湖北县域产业集群发展分析与对策建议

【摘要】 产业集群是现代区域经济发展的必然趋势，也将成为区域经济增长的主要力量。近年来，湖北县域产业集群取得了较大发展。但总体来讲，其发展还相对滞后。因此，研究和分析湖北县域产业集群发展现状、存在的问题，对促进湖北产业集群的培育、发展和升级，提升湖北县域产业集群竞争力，具有重要的现实意义。本文分析了湖北县域产业集群发展过程中存在的问题，有针对性地提出了发展县域产业集群的对策。

【关键词】 产业集群 县域经济 工业园

县域经济是解决“三农”问题、发展中小企业和促进经济增长的有效平台，是湖北经济的基础。湖北县域人口、土地分别占全省的82.6%和96.82%，而经济总量只占53.5%。湖北与全国其他经济强省相比，弱在县域经济。为保民生、促使经济健康平稳的增长，启动内需，提供一个繁荣的国内市场，发展县域经济是非常必要的。

一、湖北县域产业集群的现状及存在的问题

1、产业集群规模小、实力弱，园区型产业集群关联程度不高

湖北县域产业集群大多属横向产业集群，集群内的企业之间缺乏产业化分工与协作机制，大多数的企业与集群内部的其他企业联系较少，专业化不明显，这样的集群仅形成简单的企业集聚，难以形成合力，不利于产业集群的良性发展和竞争力的提高。且多数地区的产业集群经济规模占县域经济总量的比重偏低，产品技术含量低，附加值不高，对当地经济发展和产业结构优化的促进作用较弱。如各地都有工业园区，但园区内产业集群的关联度却不高。而浙江经济能保持持续、快速的发展，关键在于其经济的基础是县域经济，县域经济的基础正是关联度很高的产业集群。目前，湖北省部分市、县对产业集群发展规划的前瞻性不够，集群内产业分工不完善，产品的市场细分特色不明显，系列化产品不丰富，技术联系不紧密，“饥不择食”上了一些结构趋同的企业和项目。企业规模偏小，市场份额不高，品牌竞争能力弱，对地方经济拉动力不强，对社会和财政贡献不大。

2、集群发展特色不够突出，缺少本地根植性

从产业集群发展的成功经验来看，特色是其发展的必然方向。县域经济产业只有注重挖掘自己潜在的力量，培育地方特色产业群，形成特色产业的竞争优势，充分运用产业集群的战略优势，形成各具特色的产业集群，形成较强的竞争力，才能够使县域经济发展走上持续快速增长的轨道。目前湖北许多县域经济产业集群，往往自身并没有什么特色产业，或者没有根据自己原来的产业发展特点确定特色产业，而是盲目吸引“外资”，使得整个产业集群发展没有特色，或是随意复制其他地方的特色产业，什么流行上马什么，使得产业集群的发展与本地经济不兼容，缺少本地根植性，最终导致产业集群的衰败甚至崩溃。

一般情况下，产业集群是一种具有较强地方植根性的经济群落，即它与当地区域具有较紧密的联系（利用当地的社会资本、分工网络体系和要素集聚产生的规模经济及集体效率）而不宜迁往他地，从而可以长久地服务于当地经济。但有时候某些内部或外部因素的滋长与刺激也会打破这一均衡，引起集群内某些重要企业甚至整个产业集群的外出与搬迁，从而引发集群和当地经济的毁灭性危机。此前发生的台商电子产业集群大规模从东莞迁往苏杭地区就是一个典型的案例。湖北省部分县域产业集群也面临着这样的隐忧。具体来讲，可能表现为以下两种情况：一是以具有超强实力的外资旗舰企业为支撑的县域集群，这些支撑企业如果发现其他地区还有更好的投资场所而当地又没有更好的分工网络牵绊的话，其选择迁出的机率就比较大，当地集群与产业就会因此而面临结构性风险的强大压力。二是湖北省土生土长的县域集群。当其逐步壮大后，一些积聚了一定实力的龙头企业就会考虑到外面具有更好生存环境的大城市或区域去发展；鉴于它们对当地集群和经济的无可替代的重要地位，它们的突然迁出显然也会引发一系列结构性空洞问题。

3、产业集群之间协作关联度低，缺乏有效的竞争与合作

湖北省目前形成的县域经济产业集群发展势头良好，但是就湖北省整体而言，各产业集群分布比较分散，产业集群之间协作关联度低，缺乏有效的竞争与合作。而随着湖北各县域经济中产业集群的联系越来越紧密，产业集群跨地区合作也越来越频繁，各县域经济产业集群势必会突破县域行政区划的界限，实现各县域间资金、人才、技术的自由流动，形成以建设跨区域的产业集群为主的板块式经济发展道路。

跨区域的产业集群的形成，有利于加速经济活动的空间配置，加强县域经济的分工协作，从而提高地区的总体竞争力。因此，各产业集群以点带面、联动发展是湖北省县域产业集群的未来发展的趋势。这一发展趋势对于促进区域经济一体化和快速推进建设以大城市为核心的“经济圈”和“经济带”等区域经济联合体有着特别重要的意义。

二、湖北省县域经济产业集群的发展对策

当前，湖北县域经济正面临着工业化进程的重大转折期，因此，应加快工业结构调整步伐，引导现有企业加快改造升级，加大对重点产业、重点企业和重点产品的扶持力度。以特色产业为核心作为引领县域经济成长的强大引擎，做优、做大、做强县域工业经济，走出一条适合湖北县域经济发展的新型工业化发展之路。如何结合县域经济的特点，通过有效的政策措施来发展县域产业集群，从而有效地推动县域经济的发展，是一个非常重要的课题。具体可从以下几个方面入手。

1、实施品牌战略，打造县域特色集群

县域经济发展较快的地方，一般都是从当地的实际出发，选准了适合自身条件和市场需求的特色产业的地方。因此，发展县域产业集群，就是要充分认识并开发好县域内的特色资源，制定一个有特色的县域经济发展计划并且连续执行，逐步形成由几个特色产业为主导的县域经济构架，最终实现以特色产业带动县域经济的整体发展。这些成功的产业集群的一个共同特征就是很好地挖掘了本地已经有一定基础的传统产业，这样发展起来的产业有很好的本地根植性，具有先天的优势。

培育特色产业集群，需要注意三个方面的问题：一是因县制宜。由于不同区域的资源禀赋、产业基础、社会文化背景等不同，适合地区发展的产业也就不同，因此，在发展产业集群时一定要从本县实际出发，要按照产业链的形成规律，充分发挥县域资源和地域空间比较优势，依托当地的特色产业、社会文化背景，形成特色，更好地发挥聚集效应，进行重点培育，尽快把企业群体做大，产业链做长，完善产业体系。二是充分利用县域资源，走特色产业之路，推动中小产业的本地化的分工协作，促进企业聚集，形成有竞争能力的地方产业集群。三是全力扶持和培育特色产业中的龙头企业，使之做大做强，成为集群的核心主体。

2、要高起点打造工业园区建设，增强企业优势

县域经济的发展壮大离不开工业化发展，而推进工业化发展的关键在于工业园区的建设。要发展县域经济，各地就要充分发挥自身的区位、资源等方面优势，抓好工业园区建设，着力打造独具特色的新型产业基地。要狠抓重大项目建设，将其作为县域发展的重中之重，以更大的力度、更有力的措施，推动项目建设再上一个新的台阶。强力推进工业园区建设，全力打造优势产业集群，有利于搞好招商引资、基础设施建设，促进项目建设；有利于解决农村富余劳动力的出路和农民增收问题；有利于形成和扩展区域市场，提高综合竞争能力，对县域经济发展具有强有力的拉动作用。

加快实现产业发展集群化，集群发展园区化。目前湖北省工业园区多数规模偏小，因此，要把工业园区建设作为产业集群发展壮大的基本依托，搞好园区的整合、扩容和提升，使工业园区与产业集群协调发展。要高起点制定总体规划，根据国家的产业发展规划，立足本地资源禀赋特点、产业发展现状、产业链形成规律，以园区建设为重点，高标准规划和建设富有地方特色、功能定位独特的各类工业园区、农业园区。通过园区的规模化聚集、专业化分工、社会化服务和规范化管理，选择具有本地比较优势的产业或产品，促进分散、初级的工业结构向高加工度、高附加值和高技术演进，促进产业集群有序发展。城区新建工业项目必须要进入当地的工业园区，工业园区招商引资要设置必要的环境门槛，坚决遏制高耗能高污染企业转移进入。总之，强力推进工业园区建设，加快形成优势产业集群，为县域经济发展实现新跨越提供强有力的支撑和保障，必将拉动县域经济持续快速发展。

3、加强管理，实现产业集群有序化发展

集群经济除了具有集聚效应、协同效应等正外部性外，还存在一些负外部性，如集群内的机会主义行为。所以要加强管理，实现产业集群有序发展。首先，可以通过培育以信任为基础的区域文化，使集群内企业相信预期的协作收益将高于违背竞争规则所导致的好处，或者大大提高机会主义行为的成本，促进集群内企业之间的公平竞争。其次，地方政府应借助舆论的力量，大力宣传，引导集群诚信文化的形成。再次，政府职能部门与社会中介机构联合建立集群内相应的信用机制，对集群内的企业进行公正客观的评级，并在集群内外进行公布。最后，地方政府还应该积极引导和推动建立行业自律性社团组织，政府监管与行业自律行为并举，共同规范市场秩序，制止无序竞争。根据块状经济发展的实际，当前要着重发展行业协会、咨询和培训两大类中介组织，为县域产业集群的健康发展创造条件。

要充分发挥政府的作用，建立有利于产业集群迅速发展壮大的政策机制，以促进产业集群的健康发展。政府通过提供政策支持、宏观调控、优质服务，为产业集群的发展壮大创造良好环境。政府在工作中积极引导企业采用先进技术改造传统产业，引导规范行业优胜劣汰，整合资源，提档升级；引导与支持企业技术改造，促进产业集群的产品、技术升级；引进先进的、符合国家产业政策的生产工艺设备，改变落后的生产方式，使现有企业提档升级；引导投产一批符合国家产业政策、环保达标、具有发展潜力的项目，带动地区经济的新一轮发展。

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