城市地铁运行安全管理

摘要：随着社会经济的快速发展，城市地铁成了人们上下班的交通工具。地铁具有车辆密度高、客流量、运营空间狭小、环境相对封闭等特点，在较好解决城市地面交通拥堵问题的同时，也导致了人流聚集，使得地铁运营安全问题逐步凸显出来。本文作者结合自身多年的工作经验，对城市地铁运营事故类型及安全管理的现状进行分析，并提出措施，保障地铁运行安全。

关键词：城市地铁；运行安全；安全措施

中图分类号：TU714文献标识码： A 文章编号：

一、地铁运营事故主要类型

城市地铁运营的目的是把人流进行疏散，将旅客安全运送到目的地。它的作用、性质及特点决定其在运营过程中必须将安全放在首要的位置，以保证乘客的生命和财产的安全。

通过对近年来国内外发生的地铁事故的统计分析(见表1所列)，常见的地铁事故类型为火灾、列车脱轨及相撞、踩踏事故、恐怖袭击。

表1国内外重大地铁事故统计表

（一）火灾

火灾是威胁地铁运行系统安全的一个主要因素，需要有关各方引起足够的重视。实现地铁的正常运营需要依赖大量的电器设备，而这些设备一旦发生故障就可能导致地铁火灾事故发生。此外，乘客违规携带易燃物品、恐怖袭击等系统外部因素也会引发火灾。地铁内一旦发生火灾，其安全疏散和救援的难度都很大，而且火灾会导致通信系统的瘫痪，所带来的损失非常严重。因此，全面提高预防火灾事故的能力，可以提高地铁运营的安全水平。法国在“国王十字车站大火”发生后，于1989年通过了火灾预防法令。伦敦地铁设置了专门的紧急情况处理小组，并且使用“智能”视频监控系统以及火灾探测与报警系统，使火灾预防和救援方面都得到了很大改善。

（二）列车脱轨或相撞

地铁线路设计不合格、线路设备老化、地铁运行超速等因素都会导致列车脱轨事故的发生。因此，良好的设计规划，定期的安全维修检查，完善的规章制度，都是地铁安全运营的前提。地铁运输量大、速度快，一旦发生列车相撞，会带来不可估量的损失。地铁运输与航空运输和公路运输不同，它是沿着特定的轨道运行，一旦两辆列车意外迎面相遇，撞车事故便不可避免。此外，当信号系统意外发生故障，作业人员意外出现误操作，都会导致地铁列车相撞事故的发生。2009年6月22日，由于刹车信号故障和人为失误导致美国首都华盛顿两辆地铁列车发生相撞事故，造成9人死亡、75人受伤。

（三）踩踏事故

由扶梯故障导致的踩踏事故是我国目前地铁运营的主要事故类型之一。2011年7月5日，北京地铁4号线动物园站入站口电梯发生故障，造成死1人、重伤3人、轻伤27人。在此之前，北京地铁2008年和2009年都曾发生过类似事故，造成多名乘客受伤。究其原因，主要是电梯设备的保养维护工作不到位，安全管理工作出现漏洞。目前，地铁电梯、扶梯在维护保养方面存在一项容易被忽视的隐患，即能否及时检查出关键零件是否受损，一旦受力的关键部件出现安全问题，必然会导致事故的发生。因此，需要严格按照国家标准生产规范保养扶梯，注重及时弥补监管漏洞，预防此类地铁事故的发生。

（四）恐怖袭击

恐怖袭击也是主要的地铁事故类型之一。地铁是人流高度密集的公共场所，一旦发生事故造成的社会影响将是巨大的，因而常常成为恐怖袭击的首选目标。虽然目前我国没有发生因恐怖袭击而导致地铁运营中断的事故，但是据统计近年来世界发达国家地铁恐怖袭击事件有上升的势头。因此，要提高警惕，加强地铁入口的安全检查，预防恐怖袭击事件的发生。

二、地铁运营安全管理现状分析

国际上对地铁安全的研究注重与实践相结合，通过分析、归纳以往的地铁事故案例，形成了比较成熟的管理体系和方法。最具代表性的是英国伦敦的风险管理体系和美国纽约地铁的安全认证体系。世界上历史最为悠久的地铁是英国伦敦的地铁，英国地铁公司在积累经验和不断改进探索的基础上总结了一整套适用于自身情况的安全管理方法。在风险评价的过程中把所有的风险分为3个部分:定量风险评估、乘客风险评估、工作场所风险评估，并使用不同评估技术进行风险评估。美国纽约地铁采用的是SSC安全认证体系。该体系为使用者提供了程序执行的基本步骤和工作流程。此外，美国已把高危行业的评价标准引入轨道交通行业，建立了4类评价标准:安全预评价、安全验收评价、安全现状评价及专项评价。

我国在地铁安全理论体系的构建方面仍然处于探索阶段，尚未形成一个成熟的理论体系，但各地的地铁公司根据自身特点也积累了成功的安全管理经验。北京地铁公司在40多年的运营安全管理实践过程中，结合自身的实际情况，提出“抓小防大，安全关前移”、“安全运营，基础取胜”等一系列企业安全管理思想，创新实践了“人、机、环、管理”四大因素和“治、控、救”的安全控制体系。广州地铁建立了“横向到边，纵向到底”的全员、全方位、全面的运营安全管理体系，使得运营安全管理工作标准化、规范化、制度化。

三、地铁运营安全措施

地铁运营阶段的风险主要来自于两个方面，首先是遗留风险，对于处于规划阶段的地铁而言，合理设计比较重要，因为不仅可以从源头上避免某些风险，也可以节约成本。其次是运营阶段的风险，对于那些已经建成并正在运营的地铁系统而言，恰当的风险管理更为重要。

事故发生的原因(即“根源或状态”)来自于作业环境中的人、物、环境和管理4个方面，即人的不安全行为、物的不安全状态、有害环境因素和管理的缺陷。有害的自然环境因素是不可避免的，但是可以通过合理的安全管理把事故的后果降至最低。此外，导致地铁事故发生的直接原因就是人的不安全行为和设备的不安全状态，因而保障地铁安全运营需从4个方面同时入手，即强化以人为本的思想;加强对基础设施的安全管理:制定全面的安全管理规划；健全安全管理制度体系。

（一）强化以人为本的思想

目前，我国地铁安全运营风险管理理念更重视对基础设施的建设，通过对设备和技术手段的风险管理实现安全运营的目标，但是却往往忽略了对人为因素的管理。根据表1对重大地铁事故的统计分析可以看出，人的因素是造成重大地铁事故的主要因素，运营员工的误操作、乘客携带易燃物质以及恐怖袭击都可能造成重大的地铁事故，因而需要注重提高地铁运营工作人员的职业素质和加强对乘客的安全防范意识的教育。对乘客要制定相应的安全乘车守则，并对阻止恶性事件发生的行为加以鼓励，定期对公众进行正确使用消防设施和安全装置的教育。对地铁职工要加强各类预案的培训和演练，提高其对突况的应急处置能力。此外，地铁运营公司要加大安全文化的宣传力度，普遍树立“安全运营，人人有责”的安全意识。

（二）加强对基础设施的安全管理

基础设施的安全性高低直接影响着地铁能否安全运营。随着科学技术的进步，地铁自动化程度越来越高，在某些发达国家甚至出现了无人驾驶的地铁列车，一旦机械设备发生故障就不可避免地导致地铁事故的发生。目前，北京、上海、广州等城市的地铁正面临着系统老化的问题，如不及时进行维修检查，很可能会引起严重的地铁事故。

2007年2月14日，香港九广西铁驶入新界大缆隧道时，列车顶部起火，导致西铁关闭4小时，其原因是由于列车顶部变压器绝缘油过热起火。2011年9月27号，上海地铁10号线发生列车追尾事件，导致271人受伤，其主要原因就是信号系统发生故障。目前，我国在地铁基础设施建设过程中引入了很多新的技术，改善了地铁运营的状态，但是由于在安全监管水平以及设备养护和技术使用方面知识还存在欠缺，并没有达到理想的效果，因而需要加强对车辆、安防设备等基础设施的安全管理。