”双方积极性。

美国著名社会学家艾尔•巴比（Earl Babbie）在《社会研究方法》中明确指出：科学论点必须有来自于逻辑（logical）和实证（empirical）两方面的支持，即必须言之有理，必须符合人们对世界的观察。[1]为此，笔者以广东省中山市公务员培训为基点，进行了长达六年的实证研究。中山市对公务员培训工作高度重视，早在2003年，中山市政府投资近两亿元，建立了优质公务员培训基地――中山市行政学院，并分别与清华大学、中国人民大学、国家行政学院、中国浦东干部学院、中山大学、华南理工大学、新加坡国立大学、澳大利亚墨尔本大学等开展合作办学。近些年来中山在公务员培训中不断加大财政投入，取得了显著的培训实效，得到广东省政府的表扬，这为笔者的研究奠定了良好的基础。在此基础上笔者通过问卷调查、访谈调查、统计分析等形式对公务员培训的学习需求进行了实证研究。

二、公务员学习需求的现状分析

笔者2009年的问卷调查是在3～10月份进行的。调查对象是最近几年在中山市行政学院参加过培训的学员。为使本次调查具有科学性，笔者根据前几年的实证研究，设计了包括“基本情况”、“学习愿望”、“学习需求”、“学习内容”、“学习形式”、“学习评价”、“学习建议”等7个方面22个问题200余个选项的问卷，采用随机抽样方法进行调查。调查共发放问卷340份，回收问卷340份，其中有效问卷335份，问卷有效回收率为98.5%。在制定统一登录标准的基础上，由3个登录员进行问卷数据登录；问卷数据处理则主要采用SPSS 15.0统计处理软件；涉及到的分析方法主要是频率统计、卡方检验、相关性分析以及回归分析。

此次问卷调查样本基本情况如下：在有效样本中，男性占65.9%，女性占34.1%。从职务结构看，此次调查的主要对象是科级以下公务员，其中办事员占44.9％，科员占16.3％，副主任科员占2.4％，副科长占31.6％，科长占4.8％。从学历结构看，硕士及以上学历者占13.5％，大学本科占71.9％，大专占14.1％，高中及以下占0.6％，大学本科及以上累积百分比为85.3％。在有效样本中，接受过相关继续教育的占63.9％，没有接受过继续教育的占36.1％。

从年龄结构看，本次调查对象大部分处于25～35岁年龄段，占全部样本的58.9％；24岁以下的占16.8％；36～45岁的占21.3％；46岁以上的占3.0％。从以往参加培训的情况看，大部分样本参训次数少于3次，占68.7％；参训3次以上的占28.3％，10次以上的占3.0％。参训培训累积时间在10天以内的占16.4％，10天以上一个月以内的占61.7％，一个月以上三个月以内的占16.7％，3个月以上的占5.2％。

由于此项研究是探索性实证研究，为使本研究得出的结论准确、慎重，样本采取了严格的随机抽取办法。从最终抽取调查样本的总体情况看，基本上满足了此次探索性实证研究的要求。

公务员对培训的主观需求主要包括知识需求、能力需求以及对培训学习形式的需求。在探讨公务员培训学习需求之前，有必要了解公务员参加培训学习的态度以及调查对象所在单位对培训的重视程度。

（一）培训学习意愿

调查结果显示，66.4％的调查对象对培训学习持“积极主动参加”态度，32.7％是“听从组织安排”，持“不想参加”态度的仅占0.6％，持“无所谓”态度的占0.3％。如果将调查对象对培训的态度分为“积极主动型”与“消极被动型”，那么“积极主动型”占66.4％，“消极被动型”的占33.6％。从这个统计结果可以作出如下推断：大部分调查对象是有一定的培训需求的。

为了印证这个推断，笔者进一步考察了调查对象所在部门领导对公务员培训的态度。结果显示，部门领导“非常重视培训”的占43.4％，“比较重视”的占39.5％，“一般重视”的占13.8％，“不太重视”的占3.3％。“非常重视”、“比较重视”的共占82.9％。这表明，部门领导对公务员培训是比较重视的。综合这两项统计结果，可以发现，不但绝大多数公务员对培训学习有主观需求；同时，部门领导对本部所属公务员的培训学习也表现出相当强烈的需求意愿。

（二）知识学习需求

问卷调查的对象大多有比较丰富的公务工作实践经验，所以，他们对培训的学习内容有清醒的认识。对问卷的统计结果显示，公务员对自身所需的最重要知识的认知有明确的排序。详见表1。

资料来源：根据统计结果整理。――下同。

如表1所示，调查对象认为对公务员最重要的三项知识是业务知识（28.4％）、管理知识（21.9％）、法律知识（17.2％）。此外，值得注意的还有领导知识（13.0％）、信息技术知识（7.4％）以及经济知识（6.6％）。从这个统计结果看，调查对象对知识的需求表现出比较明显的“技术偏好”。因为无论是业务知识、管理知识抑或法律知识都属于具有较强实际操作性的知识。根据这种调查结果，公务员培训最需要开设的知识性课程应该是与业务类、管理类、法律类知识直接相关的课程。为此，问卷又对公务员最希望开设的课程进行了细化调查。调查结果统计见表2。

统计结果显示，公务员最希望开设的三类课程分别是能力建设类（18.1％）、领导科学类（14.7％）以及公共管理类（14.7％）。值得注意的还有时事政治类（13.5％）、经济知识类（10.7）、身心健康类（9.8％）以及政策法规类（8.7％）。在以前的公务员培训课程设计中，没有对“时事政治类”和“身心健康类”课程给予足够重视。调查结果透露出的信息是，公务员由于日常工作较忙，需要通过培训学习对时事政治进行必要的梳理，对疲累的身心进行必要的调适，所以非常期待开设此两类课程。总体上看，这项统计结果与上一项统计结果有一些差异。见表3。

之所以出现这种排位上的差异是因为，目前的公务员培训法律知识类课程的开设比较充分，而领导科学类课程则需要加强。“最重要的知识”与“最希望开设的课程”存在的共性在于都对技术类知识、课程表现出强烈的需求，这两方面的结果可以相互印证。

（三）能力提高需求

为了了解公务员希望通过培训提高能力的具体需求，本研究的问卷分别从重要能力、急需提高能力以及单位领导急需加强能力等三种角度进行了调查。调查对象认为“公务员最重要的能力”排在前三位的分别是“沟通协调能力”（22.4％）、“政治鉴别能力”（14.3%）、“依法行政能力”（14.2％）。值得注意的还有“学习能力”（10.5％）、“创新能力”（8.8％）、“公共服务能力”（8.6％）以及“应急处置能力”（8.6％）。见表4。

调查对象认为“最重要的能力”并不等于“急需提高的能力”。统计结果显示，公务员“急需提高的能力” 排在第一位的是“政务创新能力”（29.9％），第二位是“沟通协调能力”（26.0％），第三位是“自主学习能力”（22.5％），第四位是“应急处置能力”（21.7％）。本研究还对培训对象所在部门领导急需提高的能力进行了调查。统计结果显示，公务员认为部门领导急需提高的能力分别是“领导管理能力”（22.6％）、“沟通协调能力”（21.2％）、“政策执行能力”（16.2％）、“应变能力”（13.1％）、“政策研究能力”（13.1％）、“道德完善能力”（11.4％）。可见，除“沟通协调能力”与一般公务员急需提高的能力一致外，调查对象对部门领导“急需提高的能力”或者说“对部门领导的期望”（也可说是“对部门领导的意见”）也还是非常清楚、非常有针对性的。这也为高层次公务员培训的目标设定、课程设计提供了参考。

（四）学习形式需求

首先，实证研究中对公务员参加培训所希望的学习形式进行了调查。调查统计数据显示，公务员最希望的培训学习方式分别是“案例式”（37.4％）、“体验式”（16.6％）和“模拟式”（15.2％）。这些方式的共同特点是基于实践经验的学习。这说明，公务员喜欢经验式教学而不大欢迎纯理论式教学。公务员对培训学习形式的选择见表5。

其次，对“最有效的培训评估方式”的调查也印证了“能力需求”是公务员最重要的学习需求。根据统计结果，调查对象认为最有效的培训评估方式是“工作实践检验”（64.0％），认为是“培训过程中评估”的占29.0％，而认为是“考试考核”的仅占7.0％。这表明，公务员最需要的是能力培训，而“能力”比较难以通过考试考核反映，所以，调查对象认为最有效的评估考核形式，应该是通过工作实践检验经过培训的能力提高。

再次，公务员的培训学习需求也反映在培训施教改革的主要方向上。调查统计结果显示，30.8％的调查对象认为公务员培训的主要改革方向应该是“创新培训方法”，这个选项排在“更新培训内容”、“加强培训管理”、“完善培训服务”、“提高教师素质”等选项前面，这说明调查对象认为，目前公务员培训的方式方法从总体上大有创新、改进的必要。

三、以学习需求调研为根据改革培训教学的建议

（一）以知识需求、能力培训为核心，切实提高课程设置的针对性

知识需求、能力培训是公务员培训的核心，也是公务员培训的一个最显著、最根本的特点。表2、表4清楚地反映了中山市公务员对通过培训提高能力的具体需求及他们最希望开设的课程。由此可见，进入知识型社会以后，公务员对中央提出的建设创新型国家、建设和谐社会的发展目标已经有了清醒的认识，同时，当前社会矛盾激化对公务员能力的要求有了清醒的认知，所以，创新能力、协调能力、学习能力、应急处置能力成了公务员“急需提高的能力”，这为公务员培训的课程设置提出了时代性要求。因此，要根据公务员培训的特点、要求及发展趋势，从不同级别、不同类别公务员的实际出发，紧紧围绕提升素质、培养能力、并把能力培养贯穿于公务员培训全过程的要求，从政务创新能力、沟通协调能力、自主学习能力、应急处置能力四个方面，根据不同班次、不同培训要求,以中山市的中心工作为前提，科学合理地设置课程，切实提高公务员的符合新时代要求的实际能力。

（二）不断创新公务员的培训方式方法，进一步增强教学的实效性

表5反映了中山市公务员对培训学习形式的需求。公务员是有一定的理论水平、文化素养和工作经验及相应专业知识的特定群体，对他们的培训要采取多种教学方法并举的办法，避免教师一味的单向传授和灌输，而且，还要根据不同的受训对象，采取更加符合培训对象实际的教学方法，在教学中善于利用学员自身知识与经验，开展教学双方的相互交流与沟通，激发学员的智慧和学习积极性，如采用现场教学、模拟教学、案例教学、体验教学等，通过形式多样的培训方法，引导学员加强对现实问题和理论问题的更深层次的思考，提高分析问题、解决问题的能力，切实把工作搞好。

（三）建立有效的培训考核评估方式，增强公务员培训的可操作性

目前在中山市公务员培训考核形式中，考试考核仍然是最主要、最基本的方式，这是因为考试考核方式最易操作、成本最低。而调查对象认为最有效的评估考核形式，应该是通过工作实践检验经过培训的能力提高。实证研究的调查结果要求对公务员培训的考核评价进行大胆、全新的探索，其基本思路应该是创新实演式考核方法，如结构化面试、无领导小组讨论等，增强实践考核方式的可操作性。

参考文献：

[1] 艾尔•巴比.社会研究方法[M].北京:华夏出版社,2005.

[2] 众行管理资讯研发中心.培训需求分析与培训评估[M].广州:广东经济出版社,2003.

[3] 赵曼,陈全明.公共部门人力资源管理[M].北京:清华大学出版社,2005.

[4] 张志磊.河北省乡科级公务员培训需求的调查与思考[J].河北企业,2009(6).