电力业扩廉政风险分析与防范

随着电力业扩工程领域市场完全放开，如何维护良好的市场秩序，防范业扩服务人员廉政风险，成为了供电企业亟待解决的课题。本文阐述了新形势下供电企业实行“三不指定”后存在的矛盾，分析了业扩服务人员廉政风险，并提出了相应的防范措施和建议。

近年来，电力监管部门为健立电力业扩工程领域市场秩序，推动供电企业开展了“三指定”专项治理（三指定：指定设计单位、施工单位和供货单位），取得了明显成效，严厉打击了违背电力市场化原则的行为，市场稳步放开。但随着治理工作的深入，“三指定”行为变得更加隐蔽，需进一步健全业扩工程廉政风险防控机制，维护好市场秩序。

一、实行“三不指定”后存在的矛盾

供电企业实行“三不指定”后，电力客户的选择面变得更广，但随之而来也存在相应的问题。

一是电网安全面临考验。客户会因追求经济效益而选择价格偏低的产品及服务，从而影响其受电设施的稳定运行，一旦因质量问题发生跳闸，会直接危及外部电网的安全稳定运行。

二是员工廉政风险加大。各类业扩工程承揽企业为争取到业扩工程，可能采取不正当手段，拉拢和腐蚀供电企业干部员工，利诱企业工作人员充当“电托”，介绍电力工程，人为设置障碍或技术壁垒，变向开展“三指定”，干涉用户自主选择权，损害了企业利益和社会形象。

二、业扩服务人员廉政风险分析

第一，违规出售客户信息。业务受理是业扩工程廉政风险发生的首要环节，潜在客户信息已成为宝贵的资源，谁掌握了有业扩需求的客户信息，谁就能抢占市场先机，因此某些不良厂商会提前介入，从业扩受理人员手中购取客户信息，形成灰色利益链。

第二，推荐利益相关企业。业务受理人员利用职务之便向客户推荐与自己存在利益关系的设计、施工和供货单位，以流程短、价格低、进度快等理由干预客户选择。而许多客户因不了解“三不指定”的原则和业务流程，往往容易被动接受。

第三，进行权力寻租。一是业扩服务人员对特殊客户进行特殊照顾，对审批手续不全、电能质量不合格、电源接入点不合理等情况把关不严，刻意帮助客户通过申请，减少客户投资；二是在业扩流程诸多环节中人为设置障碍，拖延处理时间，更改设计方案或添加技术壁垒，借机索要好处；三是有意接受业扩工程承接单位的请托，在业扩流程环节中帮助疏通，减少审批检查环节、降低审核验收标准、违规通电等。

以上这些风险的发生将扰乱业扩工程领域公平竞争的市场环境，形成不良工作作风，严重损害客户和供电企业的利益。

三、加强业扩工程领域廉政风险防控的举措

针对目前市场环境下业扩工程服务人员可能存在的廉政风险，结合实行“三不指定”后存在的矛盾，笔者认为应采取内控外联的方式，打造一个管理规范、选择自由、质量保证的阳光业扩平台。

第一，开展业扩工程廉政风险效能监察。加强对业扩环节、重点岗位的廉政风险分析和梳理，制定行之有效的防范措施，通过组织学习和廉政教育等形式提升业扩人员的岗位敏感性和廉政意识；严格执行重要敏感岗位定期交流制度，对存在不良行为的个人调离岗位，保证人员素质合格；加大对违规违纪行为的查处力度，对出现的苗头性问题严查到底，对业扩流程实行定期抽查和跟踪督查；征询客户的意见和建议，不断改进工作方式方法，坚决杜绝损害客户和企业利益的“三指定”行为。

第二，完善服务体系标准化建设。认真梳理各项规章制度，进一步完善业扩报装标准化作业指导书，统一业扩报装工单、工作流程、各细分环节工作时限、收费项目、收费标准等，所有信息在客户申请报装时以书面方式进行一次性明确告知。同时向社会加强“三不指定”的宣传，引导客户了解相关政策，共同监督业务人员的行为。

第三，建立加强业扩报装全过程考核监督机制。营销部门应加强业扩报装内部考核管理，明确各类业务人员的工作标准与职责范围，确保业扩工程验收质量，缩短业扩报装周期，提升服务效率和服务水平。监察审计部门定期对业扩工程进行监督和审计。

第四，应用业扩工程典型方案。推广应用“业扩公平秤”，尊重客户的知情权，明确告知客户自行选择权，展示业扩工程典型方案，引导客户规范选择设计、施工和供货单位，了解基本工程信息及典型造价，避免因信息不对称被不良厂商蒙蔽。

第五，严格执行入围单位的评价制度。为规范承装（修、试）电力设施市场秩序，打击挂靠、借用许可证行为，维护电力市场主体合法权益，确保工程质量安全可靠，供电企业应对所有设计、施工、供货单位进行严格的准入审核和把关。

第六，完善三大市场主体的信息公开。在电力监管部门网站、供电企业营业场所等显著位置公布经过认证的设计、施工、供货单位名单、资质、联系方式等信息，并摆放相应的宣传资料，方便客户自主选择。同时，通过工程满意度回访、审核验收评价等途径，定期公布入围设计、施工、供货单位业绩，完善三大市场主体的信息平台建设。

（第一作者单位：国网宁波供电公司；第二作者单位：国网杭州供电公司）