关于仙居县下各乡镇发展道口经济的调查与思考

关于仙居县下各镇发展“道口经济”的调查与思考

根据市委要求，笔者于3月20至24日在仙居县下各镇上官村蹲点调研。通过五天的走访、考察和恳谈，对下各镇的经济社会发展基本情况，特别是上官村的基本情况有了较详细的了解。根据所掌握的情况，笔者认为下各镇的经济发展可以走开发“道口经济”之路，为此特撰文作一初探。

一、下各镇及上官村基本情况

下各镇地处仙居县东部，台金高速公路仙居东出口就在下各镇。20__年全镇生产总值4.15亿元，财政总收入2930万元，其中地税收入906万元，农民人均纯收入5250元。上官村地处下各镇镇区北面，距镇区仅2公里，距台金高速公路仙居东出口不到1公里，村北为永安溪。上官村共有265户，803人，耕地390亩，溪坝内有溪滩地200亩。上官村无固定集体经济收入，集体经济较差，目前负债40多万元。村民人均年收入4200元。但下各地区属小平原地带，农业资源丰富,早期为仙居产粮区。农特产品种较多，深开发潜力巨大。果园面积近8000亩，水果年总产量达5890吨，林果业为农民增收的主要来源。旅游资源和水资源比较丰富，形成了独具特色的自然资源比较优势。特别是在台金高速公路仙居东出口开通后，下各镇的交通一下子从劣势变为优势。如何立足于这些资源优势，从传统产业中培育地方特色产业，从传统产品中筛选优势品牌，打造独具特色的战略产业和名牌产品，将自然资源的比较优势转化为竞争优势，以更好地促进经济发展，是当前亟需解决的问题。

二、下各镇经济发展的基本思路

笔者通过实地调研，听取多方意见，以及原来工作中掌握情况，在综合分析下各镇的资源优势和劣势基础上，认为下各镇应该及时把握住当前高速公路道口这个新优势，做好发展“道口经济”这篇文章。把发展生态经济、走特色经济之路，作为培育经济新的增长点，大力发展新型工业、生态农业和生态旅游，开发“道口经济”，不断增加农民收入，实现经济社会又好又快发展。

高速公路的兴建，并不能理所当然地带动一方经济的发展。只有把道口经济开发起来，当地经济发展才能真正与高速公路效应建立起实质性的联系。所谓道口，就是道路交通的进出之口，或是几条道路的交会之地。随着交通工具的快速升级，这些道口地区日渐成为生活资料、生产资料的快速集聚地，最典型的就是专业市场和物流企业大量抢先入驻，从而引发人们的投资热情，这就是“物流+道口”的“道口经济”。因此，经济学者认为，“物流＋道口”模式，将成为大市场经济最具竞争力的经济模式。随着越来越多的高速公路的贯通，道口开发也将面临相互竞争的局面。一旦其中某一道口对区域内生产和流通要素率先实施了整合，形成了经济高地，周围其他道口就会陷于被动，很难有所作为。发展道口经济，必须增强机遇意识、紧迫意识和率先意识，在竞争中力求先行一步，努力掌握制胜先机。目前，与台金高速公路附近几个道口相比，仙居东出口优势比较明显：

一是下各属小平原地带，比较开阔，发展余地大，而且永安溪畔的溪滩地面积大，不受国家宏观调控限制，可以突破土地要素制约，为工业园区建设提供较大的发展空间。

二是有一定的工业集聚辐射能力。下各的辐射范围比较广，周边有多个工业集聚区，可以辐射至朱溪、大战、双庙、福应等乡镇和街道，以及临海白水洋的部分地方，这为下各发展道口经济提供了广阔空间。特别是近几年来，城镇道路发生了较大改观，交通逐渐便利。下各至县城的双向四车道公路建成通车，大大缩短了下各至县城的距离。

三是有农业基础，属仙居产粮基地，农副产品种类多，幸水蜜梨、樱桃、“葛仙”桃等特色农产品均有很大的市场前景。

四是有独特的自然风光，旅游资源丰富，有括苍大峡谷、括苍洞、麻姑岩等；有比较悠久的道教文化历史，具备重大挖掘价值，并且对开发旅游事业有极大推动作用。没有工业污染，没有“三废”排放，保持了良好的生态环境，适合旅游度假。

五是没有历史包袱，发展生态产业潜力巨大，经济发展的可塑性非常强，后发优势明显。另外，区域内劳动力等资源丰富。

但是，下各镇经济发展的劣势也比较突出。高速公路建成前，由于地理位置较偏，交通不便，对外经济联系不够密切，经济发展水平相对较低。村民的思想还比较守旧，安于“小富”。行业结构比较单一，主要为劳动密集型和资源密集型产业，资本不足，技术落后，人才缺乏，产业竞争性不强。现有企业创新意识不够强，胆识和魄力不够大，企业规模小、科技含量少、品牌知名度低、产品销路窄。经济发展的总量和质量相对较低，与发达地区差距在拉大。

针对以上优势和劣势，建议下各镇应该立足于高速公路道口，制订最能体现自己个性和特色的发展目标作为今后的努力方向，可以把下各定位为仙居工业重镇、特色农业产业带、物流商贸中心、旅游胜地和浙江中心镇。

——搭建工业发展平台，走工业强镇之路。工业是台州立市、兴业、富民之基，下各经济发展要想更上一个台阶，就要紧抓工业，做大做强工业，大力发展低污染高附加值、低能耗高效益的非资源性现代产业。要积极创造条件和环境，为工业发展搭建平台，以创新园区为主体，再逐步拓展，形成东西两大区块的企业群。目前，下各镇创新工业集聚区一期规划已实施，完成征地496亩，已开发250亩，入园企业18家；配合永安工业集聚区建设，完成征地771亩。另外，沿永安溪畔的溪滩地，还有很大的开发潜力。特别是上官村至黄梁陈村的溪滩地处于高速公路出口位置，开发利用的价值更高。可以把这两个村的溪滩地，作为创新工业园区的区块之一进行包装，或者把它纳入永安工业园区，作为南区报批。在这两个区块的基础上，把零星的工业区整合成集聚点。

——大力发展生态农业，形成特色农业产业带。以优越的自

然条件和地理位置，大力发展生态农业，加快下各地区绿色生态农业建设。突出环境特色，大力发展高附加值效益农业，培育无公害产品、绿色产品。大力开发如樱桃、“葛仙”桃、幸水蜜梨等特色农副产品，创立自己品牌，注册商标，提高附加值。不断发展壮大农民专业合作社，加强规范化建设，增强市场竞争能力。培育引进高效农业龙头企业、农产品加工企业和养殖业，进一步提升农业发展水平。

——加快物流商贸业发展，建成台州西部物流商贸中心。要依托台金、天仙两条高速公路，利用道口资源优势，努力吸引外资前来开发现代物流业，培育“物流亮点”，吸引周边地区的散货往下各集聚，将下各建成台州西部的一个物流商务中心。同时，可培育发展仓储业，如粮食、农特产品等生产资料仓储业。在条件逐渐成熟的基础上，再发展专业特色市场，形成商业中心。

——发展生态旅游，建成仙居旅游胜地。通过开发旅游资源，可以较快地提升地区知名度，从而推动引资工作，带动经济发展。下各镇要充分利用现有旅游资源，深度挖掘旅游文化，把以括苍山脉为主线的旅游开发作为一个新的经济增长点。全力开发括苍洞、麻姑岩等具有历史文化价值的旅游资源，与开发括苍大峡谷遥相呼应，形成仙居东部旅游大格局。同时还可以开辟作物景观。如神仙居景区连片油菜花,成为了旅游新景点，为神仙居景区增色不少。同样，括苍景区既然作为曾经的道教圣地，如果通过农作物自然景观的烘托，则会更添魅力。而且桃花、梨花、油菜花等经济作物，本身还可为农民增加经济收入，实为一举两得。

——加强集镇建设，打造浙江中心镇。以开发仙居“东大门”、建设浙江中心镇为抓手，加强人口集聚，拓展城镇框架，加快集镇建设，增强辐射功能。通过物流商贸中心配套设施建设，带动城镇发展，把下各城镇打造成经济繁荣、基础设施完备、人居环境优美、地方特色鲜明的仙居“东大门”、浙江中心镇。

三、发展下各镇“道口经济”的工作建议

结合下各地区实际，笔者建议从以下几方面开展工作：

（一）抓好规划建设。应高度重视抓好“道口经济”发展，超前做好申报、规划、论证、审批等各项工作。下各镇的规划要纳入仙居全县“一盘棋”考虑，统筹规划，因地制宜，并与全县原来的规划相衔接。制定规划要深入调查研究，广泛听取意见，借鉴外地经验，体现现代气息和地域特色。科学规划建设工业园区，整合工业园区，充分利用现有土地。抓好基础设施和配套设施建设，保证水、电、路、通信的畅通，为工业集聚发展提供一个物流通畅、设施配套、服务优越的良好平台。笔者在实地考察中发现创新工业集聚区的道路多是“断头路”，多处路面没有硬化，供水、排污、绿化等基础设施也没有跟上。园区内的企业主对此颇多怨言，投资者也望而却步。下各镇要下大决心，努力克服困难，加大投资力度，扭转这种不利局势。积极探索多元化筹措资金新机制，吸引社会资金参与投资一些基础设施建设。要高度重视高速公路道口附近区域的规划建设。高速公路道口是展示对外开放形象的重要窗口，人财物流的重要通道，是未来经济发展的重要支点，要合理利用好道口附近的土地，建成高起点的现代化道口区。运用“品牌拉动”战略思路，突出本地特色，让过往人士走到仙居路段时就能感受到仙居的乡土风情和产业特征，知道已到仙居，并能记住仙居的标志性东西。可以根据情况，把一些需要通过高效便捷的路径将产品及时销往各地的企业，适度的归集到出口处，为他们提供必要的生产地；对一些定位于外销的农副产品市场，也应适度的向道口规划，以利于减少运输成本。同时，要不断改善通向高速公路道口的交通条件，使辅助设施更加完备，让交通更加便捷和安全。

（二）进一步调整优化产业结构。根据本地自然条件、经济基础、文化背景，选择具有比较优势和地方特色的产业。要突破现有产业框架，调整产业结构，实现产品多元化。如工艺品企业，可以在保持现有生产规模的基础上，往保健、休闲等新兴产业方向发展。充分利用台州机械制造基地这个优势环境，振兴仙居传统机械行业。正确运用品牌战略，发展特色支柱产业，把企业做强做大，创立自己的品牌，提高企业的无形资产。与此同时，必须正确处理好资源开发与环境保护的关系，从思想上跳出“区域经济等于资源经济”的怪圈，牢固树立环境保护、效益经济、长远发展的观念，既要充分利用优势资源，搞好开发，加快发展，又要科学规划，注重环保，做到可持续发展。严禁资源消耗型和污染型项目上马，并逐步淘汰现有此类企业。

（三）加大招商引资力度。大力开展招商引资，加快引进外来民间资本。引进外资有难度，但市外、省外资金却相对容易，特别是民间资本。民间资本是加快私营个体经济发展极其重要的动力源。在温州，私营个体企业流动资金有40％左右是来自民间资金市场。当前，要牢牢抓住上海、苏南、浙江许多地方的民间资本外流的良好机遇，不断加大招商引资工作力度。大力引导和鼓励私营企业对外开放，积极寻求投资的机会和领域，吸引外地企业来参股、兼并、联合、重组，借助外力解决私营企业发展中的资金问题。

（四）积极发展文化产业繁荣社会事业。文化事业对一个地方的经济发展有极大的推动作用。文化在形成文化定位的基础上，讲究品牌的包装，需要形成独特的品牌产品。下各镇要注重对教育、文化、卫生事业的投入，建成教育强镇、文化大镇，增强城镇凝聚力和吸引力。在开发括苍旅游景区时，要赋予鲜明的括苍文化，突出文化特色，增强其竞争力，帮助提高市场占有率。特别是括苍洞、麻姑岩等景区，本身就在道教历史上具有重大影响力。挖掘好道教文化，对提高这些景区的知名度，推动旅游事业具有重要作用。挖掘道教文化，先期重点要做到，保护好历史古迹，恢复好洞天场所，做好规划、抓好建设。特别是今年适逢仙居命名千年大庆这个难得的机会，要积极筹备道教文化研讨会，邀请全国有影响的道教人士来考察研讨，加强宣传“第十洞天”，扩大仙居道教文化知名度，为开发道教文化旅游资源营造声势。

（五）加强软环境建设。加强教育宣传力度，帮助各级干部、企业主、村民解放思想，提高认识，改善经济发展软环境。发展的机遇难求，但能不能抓住机遇，关键还在于决策者和企业家的超前眼光和审时度势的魄力，在于执行者的积极落实和配合。在新机

遇面前，下各镇的决策者要调整战略思维，超常策划；企业主要拓展思路，敢闯敢拼；各级干部特别是县级部门干部要转变观念，服务经济、服务基层，提高工作效率；村干部要加强与村民联系沟通，提高村务透明度，着力为村民谋福利，改善干群关系；村民要主动配合经济发展工作。各级各部门要分工负责，相互配合，协同做好各项工作，为经济发展提供有力的服务。下各镇要结合实际素质和条件，有针对性地对农民开展有关技能培训，为农民将来就业打下基础。加强镇、村两委班子建设，特别要提高做群众工作的能力。要依法依规范办事，政府工作、村务情况要公开，重大问题要提请代表大会、村民大会表决，多听取群众意见，维护群众利益，取得村民的信任和支持。