地质工程预算控制探讨

摘要：随着社会主义市场经济体制改革的深化和发展，地质工程项目预算和造价工作是一项技术性、政策性较强的经济工作，企业单位对工程造价预算人员的要求也越来越高。有效的控制地质项目工程预算工作是造价管理的重要内容。本文针对地质工程项目中预算出现的诸多问题进行探讨分析，并对改善措施提出了一些建议。

关键词：地质工程；预算控制；改进措施

Abstract: With the socialist market economic system reform and development, geological project budget and cost is a technical, policy and stronger economic work, and business units has higher and higher demands on the staff of the project cost budget. Effective control of the project budget for the geological work, it is an important part of cost management. This paper discuss the budget for geological projects and improvements to a number of recommendations.Key words: geological engineering; budget control; improvements

中图分类号：TU201.7文献标识码： A 文章编号：

地质单位对于工程项目资金管理一般采用预算控制模式,其运作方式是: 以预算控制为主, 建立严密的预算监控体系,按预算限额对立项、承诺和资金支付进行管理, 以实际投资金额与预算差异衡量项目管理成绩与效果,对超预算部分进行纠正和改进,以实现预算控制目标。这种管理模式能通过预算执行情况发现资金使用中存在的问题,及时将信息反馈到有关资金控制部门,以便尽快采取措施予以纠正,并根据预算范围有效控制工程总投资。采用预算控制模式进行资金控制,需科学制定项目预算,建立信息管理系统和配套的预算责任中心制度、考核制度。

一、地质工程项目预算中存在的问题

1、地质工程预算管理缺乏工程项目全过程综合管理意识。我国现行的预算管理大多是处于联合阶段性的管理工作模式，缺乏工程项目全过程综合管理的意识。

设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，和较少勘察施工现场，导致设计不准确、不符合现场实际情况，在工程施工过程中无法按原图施工，以至于发生大量的变更，结算价偏离概预算，重新调整造价。

在施工招投标阶段，投标限价不超概算。但是很多实际情况是，概算还未审批完，已进入招标阶段，虽然有施工图预算，但是设计不完善处尽有。招标文件中工程量和投标限价不准确，会导致流标或者使得工程在实施阶段，由于资金短缺，或者成本管不严，导致投资管理失控，工程不能按期完成。同时由于贷利息不断增加，致使原本紧缺的资金在恶性循环中运行，给企业、金融机构和国家都带来了巨大的损失。

2、地质工程预算定额尚不健全。预算编制过程中，由于施工技术的不断创新与先进设备的投入使用，常遇到工作施工手段在地质工程预算定额中缺失无法确定预算价格，导致工作手段预算价格需根据相关预算定额进行换算确定。如地质工程项目参照老标准项目定额等。这类定额的借用，势必对不同地域、不同类型的工程、不同施工技术水平的企业造成一系列不合理的影响。因此，应结合实际情况，制定出趋于完整的定额体系。建议依据地域差异和工程实际施工水平的不同，按各地经济发展水平和特点，对定额进行调整，即在基础定额之上，增加相应的难易系数，以最大限度地提高基本建设的经济效益，创造更多的生产性和非生产性的固定资产。

3、有些预算管理人员素质偏差，不能适应造价管理工作的需要。我国现有的工程造价顾问或咨询公司，其主要业务大多是依靠定额进行工程预结算的审核。其人员往往只具有从事概预算工作的资格。

因此在推行预算管理工作中，暴露出来的一个最大问题就是不适应现代造价管理的要求。具体表现为：一是缺乏工程地质专业技术知识，地质工程预算是地质项目技术和经济预算相结合的一项工作，由于地质项目新技术和新方法的更新投入使用势必给预算人员提出了更高的要求，预算人员单一的掌握经济预算专业知识已不能满足工作需要；二是项目技术人员与预算人员二者之间的相互沟通有所欠缺，项目设计书是由项目技术设计和项目经济预算共同组成的，二者缺一不可，如沟通不到位技术与预算相脱节，最终导致项目设计书不能符合实际需要造成造价不合理现象；三是缺乏经济、法律知识和合同管理知识，合同管理的不到位及处理索赔能力差，尤其是缺乏对合同管理的正确理解。

4、编制的预算不符合实际，好的预算管理在于其贴近企业实际，具有可行性。但有些企业编制的预算脱离实际，执行起来难度很大，难以反映问题和进行分析，编制预算的手段和方法落后，对基础资料的收集和研究不足，对数据形成的原因分析不透，造成误差较大；对预算的因素考虑不周，造成重大预算项目的遗漏；由于项目性质的多样性和项目资金渠道的不同，编制预算的预算表也是根据任务书要求的不同分开编制，没有一套科学合理、逻辑性严密统一的预算表，预算编制结果细致、粗放不一，执行起来误差较大，致使预算管理流于形式，达不到预期的效果。

5、故意造假立项，超高预算，这是目前最为普遍存在的问题。好多单位和部门在立项、特别是在涉及国家投资的项目时，为了套取国家投资，人为编制超高预算，致使出现很多“钓鱼工程”。而一旦工程预算确定之后，超高部分的资金没有真正用于工程，而是通过暗箱、违规、甚至违法手段进入个人腰包，最后是“钓鱼工程”变成了“豆腐渣工程”从这个意义上说，造假预算是“豆腐渣工程”源头。

二、 地质工程项目预算控制措施

1、合理制定预算控制目标

控制是为了确保目标的实现,系统若没有目标,就不需要也无法进行控制,脱离实际的目标是无法起到控制作用的。所以,预算编制是预算控制的重要环节,预算编制的准确性建立在设计完善的基础上, 应加强设计概算与标底制作。(1)设计概算。设计概算由设计方根据项目设计的工程量和材料设备价格编制,包括工程总概算和各单项工程综合概算, 是工程项目预算编制的重要依据。设计概算应记入有关设计承包合同, 并以此作为对设计方奖惩的重要依据。(2)标底制作。工程项目管理者必须事先做好投资估算,即确定标底。标底制作是编制三级预算的基础,不能参考投标者的报价来制定, 因为可能所有投标者的报价都比实际高出很多, 招标方如果不能做到心中有数,很难对投标者的报价进行检验和评价。标底制作是预算控制中重要且必不可少的环节, 必须予以重视。标底的制作应由预算管理机构联合设计方、施工方共同完成。为便于询价,使标底更为准确, 预算管理机构应建立价格数据库。

2、加快信息系统建设

预算数据管理是预算控制的基础工作, 特别是在预算调整时,信息系统显得尤为重要。 信息系统建设包括:(1)数据库。建立统一的数据库有利于及时反映预算编制与执行情况,加强各部门之间的沟通,提高结算和统计报告工作效率,也便于各部门及时、准确地了解最新预算控制状况。(2)动态预算控制模型。动态预算控制模型有助于管理者及时分析和预测预算控制状况,控制预算变更。

3、建立预算责任中心

预算控制目标的实现依靠全体人员的共同努力, 每个工程项目管理人员都必须具备强烈的责任感、成本意识和较高的专业素养。制定预算责任管理与考核制度, 划清每个部门与人员的预算控制责任, 将预算控制目标分解到各管理部门和资金使用部门,对预算控制完成情况进行考核,有利于提高全员预算控制积极性。 考核是影响控制系统作用发挥的重要因素, 必要的奖惩制度能有效地保障控制系统长期高效运行,明确的奖惩办法能使被考核者明确业绩与收入之间的关系,调动被考核者积极性,引导被考核者加强自我约束, 实现预算控制目标。建立预算控制责任中心,首先,必须建立一套合理可行的预算控制与考核制度, 明确工程设计、审查、合同签订、施工管理等责任中心的具体权责和相应的奖惩方法; 然后, 将预算目标层层分解并落实到各归口管理部门和资金使用部门, 依照预算控制与考核制度对各预算责任中心预算控制完成情况进行考评, 并兑现相应的奖惩, 增强各预算控制责任中心的责任感和危机感, 提高全员工作积极性。

4、贯彻技术与经济相结合原则

经济与技术相结合是预算控制的基本原则, 忽视项目的经济性, 仅考虑项目的技术要求将导致工程项目效益低下、投资失控。因此,无论设计、发包还是施工阶段,都要做好项目的经济—技术分析, 通过技术比较、经济分析和效果评价,使工程项目既保持技术上的先进性、又保持了经济上的可行性。这就要求预算控制人员与技术人员加强合作,深入技术领域和施工管理中, 研究节省投资的各种可能性,做好方案设计和施工组织设计的技术经济分析,优化设计,加强工程项目管理。同时, 应对节约投资的方案和措施进行适当的奖励。

三、结束语

加强地质工程项目预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是地质单位工程预算管理者的首要任务。总之，工程造价管理是一项融经济、技术、管理于一体的投资管理科学。它应符合我国的国情，适应市场经济体制，对我国的经济建设具有重要的推动作用。

参考文献：

[1].陈建武. 工程项目预算控制存在的问题及完善措施. [J].现代经济信息.2009.[2].陈广泰.如何控制好工程项目的预算. [J] .广东科技.2009.