领导在农村基层干部培训班上的讲话

同志们：

按照中央、市委关于农村基层组织建设切实建立起“让群众长期得实惠、使干部经常受教育”长效机制的要求，区委组织部结合宝山农村干部的实际，在全区实施了农村基层干部“双月培训”制度。通过举办培训班，开展培训学习活动，进一步提高广大基层干部的素质，促进广大村干部更新观念、拓宽视野、丰富知识，树立科学发展观，提升工作层次和水平，增强领导村级经济发展的能力，切实发挥村级政权在全区改革、发展、稳定中的基层基础作用。我利用这次机会，同各位村干部交流四点意见。

一、今年以来全区的有关工作

今年以来，按照区第四次党代会提出的“一年小变样、三年中变样、五年大变样，全面建设社会主义现代化宝山新城”奋斗目标的要求，紧紧围绕变样目标、坚决突破变样瓶颈,全区各级党政组织和广大干部群众解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，一手抓防治非典，取得了抗击非典斗争的阶段性重大胜利；一手抓促进发展，始终坚持“能快则快”的发展思路，继续保持了经济社会持续快速健康发展的良好态势，经济社会大发展、城乡面貌大变样的各项工作都取得了较大的进步，工作成效较为明显。

（一）今年以来经济社会发展情况

1、全区经济持续快速增长，运行质量稳步提高，主要经济指标增幅均高于去年同期。1至10月完成增加值156.2亿元，可比增长20.5%；实现地方财政收入27亿元，同比增长42.5%。二三产业继续支撑全区经济快速增长。从总体上来看，1—10月份各项经济指标基本完成了全年原计划的85％左右，随着今后二个月发展速度的进一步加快，可以超额完成原计划的各项经济指标，基本上可以全面完成调整后的各项经济指标。即，增加值预计完成190亿元，同比增长26.2%；区地方财政收入预计完成31亿元（如果加上转移支付将达到36亿元）；现价工业销售产值预计完成400亿元；全社会固定资产投资预计完成80亿元；社会消费品零售总额预计完成110亿元；引进外资预计完成6亿美元，外贸出口预计完成9亿美元。

2、城乡建设与管理取得明显进展。重点地区和重大工程建设进展较快。区级机关办公大楼如期竣工，吴淞客运中心正式启用。创建上海市园林城区工作验收达标，绿化建设扎实推进。“拆违集中整治行动”和“百路环境整治”进展顺利，效果明显。桃浦河、东茭泾等河道整治工程如期进行。规划管理工作明显加强，一系列规划的修编报批工作正顺利进行。环境保护意识进一步增强,新一轮环保三年行动计划启动实施。城乡管理长效机制在探索中逐步建立。

3、各项社会事业协调发展。全力以赴抗击非典，取得了抗击非典的阶段性胜利，公共卫生体系建设全面启动。社会保障体系进一步完善，就业和再就业工作任务超额完成，全区新增就业岗位25597个，完成年度任务的128%。科普和信息化工作扎实推进。教育事业进一步发展，文化活动丰富多彩，群众性体育健身活动蓬勃开展。社会治安综合治理工作明显加强，治安辅助力量初步建立，乡镇、街道政法专职干部全部到岗，进一步加大“严打”整治工作力度，各类案件案发率有所下降，地区社会治安状况明显好转。外来流动人口管理机制不断完善；基层“创建安全小区”工作继续加强；工作责任制和责任追究制得到进一步落实。

（二）今年以来抓的主要工作

1、理清发展思路，明确工作目标，落实工作责任。年初召开的区第四次党代会和区五届人大一次会议，确定了宝山未来五年的发展方向，提出了“一年小变样、三年中变样、五年大变样”的奋斗目标；明确了“三个变样”的核心是：经济社会大发展、城乡面貌大变样、干部群众精神状态大振奋，主要包含六个方面的任务：一是快速提升综合经济实力，实现经济发展上的变样；二是快速提升城市形象和面貌，实现城乡建设和管理上的变样；三是快速提升人民群众的生活水平和质量，实现人民群众由“衣食住行有”向“安居乐业好”转变上的变样；四是快速提升区域经济社会发展环境，实现社会治安、社会秩序上的变样；五是快速提升精神文明创建水平，实现市民素质和城市文明程度上的变样；六是快速提升干部队伍的整体素质，实现干部队伍精神状态和能力水平上的变样。六个方面的任务，每一方面都确定了相应的指标体系，每个乡镇、街道、部门都有具体的“变样”目标要求，并以责任书的形式，层层分解下达。到年底进行考核验收，确定各个单位是否完成任务。

2、统一“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的思想认识。区委、区政府为了进一步统一全区上下的思想认识，加快实现宝山“一年小变样、三年中变样、五年大变样”的目标，区“两会”以后，区委立即举办了区属单位党政一把手统一思想培训班，组织党政“一把手”赴温州、台州、宁波等地考察学习，进一步解放思想，拓宽思路，积极地用心、用脑、用力地工作；按照市委、市政府的统一部署，在全区开展了“世博会与上海新一轮发展，促进宝山变样”大讨论活动，分析问题找差距，提出了“在开放放开中敢为人先，在建设发展中永不懈怠”的宝山精神，加快发展拓思路，振奋精神争变样，齐心协力建设新宝山。通过讨论，理清了制约宝山发展的有关瓶颈问题，并在区委四届二次全会上确定了突破发展瓶颈的各项措施，为宝山加快发展创造条件。

3、根据实际，明确工作重点，抓住工作节点，把握工作节奏。今年年度工作目标确定后，在加快推进经济发展的同时，根据阶段性工作特点，按照明确重点、抓住重点、落实重点的工作要求，确定不同的阶段性工作目标，做到“季季有目标、月月有重点”，形成了大力度、快节奏的工作机制，如，一季度抓经济建设开门红，二季度抓“非典”防治和经济发展，三季度抓环境建设、社会治安，四季度抓全年目标冲刺。又如，1、2月份抓开好局、起好步；3月份开两会、确定全年发展目标；4月份抓干部培训，统一思想，细化目标，落实任务，明确责任；5月份抓爱国卫生月；6月份抓经济工作目标“双过半”；7、8月份加强社会治安、实施百路环境整治大行动，推动城乡面貌大变样；9月份抓园林城区建设的验收；10月份起全力冲刺，完成全年目标；11、12月份开展调研，谋划明年发展思路，确定目标任务、工作重点和措施。通过每个月、每个季度重点工作的推进，逐步培育发展的亮点，营造发展的兴奋点，形成明快的发展节奏。

4、抓住关键，形成合力，取得突破。

一是经济发展取得突破。今年我区经济增长的速度和质量均创历史新高，呈现快速健康的良好发展势头。表现在：工业园区建设进一步加强，工业标准厂房预计全年完成18万多平方米，农户动迁预计全年完成1550户，都市工业预计全年改建及新建标准厂房4万平方米，宝山工业园区建设全面展开，齐心协力推进工业园区建设的良好工作氛围初步形成。“大招商格局”初步形成，招商引资开始由“土地招商”向“功能招商”转变、由“只招项目”向“招投资商”转变、由“单一招商”向“多元招商”转变，成功举办了招商投资推介会，引进了一批具有规模和集聚效应的“高、大、新”项目，投资环境得到进一步改善，区招商服务中心的行政效能有所提高。第三产业进一步发展壮大，房产开发的规模和档次进一步提升，土地收益明显提高，商业业态得到进一步调整，一批重点商业项目相继开业、开工，服务业和旅游业得到稳步发展。

二是土地管理工作取得突破。宝山未来五年的快速发展，需要大量的资金投入，初步估算每年城市建设所需举债资金约在10亿元以上。在市委、市政府的支持和历届区委、区政府的努力下，宝山的基础设施越来越完善，地域比较优势逐步显现，地价开始不断攀升。政府今后要加大投入，加快发展，除了银行贷款、政府举债、社会投资等多元化投入外，做好土地这篇文章至关重要。如果做不好，宝山发展就没有希望，土地资源也会流失。按照上海市土地管理工作电视电话会议精神，全区上下反复统一思想，要求“珍惜每一寸土地，管好每一寸土地，用好每一寸土地”，把宝山的土地真正管起来、用起来，全面加强土地一级市场管理。针对土地资源利用现状，首先，关住龙头，明确乡镇与开发商所签协议无效，新开发土地一律公开招标拍卖。按照“尊重历史、符合规划、合理地价”的原则，妥善处理历史遗留问题；其次，确立了“一个口子进、一个池子蓄、一个渠道出、一套班子管”的管理机制，出台了《关于进一步加强土地管理工作的决定》、《关于加快推进宝山区土地供应市场化的意见（试行）》、《宝山区土地管理领导小组议事规则》、《土地管理审批程序和工作流程》和《宝山区土地管理领导小组成员廉洁自律的若干规定》等一系列政策文件。同时开展了对各乡镇的土地使用情况的全面梳理，进一步规范土地出让程序，推行土地公开招标拍卖，9月22日至25日，本区首批推出8幅共65.74公顷土地进行公开招投标，总中标值18.43亿元，平均每亩中标价格186.9万元。此次土地招投标的圆满成功，标志着我区的土地管理工作迈入规范化、市场化的轨道。第二批9幅土地招标拍卖将在11月25日进行，第三批9幅土地招标拍卖将在12月25日进行。我们要抓住现在的大好形势，进一步做大土地这块“蛋糕”，实现土地出让的最大收益，为经济社会进一步发展提供有力的支撑。

三是城乡环境面貌改善取得突破。坚持以实现两个“显著”为目标，大力推进城乡面貌的“小变样”。城市环境和市容景观明显改善，创建上海园林城区工作验收达标，完成了“四路一口”（逸仙路同济路、江杨南路、共和新路、沪太路、外环线隧道）的环境综合整治，初步形成友谊景观区域，吴淞景观区和海滨示范区域，“百路环境集中整治”行动扎实明显；环保三年行动计划的第一年目标预计可以基本完成，完成了罗店中心镇，西城区、宝山工业区环评工作，区域内大气、水等各项环境指标有了一定改善。

四是规划工作取得突破。城市形态和功能布局的总体框架基本形成，完成了新一轮乡镇域总体规划的编制和评审工作，加快推进了《宝山总体规划纲要》和《宝山区域总体规划》的修编以及宝山新城、罗店中心镇建设规划的修编，完成了工业园区（北区）控制性详细规划；完成了黄浦江岸北线延伸的前期调研和对其实施控制办法的规定，完成了轨道交通三号线延伸段、南北高架路、沪太路等区域主干道两侧市容景观整治规划。

五是社会治安明显改善。治安混乱地区的治安状况均有明显改观，全面加强社会治安辅助力量建设和打击“黑车”行动，建立健全外来流动人口管理长效机制，深入开展基层“创安”活动，全区三级“安全小区”覆盖率达85％以上，可防性案件的发案数有所降低。化解群体性矛盾的领导责任、措施、效果基本到位，领导责任制和责任追究制有效实施。采取了“地毯式”拆违方法，建立健全了预防违法建筑的工作网络，初步形成了长效管理的机制，拆违集中整治工作基本达到了预期目的。进一步加强政法干部队伍建设，选派了16名政法专职干部各乡镇、街道任职；加大了对社会治安目标考核的力度，制定下发了社会治安变样目标考核办法。

实践证明，只要大家“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”，发扬“在开放放开中敢为人先，在建设发展中永不懈怠”的宝山精神，我们一定能把宝山的事情做好，一定能把宝山建设好，一定能够实现“一、三、五”变样目标。

（三）发展中存在的困难和问题

我们在充分肯定工作成绩的同时，也要看到发展中存在的困难和问题，在下一步工作中认真研究，予以克服和解决。在经济发展方面，聚焦工业园区的政策相对滞后，动拆迁难、配套设施比较薄弱等问题仍然制约着工业园区发展。招商引资瓶颈仍然存在，招商主体之间发展不平衡、招商信息和资源互通共享不够、存在无序竞争，项目审批，办理周期长、难度大、上下不配套，外资储备项目相对不足、信息比较少。在城乡建设与管理方面，规划瓶颈的制约作用还没有根本消除，规划的前瞻性和导向性作用发挥不够明显。困扰市政重大工程建设的动拆难问题比较突出，重点地区、重大项目的建设进度还不够快，基础设施建设跟不上加快发展的要求。市容景观建设仍处于相对滞后的状态，区域环境质量还没有根本改变。城乡管理综合执法体系需要进一步健全，预防控制、执法管理和督导检查的长效、常态管理机制需要进一步完善。在社会稳定方面，就业结构和产业结构的矛盾没有根本解决，就业压力仍然较大，社会治安和人民内部矛盾化解工作面广量大，社会稳定工作形势不容乐观。

二、认真学习贯彻十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观

（一）要牢固树立科学的发展观

党的十六届三中全会审议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，是指导我国新世纪新阶段深化经济体制改革的纲领性文件。其中一个基本精神就是：“树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。做到五个统筹，“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。不同的发展观会产生不同的发展模式，不同的发展模式会产生不同的发展结果。树立和实践科学的发展观，对于全面推进我区各项事业具有十分重要的意义。

发展就要有科学的发展观，这样，发展才有新思路，改革才有新突破，开放才有新局面，各项工作才有新举措。科学的发展观是一个全面、综合的概念，不仅仅包括经济发展，而且还包括政治、文化、教育、环境、生活质量等社会各个领域的全面发展，概括起来说就是要实现经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

树立科学的发展观是实现宝山“三个变样”目标的必然选择。改革开放以来宝山虽然在经济、政治、文化、社会等各个方面取得了巨大的成绩，但与先进兄弟区县及周边省份相比仍有较大的差距。因此，面对新的世纪，面对“重要战略机遇期”，我们宝山发展的愿望更加迫切，发展的任务更加繁重。在这种“形势逼人，不进则退”的重要关头，区委区政府审时度势，既放眼未来，又立足实际，及时作出了实现宝山“三个变样”目标的伟大战略决策，为全区人民在21世纪初的奋斗指明了方向。现在我区的发展目标已经明确，发展思路已经清晰，发展势头十分良好，我们一定要认真总结在发展问题上的经验教训，牢固树立科学的发展观，力争少走弯路甚至不走弯路，这样，才能更好地实现我们的战略目标。

（二）全面实践科学的发展观，推进“三年中变样、五年大变样”目标的实现

1、认清形势，进一步统一加快发展的思想认识。通过历届政府和全区干部群众的努力，宝山已经具备了快速发展的有利条件。一是宝山集中了上海重要的产业和资源。作为上海的钢铁基地，精品钢产业在上海发展中占有重地位。长兴岛作为未来上海造船的主要基地，也将成为上海的支柱产业。区域内的石洞口电厂、煤气厂，为上海经济社会发展提供了能源的保障。宝山是上海的主要港区、水陆交通枢纽地，也是物流的重要集散地，深水岸线比较集中，是宝山的天然资源。陈行水库是上海重要的长江水源地。二是宝山发展的区位优势明显。从长江三角洲区域经济发展的角度看，宝山北连江苏、南接上海中心城区，在长三角经济一体化产业链中占据重要枢纽地位，产业定位明确，产业特色鲜明。区域交通便捷，道路密集，随着罗店中心镇建设，西城区、顾村地区的开发、环境综合治理的力度加大等，区位优势更加凸现。三是加快发展的思想认识已深入人心。通过横向比较、学习，寻找自身发展差距，“跳出宝山看宝山”学习人家的经验，抓住上海实施“世博战略”的机遇，深入开展“世博会与上海新一轮发展、促进宝山大变样”的大讨论，统一了聚精会神搞建设，一心一意谋发展的思想认识。

2、调整结构布局，确定区域发展总体规划。随着外环线、郊区环线、沪太路、蕴川路等快速干道及轨道交通的建设，宝山与市中心区的时空距离在缩短，区域西部、北部的联系及对江苏的联系在加强，区域发展出现新的“北延西扩”的态势。特别是宝山北部工业区建设、罗店中心镇建设使北部地区发展有了强劲的动力，而西城区的建设以及外环线环城绿带的建设加快了西扩的步伐。由于这些发展环境的变化，宝山必须在更高的起点和层次上描绘区域发展蓝图，使区域经济实现跨越式发展，体现上海经济实力和水平，体现长江三角洲产业枢纽的功能地位，建设一个居住优美、交通便捷、环境良好的现代化宝山新城。我们考虑，区域布局大致分成一个整体五个分区。一个整体就是我们宝山426平方公里，大陆加两个海岛。五个分区，两个海岛是两个分区，长兴分区就是造船和港机这个功能，横沙分区就是以国际会务会展为主的生态森林休闲娱乐这样一个岛屿。大陆地区的3个分区以外环线、郊区环线作为分界线，一是外环线以南分区，大部分是建成区，除了产业方面发展以无污染城市型的工业园区外，区域功能要调整、完善、补充、提高，重点是四个增加，增加绿化、增加空间、增加公共设施，增加就业岗位，使它真正成为与中心城区相配匹的一个区域。二是两条环线中间的这个区，包括东城区、西城区，吴淞工业区和吴淞国际物流园区。总的发展原则是把东西城区连接起来；压缩吴淞工业区的产业，提高工业区的环境质量；物流园区要建成花园式的园区；顾村地区规划建设集中的居住社区。通过三到五年的努力，或者更长一点时间，把中部地区建设成与中心城区功能互为辐射的现代化新城。三是郊环线以北地区，除罗店中心镇、罗泾镇、月浦镇三个镇区外，宝山的工业将主要集中在这里，同时承接上海钢铁产业向北部集聚，形成以钢铁精品产业为主要特色，生活配套齐全的上海北部工业基地。

3、进一步改善区域发展环境。在硬环境建设上，努力实现城乡面貌显著改观，营造良好投资环境和优美、舒适的生活环境。一是以成功创建上海市园林城区为新起点，进一步高起点做好环境规划，在全面推进绿化建设的基础上，重点抓好东、西、南、北、中五块大型绿地规划：东部将建设1平方公里的吴淞口湿地公园；南部建设蕴澡浜南岸宽30米河岸绿带；西部提升顾村5平方公里大型绿地档次，建成主题公园；北部建设1平方公里宝山工业园区中央绿地；中部建设西城区绿龙。同时，积极与宝钢集团合作，建设连接东、西、南、北、中各大型绿地和宝钢绿地，贯穿宝山全境的3—5米宽、服务于自行车和步行者的市民休闲绿色小道，从而大幅度提升宝山绿化环境档次。集中对河道进行整治，完善区域水网体系，实现河道水清、岸绿、面洁目标。二是以“百路环境整治大行动”为抓手，在全区范围内将对近百条主要道路实施以修补道路坑塘，道路两侧新建、改建、补种绿化，清除道路两侧建筑渣土、生活垃圾，拆除道路两侧影响城市面貌的违法建筑、危房，预计用三年左右的时间，使全区三百多条道路全部通过整治，实现“路畅、灯亮、地绿、景美”。三是大力推进新一轮环保三年行动计划，加强吴淞工业区和重点污染源的整治，对污染严重、事故频发的小化工、小仓储、小作坊、危险品仓库等高危企业，分期分批地关停并转，坚决制止其无序发展，还宝山老百姓“一片蓝天、一片安宁、一片清洁”。四是继续加快基础设施的配套建设。加快推进西城区、罗店中心镇建设，完善罗店中心镇和西城区的区域基础设施条件；积极做好市、区重大工程和自来水、煤气等生活基础设施建设，解决区域内生活设施不完善的问题。在软环境建设上，要在政策上有所突破，为经济发展创造良好的政策环境；要进一步转变政府职能，改进工作作风，创新工作机制，营造亲商、安商、利商、留商的氛围，努力建设责任政府、服务政府、法制政府。

4、要把握好科学发展的节奏和步骤。在调整区域布局，营造发展环境的同时，要把握好发展的节奏和步骤，有力有序地推进各项工作。我们提出三个三年的发展构想，即从2003年开始的前三年主要充分利用区位优势，大力发展房地产业，提高土地出让收益，确保西城区、中心镇、工业园区建设、重大市政基础设施建设所需资金，以工业化带动城镇化，为以后快速发展打下坚实基础。这个构想的实践，今年已取得的初步成效，要坚定不移地深入开展下去；中三年主要通过房地产业做强和工业园区的逐步产出，提供发展所需的资金，推动宝山综合实力的进一步提升；后三年主要通过工业产出，增强宝山的综合经济实力，重点抓好工业、房地产业、环境综合治理和建设，形成可持续发展的良性循环。

三、统筹村级经济社会协调发展，在实现“一、三、五”变样中发挥积极作用

近年来，在区委、区政府和各乡镇党委、政府的正确领导下，各村党支部、村委会干部团结协作、兢兢业业、任劳任怨、廉洁自律，认真贯彻上级党委、政府决议、决定，带领农民在农业和农村现代化建设中作出了可喜的成绩，为我区农村改革、发展和稳定作出了重要贡献。到2002年全区已有31个村被命名为村民自治示范村，村民自治达标村133个，村委会建设在一定程度上有了巩固和加强。村级的精神文明建设也是成绩喜人，2002年有19个村被命名为上海市文明村，53个村被命名为区文明村。这些成绩的取得凝结了各位村干部的心血和汗水。

村委会是农村的最基层组织，是党和政府各项方针政策的落脚点和出发点，是维系全区改革、发展、稳定的基础，又是党和政府联系群众的桥梁和纽带。在座的各位村领导是真正的父母官，你们对目前村级发展现状的认识如何，直接影响到一个村经济社会的发展，关系到村民奔小康和农村的可持续发展。因此，你们必须立足区域经济社会发展的全局，充分认识面临的新形势、新情况、新要求，认真研究自身发展的思路、重点和步骤，落实全面、协调、可持续发展的要求，在加快自身建设，实现一三五变样中发挥应有作用，作出应有的贡献。

（一）加快村级经济发展，村级经济要成为全区经济增长的生力军

1、宝山村级经济发展现状。全区现有行政村165个，村级企业1077个，2002年村级各业总收入达到77.62亿元，完成国家税金3.14亿元，实现利润总额7.95亿元。2002年底村级总资产达到155.7亿元，总负债76.68亿元，净资产79.02亿元。应该说，村级经济总体发展形势是良好的。

在看到取得成绩的同时，必须对当前村级经济的发展现状有清醒认识，对发展中存在的差距进行深入分析，把握发展定位。首先，自身纵向比：2000年至2002年的村级经济总收入、利润总额、税金三项指标占本区比重呈现下降趋势，其中总收入下降了6.5百分点；利润总额下降了12.1个百分点；税金下降了6.8个百分点。另外，2002年全区村级经济组织中有资不抵债的村12个、收支赤字村37个。其次，全市村级横向比：以特色亿元村（指该村当年经营总收入在亿元以上，其色产业的经营收入在经营总收入中的比重超过一半的行政村）为例：2002年度我区特色亿元村与兄弟区县相比较，我区排名第一位的勤丰村，排在全市238个亿元村的第47位，经营总收入4.60亿元，与排名第一位的南汇区沿南村相差11.11亿元；我区入围的13个特色亿元村，经营总收入合计为28.37亿元，远远低于闵行区的267.94亿元；我区亿元村占本区行政村个数的7.88%，而闵行、嘉定、浦东、青浦、松江等这个比例均超过10%，特别是闵行区有68个亿元村，占本区行政村个数比例为39.08%。

2、发展村级经济的一些想法。在改革开放不断深化的新形势下，针对上述发展中存在的问题，村级经济发展总的指导思想是：以党的十六届三中全会为指导，按照区第四次党代会的要求，围绕加快村级经济发展建设、提升村级经济发展水平这一中心，以建立和健全村级经济新的运行机制和管理体制、发展混合经济为突破口，通过深化产权制度改革，逐步实现产权主体多元化、资本社会化、管理法治化；通过集体生产要素与社会生产要素的优化组合，促进村级集体经济在市场经济条件下不断保值、增值；通过城乡一体化协调发展，开发农民就业岗位，有效增加农民收入、全面维护农村社会稳定，加速村民全面奔小康和农村现代化进程。具体就是要做到“三个必须”。一是必须高起点规划村级经济的发展。村级经济发展，要适应区域经济的发展方向，按照区的总体规划和“三个集中”的要求，制订村级经济发展的战略与规划，明确发展方向、发展目标、发展重点和发展策略，增强发展村级经济的可预测性和可调控性。杜绝村村冒烟，到处布点的发展方式，特别要引起注意的是，不能为了一点蝇头小利，引进高污染、高危险的企业，对区域的环境和安全产生了极大的负面效应。二是必须以市场为导向调整村级经济产业结构。利用外资发展和民营经济发展，提升三次产业发展水平，在产品质量、价格和创新、市场开拓方面下功夫，提高市场竞争力；利用港口和铁路运输优势，花大力气抓好物流基地建设，整合重组闲置和低效仓储资源，实现向现代物流业的转变；利用吴淞越江隧道的贯通，建立大型批发商场，改变商业服务业在村一级处于空白状况。三是必须以发展混合经济为抓手，创新村级经济管理体制。从各村的实际情况出发，在维护老百姓的切身利益和遵循经济发展规律的同时，对一些村集体积累雄厚、村集体经济组织有一定的净资产、村级经济比较发达、有稳定的经济来源、广大群众有实行改革的要求和愿望的村进行体制创新，明确所有权、决策权、经营权和监督权，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化，增强村级经济发展活力。

（三）加强环境建设，为提升区域环境质量作贡献，营造天蓝、水清、地绿的田园风光

1、加强河道整治。按照区、乡镇河道整治的总体要求，村要对区域内的村级河道、小河浜、宅沟等河道进行有计划的整治，通过疏浚、清理水面漂浮物、拆违建绿等措施，达到水清、岸绿、景美的目标。

2、加强对固体废弃物的收集和处置。要完善农村生活垃圾收集处置系统，落实专门人员，做好村前、宅后固体废弃物和生活垃圾的收集，加强管理，充分发挥垃圾收集处置系统的作用，营造清洁的农村生活环境。同时加强宣传，提高农民的环境意识，使环境卫生工作变成农民的自觉行为。

3、继续深入推进农村拆违，切实加强外来人员管理。要在拆违综合整治中取得明显成效的基础上，深入开展拆除违法建筑、农田违法搭建工作，切实改变脏、乱、差的现象。同时，从宣传教育、计划生育、法制意识、环境意识等方面加强外来人员管理，保持农村社会的稳定。

（四）加强综合治理，村委会要成为社会稳定的基础

1、促进农民就业，千方百计提高农民收入。要把增加农民收入作为村委会工作中的重中之重，通过加快村级经济发展，做大做强村级经济，促进农民就业，使老百姓切实得到实惠，这是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，要作为考核乡镇、村干部的重要目标和指标，实行“一票否决制”，即农民收入不增加的地区，领导干部不能评先进、不能提拔重用、不能增加奖金。同时，要严格执行市、区有关文件，按照效益决定分配的原则进行村级经济收益的分配，只有经济上去了，才会增加干部群众的收入。当前应重点把增长农民（职工）收入放到突出位置，把干部报酬控制在一定范围内，走共同富裕的道路。

2、加大村务公开力度，加强村委会与群众的沟通和联系。要理顺村支部、村委会以及村实业公司之间的关系，在政务公开、财务公开的基础上，进一步建立和完善各项制度，做到村务公开的内容具体、真实，使村民感觉到是真公开、全公开，并积极主动参与民主理财与民主监督。同时，村干部要认真搞好调查研究，进一步了解群众在想什么、盼什么、需要我们做什么。要把始终“代表中国最广大人民的根本利益”落到实处，解决好群众生产生活中的困难和问题，要始终做到“两个务必”，保持与人民群众的血肉联系，继续实施固本强基工程，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

3、加强管理，规范操作，妥善处理历史遗留问题，化解新的矛盾。要进一步转变工作作风，改进工作方法，提高工作质量和办事效率。完善各项规章制度，明确党支部和村委会的职责，保证村委会在党的领导下，依法开展村务管理，逐步建立起“决策民主、管理规范、协调有序、办事高效、作风扎实、监督到位”的管理运行机制，特别是在开展征用地补偿安置、集体资产处置、动拆迁工作等方面，一定要加强管理，规范操作，细致工作，妥善处理历史遗留问题，化解新的矛盾，切实缓解各类社会矛盾。

四、两点希望

一是希望大家要加强学习和自身建设。首先，自己要带头搞好学习，以学习党的十六届三中全会、区第四次党代会精神和农村政策、法律法规等为主要内容，在思想认识上要有新的高度，尤其是要树立科学的发展观，在对理论的理解上要有新的提高，在实际工作中要有新的思路和新的举措。其次，要将这次培训的精神带回去，组织好本地基层干部和党员的学教活动。再次，要把学习与工作实际和党员思想实际相结合，增强培训的针对性和实效性，用学到的知识指导工作，推动实践。通过学习，切实用“三个代表”重要思想武装党员思想，增强党员理想信念和领导能力，提高农村基层干部整体素质，以实现“抓住新机遇、增创新优势、实现新发展”的目的。

二是希望大家要发挥带头人、领头羊的先锋模范作用。在农村党员中开展“五树立”、“五当好”活动，树立全心全意为人民服务的观念，当好人民的勤务员；树立勇于创新、勇于奉献的观念，当好群众致富的带头人；树立爱家乡、爱人民的观念，当好基层支部的核心人；树立全局和长远的观念，当好爱岗敬业的榜样；树立离土不离乡的观念，当好先进信息的传递者。

总之，实现“干部经常受教育，群众长期得实惠”，干部作风至关重要，而作风建设又是一项长期任务，需要长抓不懈，深入贯彻落实“三个代表”重要思想，巩固和发展学习教育成果任重道远，通过这一长效机制的建立与巩固，实现广大农村基层干部树立科学的发展观，进一步转变作风，真正成为富民强村的领路人、先进文化的传播人、农村群众的贴心人，为全面实现我区“三个变样”目标打下坚实的基础。