从经营城市的角度分析历史文化名城的保护和开发

伴随着城市化和现代化的进程，历史文化名城的改造与开发已成为必然趋势。在这个过程中，城市更新和历史文化保护之间的矛盾也日益突出，而冲突的结果往往是以牺牲历史文化为代价，实在令人痛心。如何处理城市更新与历史文化保护之间的关系.很多专家学者进行了分析探讨。可谓见仁见智。这里我们根据自己从事城市规划和商业地产策划的经验.从实际操作层面出发，站在经营城市的角度来分析历史文化名城的保护和开发。树立正确的保护和开发观念在历史文化名城的保护和开发问题上。一直存在两种极端观点，一是认为对历史文化的保护会阻碍城市的建设和发展，把那些“老古董”视为城市的“肠梗阻”，必欲除之而后快：二是认为对历史文化名城的保护必须是全方位的保护，不能动其一草一木、一砖一瓦，否则就是破坏。这两种观点的一个共同错误，就是将历史文化保护与城市更新开发截然对立起来。如果用其中任何一种观点来指导实践，历史文化的保护和城市的更新发展都将无从谈起。那么，如何处理历史文化保护与城市更新开发之间的关系呢？

历史文化名城（街区）的保护和开发应实行综合规划城市是由各个子系统构成的一个巨大的复合生态系统。判断一个城市是否良性运行，关键是要看这个城市的各个子系统之间是否持续协调发展。从这个角度看，历史文化名城的改造开发一定要综合考虑城市的历史、环境、资源、交通市政、产业发展和居民生活质量等各种因素，协调好长期与短期、整体与局部、社会与个体之间的关系。因此，历史文化名城的改造开发需要各方面专家的参与。需要听取社会各界的意见。需要进行合规划和周密策划，需要将宏观发展战略和微观的经营策略结合起来。但是，目前国内历史文化名城或历史文化街区的改造开发一般是由政府或开发商主导。很少注重和遵守规划。或大多侧重市政规划和建筑规划。往往忽略历史文化保护规划、产业发展规划和详细的商业规划。其结果往往导致城市发展与产业发展、城市空间体形态与商业经营内容、经济与文化之间不相协调.甚至是相互冲突：城市缺乏精神和个性。这显然不利于总体目标的实现。所以我们强调，在对历史文化名城进行保护和开发时，一定要站在城市经营的高度对历史文化名城进行战略定位和功能定位，然后以此为基础讲行所中文化名城的综合规划。

成片的历史文化街区应该实行统一规期。统一开发，分步实囊在历史文化名城或历史文化街区的改造开发过程中，对于成片的、有内在联系的历史文化街区应当进行统一规划和开发，只有这样才能既保证该区域内历史文化风貌的完整性和统一性，又能发挥文化资源的规模效应，形成相互补充、相互促进、共同发展的局面。以前门大栅栏和琉璃厂地区为例。尽管《北京旧城历史文化名城保护和控制范围规划》将该地区划分为两个历史文化保护区。但因为这两个地区在城市肌理和历史文化上密不可分。所以对该地区的规划和开发必需要将大栅栏和琉璃厂同一考虑。

对成片的历史文化街区的保护、改造和开发最好交由一家投资开发公司承担。这样容易保证开发公司能够始终从该地区战略定位和功能定位的角度出发。对整个地区进行统筹安排。营造历史文化环境、提升区域文化形象、经营区域品牌。既有利于历史文化遗迹的保护，又有利于获得长远的经济利益。相反。如果将成片的历史文化保护区交由不同的公司开发，由于每个公司的实力、思路、水平各不相同。在加上经济利益的竞争关系，很可能将一个历史文化街区搞得面目全非，支离破碎。当然，选择一家公司开发时，对于面积较大的历史文化街区，在开发中可以实行分批分片开发。循序渐进，稳步实施。

正确处理政府与企业的角色关系历史文化名城或历史文化街区的改造和开发往往是一项综合工程。它既可能是历史风貌保护工程，又是危旧房改造工程、商业区改造工程或旅游资源开发工程：既要实现一定的经济目标，又要实现一定的政治目标、社会目标和文化目标；既要对历史文化进行有效保护，又要进行持续经营。如此高标准的要求，需要采用一种最有效的开发模式。从实践来看，在历史文化名城的开发和经营上，有政府主导和企业主导两种倾向。但是无论是采取完全政府主导的开发模式还是完全企业主导的开发模式，都不利于历史文化的保护和利用。

在政府和企业的角色定位上，政府主要负责历史文化名城的规划，负责制定城市及街区的战略定位和功能定位，为历史文化名城的保护和开发搭建发展平台。在城市及街区的改造开发过程中发挥监督和指导作用企业则应在政府的监督指导之下，对历史文化街区进行整治和改造。对历史文化资源进行深度开发，对历史文化名城进行品牌经营。只有政府和企业各尽所长，分工合作，才会使历史文化名城得到最有效的保护和开发。

慎重选择开发商（投资商国内历史文化名城或历史文化街区开发失败的多，成功的少。究其原因虽然因素较多，但开发商（投资商）综合素质不高是一个重要因素。有些开发商资金实力较弱，为尽快实现投资回报，往往急功近利：有些开发商由于某种机缘快速致富，但并未积累起相应的经营管理实力，更不具备国际化视野和国际化经营招商能力，有些开发商文化素质不高，缺乏对历史文化和艺术的深刻理解，更无法谈起文化资源的开发与经营。正是由于开发商的良莠不齐，所以造成了我们城市中大量的建筑垃圾。因此，历史文化名城或街区的开发，一定要慎重选择开发商，一定要建立科学的开发商选择机制，一定要把资金实力、国际化经营管理能力、文化素质和品味作为选择开发商的重要指标。

总之，历史文化名城或街区改造开发的成败，既取决于对城市更新与历史文化保护之间关系的认识，更取决于具体开发经营模式的选择。只要运用对立统一的观点看待保护与开发的关系，只要搞好城市或街区的综合规划，只要正确处理好政府与企业的关系，只要严格科学选择开发商，历史文化名城或街区的改造开发就一定能够取得成功。