立足学习型城市建设 创造可持续发展的共同未来

自2013年在中国首都北京召开首届国际学习型城市大会以来，世界各地都加快了建设学习型城市的进程。许多城市开始以学习型城市建设为抓手，应对具体挑战，在实践中将首届大会的两项成果文件《建设学习型城市北京宣言》及《学习型城市的主要特征》付诸实践。与此同时，联合国教科文组织终身学习研究所依托全球学习型城市网络（Global Network of Learning Cities， GNLC），并作为该网络的协调机构，为全球的学习型城市发展提供能力建设和技术支持，通过不同的沟通渠道，分享全球学习型城市建设的经验和成果。

在此背景下，为广泛了解和评估世界各国建设学习型城市的成绩和经验，考察全球学习型城市网络的发展状况，联合国教科文组织与墨西哥城市政府于2015年9月28-30日共同组织了第二届国际学习型城市大会。此次会议聚焦学习型城市建设的可持续性，关注学习型城市建设对社会、经济、环境的可持续发展的贡献和作用。本文将大会各环节要旨综合起来，以七大主题进行解读，以全面反映大会精神。

一、依托联合国教科文组织全球学习型城市网络，提升和发展学习型城市的建设工作

城市拥有应对社会、经济和政治变化的巨大创新潜力和政策执行力。正因为如此，城市在促进社会包容、经济增长、公共安全以及环境保护方面，具有发挥更大作用的潜力。全球许多城市正以学习型城市建设为抓手，应对具体的发展挑战。在此过程中，形成了多样化的学习型城市建设经验。大会号召世界各城市积极申请成为联合国教科文组织全球学习型城市网络成员，参与国际政策对话、开展行动研究、获得能力建设支持、与具有共同愿景的其他学习型城市建立伙伴关系，特别要注重加强区域性对话，通过分享和相互学习，开启、提升和发展学习型城市的建设工作；欢迎各城市积极申请联合国教科文组织学习型城市建设奖，将城市在以学习型城市建设推动社会、经济、环境等可持续发展方面的优秀实践介绍给国际社会，同时获得其认可。

二、发挥政府的关键作用，

强化伙伴关系和网络，发挥协同作用

政府在学习型城市建设中发挥着极其重要的作用，强有力的政治意愿和承诺，以及对资源的保障是建设学习型城市的基础。但是，在当前快速发展的社会经济背景下，市民多样化的学习需求仅仅依靠政府一方的努力很难满足。需要认识到，在推动学习和教育发展中，所有部门都扮演着重要的角色。大会倡导建立有力的协同机制，团结所有利益相关方的力量，提高参与度，鼓励所有合作伙伴提供高质量的学习机会，使学习型城市建设成为一个持续的过程，促进可持续发展的实现。

三、依据《学习型城市的主要特征》，

推进学习型城市的监测和评估工作

继首届国际学习型城市大会成果文件《学习型城市的主要特征》后，本次大会再次呼吁各个城市将此文件作为参考，发展和加强学习型城市的监测和评估工作。大会重申，建设可持续的学习型城市，必须采用可操作的、务实的方法，将政治意愿和理论转化为具体的策略和手段，并对所实施的策略的成效进行评估，这就需要时时监测学习型城市建设的进展，从而将全民终身学习的目标转变为现实。《学习型城市的主要特征》为各城市系统部署学习型城市建设工作提供了参考依据，为衡量学习型城市进展提供了标准化的工具，各城市应根据自身条件、资源及优先发展领域制定并开发适合自身需要的学习型城市监测和评估系统及工具。

四、提供广泛的学习机会，

培养全球公民意识和保护环境的责任感

终身学习对人们采取行动以共同实现《2030年可持续发展议程》起着重要作用。需要实施整体和综合的学习与教育方法：学习不能仅停留在提高公民对社会、经济和环境问题的意识层面。“学会改变”（learning to transform）必须成为《德洛尔报告》提出的学习的四大支柱“学会求知”（learning to know）、“学会做事”（learning to do）、“学会共处”（learning to live together）、“学会做人”（learning to be）以外的第五个支柱。以可持续发展为目的的学习和活动需要将知识、应变能力、促进全球团结的意识和个人的责任感整合起来。同时，为了促进团结与融合，学习活动要鼓励不同代际、种族和宗教之间的对话。学习型城市建设要着力于保护市民的人权、促进可持续发展；建立一个安全和包容的学习环境，促进社会和谐和对社区的归属感；培养市民对环境的责任感，鼓励市民通过自身行动，增强城市的宜居性。

五、驾驭学习的力量，

改善全体市民的健康和福祉

“确保健康的生活方式、促进各年龄段所有人的福祉”是《2030年可持续发展议程》中17项可持续发展目标之一。尽管全球在医疗卫生和医药领域取得了很大进步，但健康状况低下仍然是制约全球发展的重要原因之一。随着全球范围内城市居民数量的不断攀升，城市已经成为应对健康挑战和改善人民福祉的最重要场所。终身学习可以为创造健康的城市环境作出重要贡献，因为它能够促使公民采取健康的行为。公民可以学习如何掌控自己的健康状况，培养对他人关照和支持的态度，保护自己免受传染病的侵扰，并建立信心、提升能力，对自己的生活方式做出改变。学习型城市建设要鼓励市民采纳健康的生活方式、着力消除“健康不平等”问题――使所有人都能平等地获得与健康有关的知识，获得需要的健康支持和护理，同时，要在城市建设和规划方面，创造有利于全体市民健康和福祉的城市和社区环境，构建需要的公共设施。

六、促进包容、可持续的经济发展方式，

促进就业和对社会的全面参与

《2030年可持续发展议程》的目标8是“促进持久、包容性和可持续经济增长，促进充分的生产性就业，促进人人有体面工作”。为向此目标迈进，在学习型城市的建设过程中，需要赋予所有市民必要的能力，使他们掌握工作和日常生活所需的知识、技能和态度。需要认识到，追求包容性和可持续的经济增长，将有助于城市解决贫困、不断增长的青年失业率等问题，并有效应对大规模移民、技术进步和劳动力市场不断变化的需求和挑战。学习型城市建设需要通过增强正规教育、培训和工作之间的联系，支持跨部门合作，促进非正规和非正式的学习环境的建设，为全体市民――尤其是来自弱势背景的市民――提供更加多元化的、更灵活的职业发展机遇。确保城市实现可持续经济增长目标的关键就是要有效地满足市民工作和充分参与社会所需要的知识和技能需求，这也是学习型城市建设的关键任务。尤其要确保弱势群体也能从经济增长中获益，使他们能平等地获取得到体面工作和全面参与社会的知识和能力。

七、分享学习型城市建设经验，

探索多样化发展道路

第二届国际学习型城市大会是在全球学习型城市建设取得了广泛而积极的进展的基础上召开的，大会对于学习型城市建设经验的分享更为充分和全面，主题鲜明，未来行动方向明确，是全球学习型城市建设的又一里程碑。但是，正如《墨西哥城声明：建设可持续发展的学习型城市》中所强调的，由于各个城市所面临的国情不同、市情不同，在应对可持续发展的共同挑战前，亦没有一个统一或最好的学习型城市建设模式。各个城市需要借鉴国际经验，探索适合自身情况、满足自身需要的道路。学习型城市的建设也没有终点，在当前瞬息万变、高速发展的社会背景下，再没有比“学习”更强大的变革力量――从根本上促进个人发展、社会和谐、经济和文化繁荣，创造属于每个人的可持续发展的美好未来。