浅谈公务员培训

摘要：作为社会分工的产物，公务员职业与其他职业相比具有特性重要性。公务员作为公共权力的行使者，公共政策的制定者，公共事务的管理者和公务服务的提供者，其素质的高低直接关系到政府的管理水平和办事效率，关系到整个社会的稳定和发展，关系到人民对政府的满意程度。因此，加强公务员素质教育和培训，建立一支高素质、高效率、德才兼备的公务员队伍具有十分重大的意义。

关键词：广州 公务员 培训

在中国，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。如果把政府比作机器，那么处于不同岗位不同职位的公务员就好比机器中的各个零件。只有每个零件质量过关，机器才能高效运作；同样地，只有加强公务员教育培训工作，培养和造就高素质的公务员队伍，政府的管理能力和服务水平才能不断提高。在我国，公务员培训工作一向是中央、省、市等各级人事管理部门的重点工作，各地都制定了相关的工作条例和实施办法。与一般职业相比，公务员职业具有部门分散、角色多样、对象特殊、责任重大等特点，因此，公务员培训的内容和形式跟一般企业培训相比会有所差异。下面，以广州市公务员培训为例，简单介绍广州市公务员培训的制度、种类和方式。

一、公务员培训制度。

从2007年起，广州市公务员培训实行积分制管理，广州市公务员参加各类培训学习的情况通过“广州市公务员培训信息管理系统”进行登记，公务员年度培训积分完成情况作为公务员年度考核、任职、晋升的依据。按照规定，广州市公务员每人每年须完成不少于12天、总积分不少于72分的培训任务，其中参加市组织人事部门组织的培训学分不少于30分（折合5天）。当年完成培训学分累计超过规定积分的，超过的学分可转入下一年度计算，五年内有效。另外，处级以上职务的公务员每五年需完成累计不少于3个月、总积分不少于380分的培训任务，其中参加市组织人事部门组织的培训学分不少于250分（折合2个月）。

二、公务员培训种类。

广州市公务员培训分为初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训、年度考核专项培训等五大类。

（一）初任培训。

培训对象为新录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。培训内容主要有邓小平理论和“三个代表”重要思想，国家有关法律、法规，公共行政管理基本知识和技能，公务员的职业道德、行为规范和反腐倡廉教育，培训重点旨在提高公务员的依法行政能力、公共服务能力、学习能力和调查研究能力。初任培训在试用期内进行，培训时间一般不少于15天。培训的方式为全脱产，一般含面授课堂和基层体验两大内容。

（二）任职培训。

培训对象为调入或晋升职务的公务员。培训内容主要有邓小平理论和“三个代表”重要思想、公共行政管理理论、行政决策理论、领导科学与方法、依法行政等知识和反腐倡廉教育，培训重点旨在提高晋升领导职务公务员的政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、创新能力、组织管理能力和统筹协调能力。任职培训需要在任职前或者任职后1年内完成。培训时间因级别和职务不同而异，如副科级为12天、正科级为20天、副处级为30天。培训方式为全脱产。

（三）专门业务培训。

专门业务培训是指根据专项工作需要对公务员从事专项工作必备知识和技能的培训。专门业务知识培训的时间、方式、内容由各工作部门根据实际需要而确定。培训的主要内容包括：公务员基本岗位能力与职业素养方面，如公文写作、会务管理、演讲技巧、心理调适、沟通协调、职业形象与政务礼仪等；职业英语（博思）专题培训；职业英语（博思）考核；网络信息技术应用专题等。

（四）更新知识培训。

更新知识培训是指对公务员进行更新知识、提高工作能力的在职培训，对象为全体公务员。培训内容包含按照国家、省、市规定由市公务员培训主管部门统一布置和组织的公共必修课培训和公务员个人根据自身发展需要自主选择的选修课培训（以下简称自选培训）两部份。公共必修课是根据公务员队伍素质、能力要求所必需具备的新知识、新技能培训，一般是对国家、省、市重大文件、精神的深入学习，如十精神及新城市化发展专题培训等。自选培训由公务员个人根据同级公务员培训主管部门提供的公务员自选培训课程菜单和所在单位人事部门的指导建议，结合个人自身需要确定自选培训的时间、方法和内容。更新知识培训以采取不脱产方式为主、半脱产或全脱产方式为辅进行。公务员每年需完成更新知识培训规定的公共必修课培训积分和自选培训学习积分，其中担任专业技术职务的公务员按照专业技术人员继续教育的要求进行专业技术培训。

（五）年度考核专项培训。

培训对象为年度考核被确定为基本称职和不称职等次，但尚未达到辞退条件的公务员。培训内容包括法律法规、职业道德、行为规范等方面。培训方式一般实行脱产集中培训，培训时间不少于7天。

三、公务员培训方式。

广州市公务员培训的形式多样，用人单位及公务员可以根据自身的需要，选择适合的培训方式。

（一）面授课堂。

面授课堂是指培训人员与授课老师面对面进行的一种培训方式，是最常用、最传统的培训方式，特点是具有生动性和互动性。初任培训和任职培训一般采取这种方式进行。中共广州市委党校、广州市人才培训中心及各区（县级市）委党校（行政学校）、干部培训中心是广州市市公务员培训的主要基地。培训师资来自党校以及各大院校各个领域的教授和学者。

（二）公务员培训网络大学堂。

广州市“公务员培训网络大学堂”是为公务员量身定制集“讲学练”于一体的便捷式学习平台，它运用现代远程教育的发展特点，利用多媒体手段呈现了名师名家的专业化讲座内容。网络大学堂的课程丰富，涉及面广，包括了政治理论、政策法规、公共管理、文化艺术、科学素养、经济金融、生活健康等多个方面，且网络培训完全不受时间和地域的限制，培训人员可以利用业余时间，在互联网连接的情况下登录网络大学堂，输入账号和密码进行登录，并根据自身的兴趣和需要，到选课中心选择课程，然后进入学习中心观看课程视频，完毕，按引领步骤完成各项指标测试，就可以完成学习并获得相应的积分。网络大学堂是一种科学性、现代性的教育培训模式，充分体现了以人为本的培训理念，能使公务员在繁忙的公务和日新月异的知识更新中取得平衡。更新知识培训一般采取这种形式。

（三）视频点播课堂。

视频点播课堂也是播放视频授课的一种培训方式，但跟网络大学堂不同的是，它需要报名参加，而且在特定的时间和地点进行集中播放。这种方式集合了面授课堂和网络学堂的优点，既能保证必要的培训任务能顺利完成，又不受时间和地域限制，能反复多次地对不同批次的人员进行培训。

（四）公务员能力建设名家论坛。

为了加强党的执政能力建设，帮助公务员了解国内外经济、社会发展动态，掌握公共行政管理相关理论，增强执政为民意识，提高依法行政能力，广州市从2005年开始举办“广州公务员能力建设名家论坛”，邀请国内外具有较高知名度的专家、学者主讲，每月安排一讲，学习人员按所发入场卷参加论坛演讲，听讲完毕可获得相应的学分。

（五）英语角和英语沙龙。

为了提高公务员的外语水平，广州在每周定期举办公务员英语角和英语沙龙，聘请外籍教师担任主持，采取主题发言、辩论会、自由讨论等形式，辅以情景模拟、角色扮演、电影欣赏等，使公务员在轻松愉快之中交流，在娱乐欣赏中学习英语。英语角的门槛较低，凡是市直机关公务员中具备一定英语听说能力的英语学习爱好者都可参加。而英语沙龙的门槛就比较高了，必须是通过广州市公务员实用英语中级水平考核或具有较强英语口语交流能力的市直机关公务员才有机会参加。

（六）攻读在职学历（学位）。

为了进一步提升公务员的文化素质，促进公务员队伍终身学习制度的形成，广州市鼓励公务员积极参加在职（指不脱产，下同）学习，攻读本科（学士）以上学历（学位），公务员参加在职学历（学位）教育的学习费用采取政府、单位和个人多元投入的办法解决。公务员参加在职学历、学位学习遵循学以致用、适应本职工作和职业发展需要、不脱产学习的原则，并须经单位批准同意。公务员在职参加本科（学士）以上学历（学位）层次学习，其学习时间可计入当年完成公务员更新知识培训学习课时，抵扣42学分。