领导发展和改革会议讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实全国、全省发展改革工作会议精神，全面落实市委全委会、市人大二届三次会议和全市重大项目建设部署大会的各项要求，回顾20*年发展改革工作，衔接20*年年度计划，研究今年的主要工作。市四套班子领导对开好这次会议非常重视，省政协副主席、市委书记、市委副书记、市长龚建华分别就进一步做好发展改革工作作了重要批示，市委常委、常务副市长*、市人大副主任*、市政协副主席*亲临会议进行指导，*市长还将作重要讲话，我们一定认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面,我对去年的发展改革工作做个简要回顾，并就今年的工作讲几点具体意见，供同志们参考。

一、20*年发展改革工作的回顾

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，全市以科学发展观统领各项工作，全面实施“三大战役”，努力推进“三化进程”，全力打造“四个*”，全市国民经济保持又好又快发展，和谐社会建设态势良好。主要表现在：国民经济快速增长。20*年，全市生产总值完成5*.86亿元，同比增长13.6%，增幅创1995年以来新高；财政总收入50.32亿元，增长30.1%，增幅创22年来新高；全社会固定资产投资253.6亿元，增长25.1%，社会消费品零售总额154.3亿元，增长17.4％，主要经济指标快速增长。结构调整成效明显。三次产业比重由上年的23.1：46.6：30.3调整为22.2:50.3:27.5，一产下降近1个百分点，二产占据半壁江山，经济结构调整取得阶段性成果。工业经济持续壮大。工业强攻战取得了可喜成绩，全市新引进5000万元以上重大项目68个，引进工业项目资金120亿元，园区新增投产企业120个，实交税金18.5亿元，增长34%，工业增加值占GDP比重达到41.2%，提高3.9个百分点，工业主导地位进一步增强。民生工程扎实推进。新农村建设顺利推进，农村卫生、教育、文化、体育、沼气、饮水安全等设施建设不断加强。城乡居民社会保障覆盖面不断拓宽，保障力度不断加大，城镇居民人均可支配收入达到1*00元，增加1640多元，增长18%，农民人均纯收入4113元，增加460多元，增长12.6%，人民生活进一步改善。

20*年，我们围绕市委、市政府的总体部署，按照“举全委之力，抓好跑项争资；集全委之智，当好辅政参谋；倾全委之情，做好协调服务；正全委之气，搞好自身建设”的总体要求，以“争项目、争资金、争政策”为重点，认真履职尽责，努力当好参谋助手，积极投身“三大战役”，服务经济社会发展，主要做好了以下七个方面的工作。

（一）狠抓项目工作，突出争项目争资金争政策

一年来，我们以发展为立足点，以项目为总抓手，以“三争”为生命线，积极跑项目争资金。全年转报项目138个，审批、备案、核准项目140个；通过国家和省发改委争取资金5.62亿元，其中无偿资金5.5亿元；为企业争取项目退税、免税1.18亿元；为14个项目争取到省级用地491.2公顷，其中农用地4*.9公顷；引进省交通工程集团资金3亿元，投资建设320国道大万一级公路。

1、紧扣“争”字下功夫，积极汇报跑项目。去年，我们密切加强了与上级部门的联系和汇报，周周有人去省城，月月有人上首都，并经常邀请国家和省发改委领导、专家到*指导工作，得到了上级部门的理解和支持。同时，我们抓紧开展项目前期工作，将各项工作落到实处。比如高安陶瓷基地项目，我们与高安陶瓷基地建设单位一道，积极与省发改委协调，合理规避土地政策风险，得到了上级的高度关注和大力支持，省政府专门召开省重大项目调度会，顺利解决了基地用地、用电等一揽子问题。

2、突出“大”字做文章，积极运作重大项目。为早日开工建设全市人民十分关心的*明月山机场项目，去年，我们十多次进京汇报和衔接，前期工作取得了突破性进展，工作进度走在全国全省同类项目前列。我们积极推进靖安洪屏抽水蓄能电站项目前期工作，去年，该项目取得突破性进展，目前，已经完成了12个专题论证，前期工作接近尾声，正加紧向国家发改委上报项目核准请示。同时，我们还抓紧进行了西气东输天然气管道入境前期工作，该项目有望在20*年投入使用。

3、围绕“特”字求发展，积极服务产业基地。我们围绕工业化这个核心，全力为*医药、丰城循环经济、樟树盐化工、高安建筑陶瓷、上高鞋革、奉新纺织等六大产业基地建设服务。*医药、丰城循环经济、樟树盐化工、高安建筑陶瓷分别被省发改委授予省级特色工业园称号，上高鞋革、奉新纺织、靖安硬质合金工具产业基地也得到了省里的认同。为谋求长远发展，打造更多发展平台，我们还开展了专题调研，积极谋划建设*（长青、彬江）机电、*钽铌加工、*毛竹精深加工、万载有机食品等初具规模、彰显特色的产业基地，得到了相关县（市、区）和部门的积极响应。

（二）投身“三大战役”，注重综合协调服务

一年来，我们以项目工作为契入点，积极响应市委、市政府号召，主动投身“三大战役”，尽力为全市发展大局提供优质服务。

1、抓好基建项目，服务中心城区建设。去年，在国家从严控制楼堂馆所建设、新城区必须大上快上的双重压力下，经过不懈努力，我们争取省发改委尽快批复了市行政大楼建设。目前，中心城新城区道路、行政大楼建设进展顺利，宜阳大厦已经开工，*污水处理厂正式运行，市城市防洪工程已经启动。

2、搭好发展平台，服务工业园区建设。20*年，我们争取了省基建投资120万元，加强特色工业园区和循环经济工业园区的基础设施建设，提升园区功能，完善产业配套。我们帮助市经济技术开发区完成了三期规划道路、排水工程及变更工程协调工作。争取锦江酒厂列入国家高技术产业发展项目和省高新产业重大扶持项目，并获得1250万元补助资金。我们还先后三批次为工业园区部分企业补办了立项手续，为企业发展解除了后顾之忧。

3、促进旅游开发，服务明月山景区建设。去年，为加快“月亮湖”等项目前期工作进度，我们五次到省发改委汇报，争取省发改委授权，顺利批复了“月亮湖”可行性研究报告，目前，“月亮湖”已经开工。同时，我们还组织了沙温、三观至古庙旅游公路的竣工验收，批复了窑前转盘改造工程和仰山寺庙公路改造设计，开展了*—温汤旅游公路改造可研评估和温汤—古庙旅游公路实施方案评估。我们还争取投资200多万元，改善了三观至古庙、沙温公路、宜温公路的安保设施。

（三）深化体制改革，促进企业上市工作

1、落实相关政策，推进体制改革。20*年，为贯彻落实省政府《关于深化全省经济体制改革的意见》精神，我们代拟了《*市人民政府关于深化全市经济体制改革的实施意见》，为全面推进全市经济体制改革作出了积极努力。同时，我们还积极引导企业开展规范的股份制改革，先后协助瑞景物资、华伍制动等5家企业完成了股份制改造，企业改制步伐不断加快。

2、拓宽融资渠道，扶持企业上市。上市融资是企业扩张、壮大的重要途径，为此，我们进一步解放思想、创新思维，在积极引导企业开展上市工作上寻求突破。去年，仁和药业收购上市公司ST九江化纤并成功买“壳”上市；江西特种电机股份有限公司在深圳交易所发行1700万流通股，募集资金2亿多。同时，我们加强了上市企业后备资源管理，将江西南特、华伍制动、百神药业等企业纳入上市后备资源储备。按照市政府部署，11月份，我们筹备召开了全市推进企业上市工作会议，代拟了《*市人民政府关于推进企业上市实施意见》，为全市企业上市工作拉开了崭新的序幕。

3、严格市场管理，规范产权交易。去年，我们对全市产权交易市场开展了调研，巩固和完善了会员交易制，规范了会员交易行为，对场外交易现象发现一宗纠正一宗，有效防止了国有、集体资产流失。一年来，高安医药公司、春城旅社等2宗项目在省产交所挂牌，江西宏丰人造板有限公司依法补办了交割手续，真正从源头和制度上减少了腐败行为的发生。

（四）加强项目监管，抓好重点工程建设

1、强化项目稽察，确保建设质量。20*年，我们先后组织对青龙高科油茶产业工程、奉新潦河灌区项目、高安锦北灌区项目进行了稽查，针对存在的问题，提出了整改意见。我们配合省稽察办对上高蒙山水库、省第二看守所建设项目进行了稽察。我们协助省发改委验收了3个小城镇综合开发示范镇建设项目、高安草原（场）恢复与保护建设项目。为迎接国家发改委稽查，我们督促县市整理商品粮基地项目档案、财务资料，完善工程现场，对已完工项目进行了初验。我们组织对20*年度农村公路项目、5个“十五”期间县乡国债公路项目、*市农科所、部分县市20*-20*年农村人饮安全项目、上高及*疾控中心和传染病工程建设项目进行了竣工验收。

2、加强协调服务，促进建设进度。去年，我们对重点工程实行定期调度，深入项目单位开展调查研究，协调解决存在的困难和问题，针对*市烟草公司综合业务大楼建设中遇到的“施工难、难施工”问题，我们主动进行了协调，确保了项目的顺利实施，得到了项目单位的信任和好评。20*年，全市54个在建项目完成投资88.63亿元,累计到位资金88.36亿元，分别为年计划投资的121%和120%，同比分别提高20.3个百分点和22.1个百分点。其中14个项目已竣工投产，竣工投产率是近几年最高的一年。丰城电厂二台机组并网发电，仁和药业、蓝恒达、青叶食品、江西盛富莱、升升药业、腾达化工、鑫田车业项目己正式投产，江西盐化工基地建设一二期配套工程、市污水处理一期工程、铜鼓秋收起义红色旅游、优质粮食产业工程、全市农村公路、中国石化九昌樟成品油管道工程全面完工。金特建材一期工程设备己进场安装，320国道大万一级公路改造基本建成通车，*至安福公路、丰城剑邑大桥、匹克鞋业等项目建设进展顺利。

（五）实施民生工程，推进社会事业发展

20*年，我们坚持一手抓经济建设，一手抓社会发展，在积极争取重大项目、重点工程资金和政策的同时，把较多的精力放在关注民生工程上，着力对新农村建设、教育、卫生、旅游、文化事业等项目下功夫，取得了明显成效。

1、积极推进新农村建设。一年来，我们争取上级无偿投资1.82亿元，安排建设了大型灌区配套与节水改造、病险水库除险加固、产粮大县标准粮田、以电代燃、农村电气化、农村沼气、人饮工程、长防林及种苗基地等项目，促进了农村基础设施建设和农业发展。我们争取国家资金1.13亿元，安排建设了农村公路1200公里，新增通村水泥（油）路行政村290个，通达率达到70%。

2、全力支持教育事业发展。为改善农村义务教育办学条件，我们争取铜鼓、*、万载三县28个农村初中列入《全省农村初中校舍改造建设规划》，争取国家补助资金354万元，实施了4所农村初中生活设施改造工程。同时，我们还积极推进职业教育发展，争取国家补助300万元，安排建设了靖安县职教中心。

3、主动服务卫生事业发展。去年，我们争取国家资金599万元，补助了50个乡镇卫生院购置设备，支持6个乡镇卫生院建设了业务用房。争取国家补助260万元，支持建设了*、奉新县计生服务站。更为可喜的是，我们还争取了国家支持奉新县妇幼保健院建设项目，首次突破了国家只扶持部级贫困县医疗机构建设的政策限制。

4、致力繁荣旅游文化事业。去年，我们争取国家资金300万元，补助建设了铜鼓秋收起义项目基础设施；争取省级资金80万元，分别建设了明月山游步道项目和宋应星纪念馆。争取国家资金2*万元，扶持高安博物馆项目建设；争取国家资金44万元，补助建设了3个乡镇综合文化站，同时，争取全市其他132个乡镇文化站项目列入《江西省*”农村综合文化站建设规划》。

（六）注重调查研究，发挥参谋辅政职能

一年来，我们在认真编制《*市20*年国民经济和社会发展计划》的同时，积极开展调查研究、落实宏观政策，当好辅政参谋。

1、深入调研，提出促进发展的工作思路。我们加强了经济运行情况监测分析，积极关注全市经济热点难点问题，开展了城市燃气用气、水泥熟料生产、小火电厂、铝铜冶炼行业投资情况、落后钢铁生产能力、全市天然气利用市场、全市工业园区入园企业情况、农村贫困因素等专题调查。主动参与市委、市政府组织的课题调研，完成了《关于“心圈廊”战略中“圈廊”互动互赢壮大优势力创特色的研究》；为搞好项目工作，创造性地提出了《积极探索争项目争资金的有效途径》；针对产业基地发展现状，有针对性地提出了《关于我市产业基地建设的调查与建议》；为加强市场体系建设，我们代市政府起草了《*市社会信用体系建设工作方案》，编制了《*”期间*市高新产业发展思路报告》。结合服务三大战役，我们开展了“我为三大战役献一策”活动，提出了46个项目的合理化建议。

2、把握重点，落实国家宏观调控政策。根据国家和省里有关精神，按照市政府的部署，我们组织清理了全市党政机关办公楼建设项目17个、培训中心项目1个。与农业局联合开展了生猪养殖情况调查，对标准化规模养殖场进行了扶助。按照国家和省里有关要求，我们重点对钢铁、铜、铝、铅锌、水泥、电力、电石、焦炭、铁合金等高耗能高污染行业，进行了清理整顿，关停了两家企业。为推进节能减排工作，我们提出了节能减排工作计划。去年6月18日，国家发改委主任马凯到丰城视察工作时，对我市节能减排和循环经济工作给予了充分肯定。

3、关注信息，为领导决策提供服务。去年，我们密切关注国家宏观政策、全国全省投资信息、全市经济社会发展情况，编印了《发展改革动态》，从新闻要讯、宏观政策、工作动态、经济分析、经验介绍、专题调研以及对策建议等方面，为市委、市人大、市政府、市政协等领导提供了有价值的决策依据。

（七）加强作风建设，继续优化政务环境

一年来，我们致力建设法治型、服务型、责任型、效能型机关，并收到了良好的成效。去年，市发改委先后被省政府授予“人民群众满意的行政管理部门”、江西省“双基”工作先进集体称号，被市委、市政府授予“基层最满意的机关”、“优化环境、优质服务先进单位”、“依法行政示范单位”等称号。

1、开展三项主题活动，端正机关作风。20*年，我们认真组织开展了作风建设推进年活动、党风廉政建设活动和全市发展改革系统民主评议政风行风活动，实行挂牌上岗制度，清理网上聊天、炒股、游戏等软件，加强惩防体系建设，注重建立长效机制，宏扬八个方面良好风气，规范了干部行政行为，端正了机关工作作风。

2、坚持依法行政，提供优质服务。去年，我们按照“两集中、两到位”的要求，及时成立了行政服务科，制定了《*市发改委“两集中、两到位”工作实施细则》等一系列规章制度，开通了网上审批系统，全委9项行政许可事项，由行政服务科统一受理，进一步规范了行政行为，提高了工作效率。20*年，市发改委共受理行政许可项目62件，接待并及时答复客商各类咨询*余件，做到了件件有着落、事事有回音。

3、加强协调联系，主动做好其他工作。我们加强了与市人大常委会财经委、市政府办、市政协经科委的工作汇报和联系，认真办理答复了12件人大代表建议和政协委员提案。我们认真抓好经济动员工作，组织开展了经济动员潜力调查，完成了国防动员演练任务。同时，我们积极参与创建国家优秀旅游城市、国家卫生城市、国家双拥模范城市等中心工作，联创联建挂点工作多次受到市委、市政府表扬。

一年来，全市发展改革部门在跑项目争资金、推进重大项目、服务三大战役、开展调查研究、加强作风建设等方面做了一些工作，取得了一定的成绩。这是市委、市政府正确领导的结果，是市人大、市政协监督指导的结果，是市直有关部门和各县市区支持帮助的结果，是全市发展改革部门干部职工共同努力的结果。在此，对社会各界给予发展改革工作的关心、支持和帮助表示衷心感谢！当然，我们也还存在一些不足，比如，大项目、好项目比较少，好思路、好建议还不多，综合协调有些力不从心，优质服务也有不尽如人意的地方，等等。我们将在今后的工作中努力加以克服和改进。

二、20*年发展改革工作的主要任务

今年是改革开放三十年，是全面贯彻党的*精神的第一年，也是深入实践科学发展观、实施*”规划、推进和谐*建设的重要一年，做好今年各项发展改革工作意义重大。

按照市人大二届三次会议精神，今年全市经济工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的*精神，坚持民生为本、开放为先、创新为要、和谐为重、行政为民，紧扣重点工作、重点领域和重点环节，致力做活心圈廊、做强工业园、做大企业群、做旺中心城，夯实发展基础，壮大经济总量，增强综合实力，不断提高人民生活水平，努力打造经济增长强劲、人民安居乐业、社会安定和谐、生态环境优美、充满创业活力的新*。

市人大二届三次会议确定，今年国民经济和社会发展主要预期目标是：生产总值增长13%，人均GDP达到1*00元；单位生产总值能耗下降4.4%，主要污染物排放总量削减2%；财政总收入和地方财政收入分别增长20%和18%，人均财政总收入达到11*元；规模以上工业增加值增长28%；全社会固定资产投资增长22%；实际利用境外资金增长*%，引进市外工业资金增长11.5%，外贸出口增长*.5%；社会消费品零售总额增长16%；农民人均纯收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.9‰以内，城镇化率达到38%。这些目标中，节能减排指标是约束性的，必须千方百计确保完成；经济增长等指标是预期性的，可以根据实际情况适当调整；富民指标是导向性的，要力争完成得更好些。

当前，*经济发展正处于爬坡过坎的关键时期，要实现市委、市政府提出的“整体实力前移、局部工作前列”总体要求，全市发展改革系统必须准确理解和把握国家紧缩的宏观政策，结合*实际，更好地服务经济和社会发展大局。在投资政策方面，要加快运作和积极争取国家支持、鼓励类的项目，加强和规范新开工项目管理，建立新开工项目管理联动机制和社会公告制度，强化新开工项目监督检查。在产业政策方面，要积极应对“两高”和产能过剩行业项目审核权限适当上收的局面，将焦炭、电石、铁合金等“两高”行业项目由备案改为核准，并有针对性地提高投资项目资本金比例。在土地、环保政策方面，从严控制新增建设用地特别是工业用地，对违法违规排污和占地问题严重的地区实行“区域限批”和“行业限批”。在利用外资政策方面，实施新的《外商投资产业指导目录》，修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，严格限制低水平、高耗能、高排放、资源性外资项目进入。在具体工作中，我们要合理规避宏观政策风险，要善于在宏观政策中“淘金”，同时，要采取切实有效措施，努力遏制价格过快上涨，促进全市经济又好又快发展。

发展改革部门要按照市委、市政府提出的“勇于崛起，善于跨越，积极赶超”的要求，坚持市第二次党代会确立的决策部署不变，坚持“心圈廊”发展构想不变，坚持*的发展定位不变。在实际工作中与省委、省政府的新部署相衔接，与全市*”规划相衔接，与*加快发展的新情况相衔接。做到好中求快、自我加压、奋力双跨（即GDP跨600亿，财政总收入跨60亿）。今年，发展改革部门要抓好以下主要工作。

（一）围绕一条主线，努力夯实发展基础

抓发展离不开投资，抓投资关键是要有项目。发展改革部门始终要围绕项目工作这条主线，努力夯实发展基础。

1、树立四种意识，千方百计谋划项目。发展改革部门的干部要培养四种意识：一是勤于学习，善谋项目的意识；二是解放思想，敢做项目的意识；三是深入调研，多做项目的意识；四是集中精力，扶大项目的意识。要紧贴市委、市政府的部署要求，全面实施“项目建设突破年”和“重大产业招商年”活动，认真研究国家投资政策，重点把握能源资源节约利用、生态环境建设、农村生产生活条件改善、和谐社会建设等方面，做好项目研究、包装、对接和跟踪工作。要面向全社会征集项目，注重项目规划编制工作，建立健全项目储备制度、重大项目推介制度，进一步明确项目法人，督促项目单位做好前期工作，确保项目能及时拿得出、报得上、争得到。

2、全力服务项目建设，优化投资创业硬环境。要进一步加快明月山机场前期工作，继续跟进服务洪屏抽水蓄能电站项目，争取今年动工建设。要主动配合做好西气东输工程前期准备工作，积极开展咸宁至井冈山铁路、陶瓷产业基地铁路专用线前期工作，开工建设樟树盐化工基地铁路专用线。做好樟树与沪昆连接线一级公路和*5国道丰城—樟树段一级公路前期工作，并争取动工。做好乐化至铜鼓地方加密高速公路前期工作，推进高安—胡家坊一级公路建设，争取宜安公路、320国道万载—大城公路完工验收，建设丰城市丰城至蕉坑段一级公路、靖安县璪都至中源公路，建成丰城剑邑大桥。建设万载220KV、*棠浦和上高五里岭1*KV输变电工程。

3、积极参与招商引资，服务开放型经济。积极配合市政府、省发改委和市直有关部门，做好今年招商选资活动的准备工作，收集招商引资推介项目，精心编制20*-2009《*市招商引资项目》书，进一步完善招商引资项目库的建设，重点引进“高、新、科”项目和国内知名企业。继续做好外商投资项目采购国产设备退税和进口设备免税确认申报服务工作，重点抓好前两年已核准的16个*00万美元以上项目的申报确认。

4、切实加强项目监管，确保建设质量。加强项目监管是开展项目工作的重要一环。为此，要严格落实《*市重点工程项目管理办法》，加强项目监管和稽查力度，争取一个落实一个，建设一个成功一个。要继续实行重点工程建设管理责任制度，与县市区、项目单位签订责任状。要加强重大项目建设调度，协助解决项目建设过程中存在的问题。今年，我们准备配合市人大、市政协、纪检监察部门联合开展重点项目建设检查、重大项目稽查和政府投资项目追踪问效，确保投资安全、工程质量和建设进度，发挥投资效益。

（二）突出两个重点，努力增添发展后劲

今年，发展改革部门要在跑项争资的同时，突出产业基地建设和企业上市两个重点，努力增添发展后劲。

1、大力扶持产业基地建设。随着工业园区规模的不断扩大，土地瓶颈的制约日益明显。产业基地逐渐成为培育产业集群、促进产业集聚、打造板块经济的平台，成为国家实行空间规划，地方实行区域产业布局的主要形式。在今后工作中，我们要在发展壮大现有六大产业基地的同时，努力培育*（长青、彬江）机电、*钽铌深加工、*毛竹精深加工、万载有机食品和靖安硬质合金工具等基地。要围绕产业基地建设，争取重大项目省级用地指标。同时，要积极对接全省三个“千亿”产业工程，特别是光伏产业，充分发挥*粉石英资源优势，在生产高纯硅料方面谋求突破，形成新的产业。

2、积极推进企业上市。企业上市是加快区域经济发展的助推器，是扩大招引资的新平台，是增强区域经济竞争力的发动机，是提升城市形象的广告牌。要深入贯彻《*市人民政府关于推进企业上市工作的实施意见》，按照“改制储备一批，辅导申报一批，上市发行一批，做大做强一批”的总体思路，以企业为市场主体，加大政府扶持力度，积极推进企业改制上市工作。今年，要力争筛选出30家以上企业进入上市后备资源库，华伍制动、江西南特、百神医药等企业完成上市准备，争取成功上市。

（三）服务“三大战役”，努力做大做强区域经济

今年，发展改革部门要继续积极投身城市扩张战、工业强攻战、旅游升温战，在做大做强区域经济中创新业、立新功。

1、全力服务城市扩张战，加快城镇化进程。一是服务中心城区建设，协助连通新城区城市交通主骨架路网，建设明月大桥、芦洲大道、青山路，改造宜阳大道、北绕城公路，延伸高士北路；推进市行政中心办公大楼、宜阳大厦、文化艺术中心建设，启动市博物馆新馆建设，做好新建图书馆前期工作；建设城市燃气工程和供水管网工程，建设安置小区、经济适用住房和廉租房、市民公园及城市景观等相关配套设施。二是支持县市城区和重点镇基础设施建设，推进9县市经济适用住房和廉租房建设，改造高安、靖安、*、奉新、铜鼓城区供水管网，建设樟树市盐化工基地给水工程、上高钟家渡供水工程，扩建万载供水工程，建设八景、丽村、宝峰、黄土岗、罗市、天台、株潭等重点镇供水设施和镇区道路。三是认真落实人口倍增计划，为努力扩大城区人口搞好服务工作。

2、全力服务工业强攻战，培育壮大支柱产业。坚持把工业园区作为扩大开放、做强工业的主战场，增强园区产业集聚能力。推行扶优扶强策略，壮大医药、建材、机电、食品、能源五大产业，培植化工、纺织两大产业，稳定发展矿产业，构建工业支柱产业群体。继续做好裕盛、匹克、信星鞋业，蓝恒达盐化，斯米克、东鹏、新中源、新明珠、唯美陶瓷，嘉利机电、巨亿汽车、英龙橡胶，天石粉末冶金，昌圣科技，金源纺织、宝源纺织等一批大项目的建设服务。积极推进高新技术产业化工程，争取百神药业、桂族钽铌等项目列为全国高新产业重大项目。争取华伍制动、江特汽车等列为结构调整和产业升级重点支持项目，争取在万载建设年产*万吨非粮燃料乙醇项目。

3、全力服务旅游升温战，大力发展现代服务业。发挥旅游资源优势，利用武功山品牌，捆绑好明月山开发项目，为加快建设天工开物园、月亮湖景点、仙巩至古庙公路等项目提供服务。同时，推进里布水库的前期工作，争取上半年完成立项、年内开工建设。继续抓好红色旅游、古色旅游、禅宗旅游精品项目，争取靖安东周古墓保护列入全省*”抢救性文物保护重点建设项目，建设樟树市吴城文化博物馆、铜鼓县秋收起义旧址群保护等项目，支持建设靖安县古蔸旅游度假村、景腾旅游开发、*县禅宗文化园。积极争取利用国家和省级服务业发展引导资金，支持现代物流园区、工业设计平台、信息咨询、中介服务、服务外包等重点行业、重点领域、重大项目建设，大力发展消费型服务业，抓好赣西农副产品批发市场、豪德农副产品批发市场、万载县物流中心等项目建设。

（四）推进四项工作，努力优化发展环境

今年，发展改革部门要扎实推进经济体制改革，扎实推进新农村建设，扎实推进资源节约和环境保护，扎实推进社会事业和民生工程建设，努力优化发展环境。

1、推进体制改革，构建更具活力的新机制。要认真落实市政府《关于深化*市经济体制改革的意见》，深化行政审批和投资体制改革。推进企业管理体制、股份制改革和国有集体企业改制，抓好*汽运公司改制、市煤气公司改制，扶持江西南特、百神药业、四特酒、江西维尔宝等企业进行规范股份制改造。深化国有资产管理体制改革，做好江麻公司和*工程重组、推进长青机械厂企业破产工作。

2、推进新农村建设，促进城乡统筹发展。毫不动摇地支持粮食生产，扶持生猪繁育基地建设，抓好32个生猪规模化养殖小区建设，继续实施低产油茶林改造工程，推进“造地增粮富民工程”，支持发展农业产业化经营，抓好农产品生产基地、龙头企业和农业专业合作社，建设现代农业示范区。继续支持潦河、锦北、丰东、袁北大型灌区续建配套和节水改造，完成已经列入省二期病险水库规划的小型水库及石溪、洞塘、芦围等十六座中型病库的除险加固工程。加快丰城鸦丰联圩、奉新宋埠堤等圩堤整治进度。加强农村电气化、农村沼气等项目建设，做好退耕还林项目的申报和实施。继续实施人饮工程，启动农产品质量安全体系建设，推进商业流通网络、配送中心、服务体系和路电气建设，新建农村水泥（油）路1200公里。

3、推进资源节约和环境保护，建设绿色生态家园。按照国家产业指导目录，提高市场准入门槛，严把项目审批关，从源头上控制高耗能、高耗材、高污染行业发展，坚决淘汰钢铁、火电、水泥等行业落后生产能力，等量新建一批日产4000吨以上旋窑水泥生产线。抓好节能减排工程建设，积极开展清洁发展机制项目的宣传和申报工作。加强生态建设，积极做好县市垃圾处理项目前期工作，建设万载、奉新、上高、丰城、铜鼓垃圾处理项目，启动*经济开发区污水处理和市污水处理厂续建工程，完成丰城一期城市污水处理工程，开工建设樟树和高安一期城市污水处理工程；推进奉新、上高、*、铜鼓、万载等地的城市污水处理工程前期工作。积极开展生态县市、生态园区建设，实施平原绿化和绿色通道建设，严格控制木材砍伐，大力推进水土流失和土地沙化治理，抓好农村清洁能源建设。加强环境保护，积极开展五河干流源头保护区污染零排放、工业园区超标污水零排放等专项环保整治行动，稳定和改善主要河流水质。

4、推进社会事业和民生工程建设，努力构建和谐社会。完善公共卫生医疗救治体系，加强农村医疗网点建设，完成22个乡镇卫生院、20个乡镇计生服务所建设，争取*列入全国城镇居民基本医疗保险试点城市。巩固提高义务教育，建设8所农村初中工程，大力发展职业教育，力争2-3所中等职业学校进入部级重点职校行列。促进农村文化繁荣，建设12个乡镇文化站、96个村级农民健身工程，以及一批社区、残疾人综合服务、流浪未成年人救助保护和儿童福利设施。继续争取和落实西部政策延伸县优惠政策，编制好铜鼓、万载两县以工代赈建设规划，重点争取上级支持乡村公路、人畜饮水和小型农田水利等项目建设。实施全市68个基层派出所、34个基层法庭、191个司法所项目建设，实施市中级人民法院、袁州、丰城、*法院审判楼扩建、新建项目。

（五）增强五种能力，努力开创发展改革工作新局面

发展改革部门的工作涉及范围比较广，面对的服务群体和服务项目比较多，要完成市委、市政府赋予我们的各项工作，必须不断加强学习，进一步抓好自身建设，自觉增强五种能力。

1、增强参谋辅政的能力。要努力把握上情、摸清内情、了解外情，全面落实国家宏观调控政策，准确把握党委、政府的重大决策和部署，推进发展改革工作。要进一步加强经济形势分析，密切关注经济运行情况，及时提出解决经济运行中重点、难点、热点问题的方案和建议，为市委、市政府中心工作多献良策。

2、增强协调服务的能力。要进一步摒弃发改委跑项目是“为别人做嫁衣”的思想，有效发挥穿针引线的作用。在具体工作中，努力增强协调服务的能力，提高综合协调的水平，对上搞好疏通，左右搞好沟通，对下搞好连通，做到主动服务、积极配合、加强协作，实现资源共享，凝聚工作合力，共同做好发展改革事业这件“嫁衣裳”。

3、增强改革创新的能力。要准确把握新形势、新任务、新要求，自觉转换角色，从注重行政命令向注重政策引导转变，从注重审批许可向注重协调服务转变，从注重当前发展向注重当前与长远相结合转变，自觉应用经济和法律手段推进各项工作。尤其是项目工作，更要敢于创新，推陈出新，突破资源依赖、区域限制和既有模式的局限，实现无中生有、小中求大，要拓展经济新领域，培育产业新优势，开创发展新局面。

4、增强依法行政的能力。要努力贯彻“知法、懂法、用法”的工作理念，认真学习行政许可法、物权法等法律法规，积极组织各项法律知识培训，浓厚学法氛围；要认真落实行政审批“两集中、两到位”，完善行政服务科工作，推行电子政务，实行政务公开；要严格遵循项目投资政策，坚持集体决策，加强项目监管，实施行政执法责任制，全面提高依法行政能力。

5、增强拒腐防变的能力。要加强思想修养，坚定理想信念，保持高尚情操，弘扬新风正气，规范行政行为，用好人民赋予的权力，自重、自省、自警、自励，把精力和心思用在当好党委政府的参谋助手上，用在谋划当前和长远发展上，用在为基层和群众办实事办好事上，让党和政府放心，让基层干部群众满意。

同志们，新的蓝图已经描绘，进军号角已经吹响。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，在市委、市政府的坚强领导下，齐心协力，不畏艰辛，为*实现中部崛起新跨越而努力工作！