增强人大常委会监督一府两院专项工作实效的思考

人大常委会听取和审议专项工作报告，存在选题不精、调查不实、审议不深、监督不力等问题。为更好地发挥人大常委会的监督职能，推动和促进一府两院相关专项工作的健康发展。笔者认为人大常委会应该采取精选议题、深入调查、认真审议、跟踪监督等提高监督专项工作实效的举措。

一、应该精选议题

人大常委会在对一府两院监督议题的选择上应该紧紧围绕热点、难点、弱点进行。

一是围绕热点选题。所谓热点就是地方党委政府倾力打造、投资较大、社会关注度高、与群众利益息息相关的问题和事项。这些工作往往是地方的工作重心，上级关心、群众关注，其进展牵动着上上下下的神经和眼球，成为当地街谈巷议的热门话题。这些热点工作，自然应该成为人大常委会听取和审议一府两院专项工作报告的选题。

二是围绕难点选题。所谓难点就是一府两院遇到的难度和阻力较大、难以迅速打开局面的工作。这些工作虽然受主客观条件所限，推行难度很大，但又是必须面对，绕不过、躲不过的话题。对此人大常委会应该及时跟进，列入监督选题。通过听取和审议相关专项工作报告，帮助查找问题，分析原因，提出对策，推动工作。

三是围绕弱点选题。所谓弱点就是当地由于受到环境资源、交通区位、人力资源、思想观念、政府财力、陈规陋习所限，推动不力，暂时处于被动落后局面的工作。对这些工作虽然暂时落后，但具有后发优势，潜力很大。人大常委会应该将其列入监督选题。通过审议报告，宣传推动，增强工作信心，推动争先进位。

二、应该深入调查

人大常委会对被列为一府两院专项监督的议题，审议前应该进行深入扎实的调查。

一要进行暗访。首先要进行不打招呼，小规模，不引起注意的暗访。通过不暴露人大常委会组成人员身份，深入工作一线，与被暗访单位干部职工很随意地聊天交流，往往能了解相关部门、相关工作最真实的情况。

二要进行调查。就是在暗访之后，以人大常委会的名义，与一府两院相关单位联系，对将提交人大常委会审议的专项工作，进行深入细致的调查。采取听介绍、看现场、查资料、观视频和图片等形式，全面了解专项工作的开展情况。

三要进行座谈。在认真调查的基础上，邀请一府两院专项工作相关领导、干部、职工，乃至与相关工作紧密联系的上级机关、群众和客商代表，进行座谈。进一步掌握相关工作开展情况，面临的困难、问题，以及解决问题的对策和建议，为正式审议奠定坚实基础。

三、应该认真审议

人大常委会应该采取提前将报告印发给全体常委会组成人员和列席会议的同志，让其作好审议发言准备。

一是要提前印发报告。由于人大常委会组成人员中很多另有工作，不是专职驻会。即使是专职驻会人员，由于分在不同的委员会，许多常委会组成人员事先并未参加专项工作审议前的调查。还有一些应邀列席会议的乡镇人大领导和各级人大代表，这些人对相关专项工作大部分不是很熟悉，因此必须提前向参会人员印发专项工作报告。

二要坚持畅所欲言。人大常委会组成人员和列席会议的同志来自各个部门、各个阶层，具有广泛的代表性。推动相关专项工作，必须集中全体参会同志的智慧。因此参会的同志一定要秉持公心，畅所欲言。决不能因怕得罪一府两院相关部门在审议时就畏首畏尾、缩手缩脚、言不由衷，说些空话套话，应付了事。

三要精心撰写报告。在前期深入调查和认真审议报告的基础上，人大常委会相关专门委员会，对听取和审议的一府两院专项工作报告的情况，要认真进行归纳总结，形成高质量的审议报告。报告既要肯定一府两院相关工作成绩，如实指出存在的问题和不足，更要提出操作性强的改进不足、推动工作的意见和建议。审议报告应由人大常委会专门委员会起草、办公室审核、人大主任签发，通过层层把关，确保质量。

四、应该跟踪监督

人大常委会对一府两院专项工作要进行跟踪监督，确保人大常委会的审议意见落到实处。

一要认真审查及时反馈。一府两院接到人大常委会审议专项工作意见的文件后，要进行研究，出台落实人大常委会审议意见的报告。对一府两院落实人大常委会审议意见的报告，常委会组成人员要认真进行审查，对其可行性、合理性、操作性都要严格审查，对存在的疏漏和不当之处在审查时要严肃指出，并书面反馈，督促一府两院整改落实。

二要积极宣传帮助解难。人大常委会要充分发挥常委会组成人员和列席会议的人员来源广泛的优势，在人大常委会组成人员积极宣传的同时，还要充分利用广播电视、地方报刊、主流网站，对听取和审议一府两院专项工作报告的情况进行广泛宣传，帮助社会各阶层更多地理解关心支持和配合专项工作的开展。同时积极发挥人大常委会与党委、政府联系密切的优势，主动协调和帮助一府两院解决实际困难，推动和促进专项工作开展。

三要定期回访狠抓落实。人大常委会对听取和审议的一府两院专项工作，要建立定期回访考察制度。根据各地实际，可以半年或者一年回访考察一次。了解审议意见落实情况，专项工作开展情况，帮助解决存在困难和问题，推动专项工作快速健康发展。对回访发现工作不力的，要依法提出监督意见，并通报其上级机关，乃至对相关部门负责人进行质询，增强其压力和紧迫感，确保监督实效。

（作者通讯地址：江西省都昌县检察院，江西 都昌 332600）